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摘要：城市化的不断加快，使得城市区域中的土地利用的结构发生了较大的变化，人地矛盾日益突出。文章主要分析了城市规划中土地资源利用存在的问题，提出了城市规划中合理利用土地资源的对策。
关键词：城市规划；利用；土地资源
引言
当前，我国经济发展进入新常态，发展的质量和效益亟须提高，资源环境特别是土地资源约束日益加大，面对新形势新要求，大力推进土地集约利用，坚持和完善最严格的节约集约用地制度意义重大、影响深远。
1.城市规划中合理利用土地资源的意义
城市的建设需要土地，但是城市的建设对于土地的使用要保持适度的原则，不能不考虑我国的实际情况而对土地进行大肆的侵占和利用。所以，在城市规划中，需要合理利用土地资源，处理好保护耕地与发展城市化两者的关系，在对土地资源进行有效的保护，节约用地的同时，加快推进我国的城市化的建设，从而实现土地的可持续利用，实现两者的双赢。此外，城市规划中需要合理利用土地资源，要完善土地资源的法规，保护和利用土地资源的指导监督，不仅要考虑到当今的时代发展，同时还得考虑其对后代生存的发展问题，既要从整体考虑，还得从长远利益出发，我们一定要处理好保护和开发利用的关系，制定一系列相关的法律法规政策。
2.城市规划中土地资源利用存在的问题
2.1土地市场混乱
各别地方和个人非法圈地、私搭乱建、低价转让，造成市场土地混乱现象，有些地区为引资，采取未批先用等非法手段，影响了土地节约集约管理原则。
2.2相关法律法规不健全
地方性法规不健全，对土地违法查办的执法力度不够、监察监管工作不到位，更严重的是管理人员缺乏节约集约管理意识，使土地管理陷入松散、被动局面。
2.3土地利用结构不合理
在城市化的进程中，普遍存在着土地利用结构不合理的现象。小城镇的土地使用面积非常大，而且数量也比较多，这就使得多量的企业和工厂集中在这些地区，工厂和企业的大量迁入，必定会对耕地造成破坏，占用大量的耕地，比如菜地、果园等。这都是土地利用不合理的情况，不利于城市建设中土地的可持续利用的要求。
2.4人均用地的水平偏高，土地利用率低
城市化的快速发展，城市用地也随着迅速增加，使得城市的用地出现了供大于求的现象，城市人均用地呈现增长的趋势。由此可见，我国的实际人均用地普遍高于我国的规定的标准，造成了土地的利用率不高的现象。
2.5城市扩展占用耕地的现象严重
城市化和工业化的发展需要具有一定的客观要求，这就是土地的非农业化，这也是它们发展的必然结果。城市化水平的提高必将使耕地的面积减少，从而才能保障城市建成区域面积的扩大。我国在城市化发展的过期过程中，一直是走城市外延发展的道路，特别是最近几年，城市的外延发展更是迅速。城市的迅速向外扩张，使得大量的耕地被破坏，这其中还包括许多优质的耕地。
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3.城市规划中合理利用土地资源的对策
3.1规范土地市场打击违法行为
根据国家政策法规规定，进一步深化土地使用制度，加大改革力度，切实保证耕地，维护土地市场正常秩序，规范市场行为。要建立分管机制。从队伍建议设和人员配备上，加强土地执法监察队伍力量，明确责任和权力义务，使各级单位均能在各自岗位上发挥职能作用，达到各司其职、各负其责、权责明确的管理层次；统一调动公安、司法、税务等部门，规范协同合作流程，从根本上彻底清除土地管理中存在的腐败现象。对违反土地调控政策、非法建筑和开采、浪费和破坏土地资源的行为，要违法必究，不能包容庇护，加大惩处力度，达到教育和管理相结合的目的。对为一己私欲，非法低价转让国有土地，破坏土地资源、侵害民众利益的行为，要一查到底，不论什么人，都要进行严肃处理，以此警示教育其他违反规定的不法行为。制定统一的征地用地管理制度，从根本上维护农民的土地转让权益。
