财政资金绩效审计评价体系的构建，本文主要内容关键词为：绩效论文,评价体系论文,财政资金论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
根据我国现阶段的审计工作水平，一套完整的、可操作的
财政资金绩效审计评价体系应包括指导性的总体评价标准和
具体评价指标体系。（下图所示）
（一）总体评价标准
具体包括：有关国家方针政策规定、财政法规规定、预期
任务目标、社会评议反映、内部控制评价、国际通行惯例或其
他国家的经验和标准、同类型单位项目的先进水平等。通过这
类指标的审核和分析，判断被审计单位或项目是否实现预期
目标，评价财政资金的总体绩效。
（二）具体评价标准
1．宏观效益的评价指标
宏观效益主要评价一级政府财政支出对推动本行政区域
国民经济和社会事业持续、快速、健康发展的保障作用发挥的
效果和程度。如：国内生产总值（GDP）及增长率，包括第一、二、
三产业比重及增长率；用来评价经济实力及发展速度，产业结
构的优化程度；中央政府加强宏观调控人均消费水平及增长
率，用来反映国民收入、国民收入增长率和人口增长率对提高
消费水平推进经济增长的影响作用；等等。
2．微观效益的评价指标
微观效益的评价指标可分为基本建设支出、企业挖潜改
造资金支出、农业投入、教育事业费、科学技术事业费、环境保
护支出、计划生育支出、卫生经费支出、公检法经费支出、行政
管理费支出等指标。
（1）基本建设支出。它是指财政用于新建、扩建、改建、重
建固定资产的支出。基本建设支出对国民经济体系的形成，扩
大再生产的顺利进行，补充各物质生产部门所需资金和投资
等具有重要意义。定性评价的指标包括：已按期完成投资计划
的情况；交付使用项目应达到预计使用效果；建设标准的明确
性、建设单位对项目工程质量管理的有效性；工程设计施工监
理等单位是否具有工程建设设计所要求的资质等级、监理单
位是否对工程质量进行全过程全方位监控、监理资料是否齐
全；等等。定量指标举例：
（2）企业挖潜改造资金支出。企业挖潜改造资金支出是政
府对企业投入的用于挖潜、革新、改造方面的资金，在国有企
业资本金普遍不是的条件下，成为一种注资方式。定性评价指
标包括：项目完工后的实际效果应达到预计目标；应增强产品
竞争力、提高市场占有率；应努力降低产品成本提高劳动生产
率；等等。
（3）农业投入。财政资金在农业领域的投入指专用于如治
理大江大河大湖的骨干工程、农业生产和农产品流通重点基础设施、材林生产基地和防护林工程等基础设施和工程建
设。定性评价指标包括：农业工程和基础设施的效用应达到预
计目标；应积极开展农业职业教育，使农业劳动者基础教育水
平和文化、技术素质得到提高；应运用和推广农业科技，发展
高产、优质、高效农业；应推进农业产业化以调整优化农业结
构；等等。定量指标举例：
（4）教育事业费。教育工作的投入对于促进社会主义物质
文明和精神文明建设以及提高全民族素质意义重大。定性评
价指标包括：教育行政部门对学前教育、初等教育、中等教育、
高等教育等学校教育制度的执行情况；九年制义务教育制度、
职业教育制度、成人教育制度和考试制度的实行情况；学校是
否用最优的教学方式来引导学生，用最新的教学内容来教育
学生，用最高的标准来要求学生；应努力提高教师素质和教学
质量；应培养学生具备与自身素质相适应的各种能力；等等。
定量指标举例：
（5）科学技术事业费。我国实行经济建设和社会发展依靠
科学技术，科学技术面向经济建设和社会发展的基本方针。定
性评价指标包括：应建立一支稳定的科研队伍，并不断提高其
业务素质；基础研究、应用研究、试验开发费用项目的确立必
须涵盖与社会经济发展相关的学科领域，在国内乃至国际具
有先进性；科技的进步应有利于推进经济的增长；科研经费节
余率；科研成果应及时转化为生产力，提高其利用率以增加经
济效益和社会效益；等等。
（6）计划生育支出。计划生育是我国的基本国策，实现计
划生育，控制人口增长，提高人口素质，是人口的发展同经济
和社会发展相适应的保障。评价定性指标包括：应建立和完善
同发展社会主义市场经济要求相适应的人口宏观调控体系；
计划生育管理体制必须有利于计划生育的社会保障机制；基
层计划生育的工作成效，人口出生率必须控制在预定的水平；
少生优生比率；等等。
（7）环境保护支出。环境保护是我国的基本国策，可持续
发展战略要求环境保护必须同经济