3.2完善法律规范，进行严格的土地管理
只有对土地进行严格的管理，才能保证土地可持续利用的有效实施。所以我们要用动态的眼光去看待土地管理，严格按照国家的相关的制度，对土地使用进行严格的审批，严格按照土地建设与管理原则进行操作，依法用地。同时也要加大对于违法用地的查处力度，加强执法部门的力度，从而有效的对我国的土地进行管理，严禁出现乱建、滥用的现象。依法管地，从而使我国的土地管理走上一条规范化的道路。
3.3对城市实行综合开发
城市的建设是一个复杂的过程，它涉及方方面面，需要对整个城市进行有效的规划和系统的分析，才能使得城市的发展快速稳定的进行下去，要对城市进行整体的综合开发。在对旧城改造和新城的建设的时候，要统一进行，正确处理好两者之间的比例，协调好土地的利用和城市建设之间的关系，与城市中其他的子系统保持可持续的联系，从而保证城市用地的最大利用率，保证达到最高的效益，从而实现城市土地可持续利用的目标。
3.4节约土地资源，提高利用率
我国是个人口众多的国家，与我国丰富的人口资源相比，我国的土地资源不足，甚至更为紧缺。因此，城市规划必须合理利用并珍惜土地。（1）要明确和强化城市规划对于城市土地利用的管制作用。城市的土地是有限的，所以在规划建设中要确立节约土地的意识，最好能实现由人口来确定布局，确保城市土地得以合理利用。对于旧城区，可以尽量实现拆迁改建，避免居住地太多而且分散，有利于控制生活成本。（2）要优化建筑设计。在建筑选材上要控制成本，在建筑计划前要多做调研，在建筑设计上争取高效，在建筑使用中全面节能。（3）要贯彻低碳环保的理念和实施。建筑时要尽量使用可循环材料和节能型材料。当前，市面上节能环保材料种类众多，在城市规划和建设中要选择合适的材料和用品。（4）为实现资源共享，要改进片区资源分配模式。在划定片区中要尽量做到资源共享，以有效减少多次使用资源的隐形浪费。（5）做好闲置土地的全面清查。认真开展闲置土地和低效用地现状调查，加快推进闲置利用土地和低效用地再开发。在符合规划的前提下，鼓励企业通过改扩建、拆建、加层改造和地下空间开发等途径，更加充分地利用现有厂房、土地，在合理区间内，提高城市、各类园区和其他建设用地的容积率。同时，持之以恒推进土地专项清理和土地开发整理利用，有效促进土地的循环高效使用，切实提高土地利用和产业发展的集约化水平。
3.5加大农田建设范围和力度
政策上提高土地利用效率，充分增加农作物单位产量。通过宣传教育，引导农民深入开展土地整理复垦和开发利用，保证原有耕地面积基础上，再次提高粮食单位产量，从经济上提升农民家庭的收入。各级政府在对农作物产业结构调整时，不能缩减其他耕地面积，也不能利用职权随意破坏耕地质量，要在保护环境、促进经济发展的同时，切实保护农用土地资源。
4.结语
城市土地的可持续利用已经成为了城市化进程中最为重要的问题，土地利用得好，就可以有效的减轻人地矛盾，促进城市的发展和农村经济的增长，从而实现整个社会的持续发展。所以，我们一定要加强对于城市土地的可持续利用，实现城市、农村的经济、社会和生态环境效益的协调统一，从而促进我国经济的可持续。
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[4]卓盛宇.浅析城市化进程中的城市土地可持续利用[J].法制与社会，2008（20）.
论文作者:丛向阳1,唐元健2
论文发表刊物:《基层建设》2015年16期供稿
论文发表时间:2015/12/8
标签：土地论文; 城市论文; 土地资源论文; 城市规划论文; 耕地论文; 我国论文; 可持续利用论文; 《基层建设》2015年16期供稿论文;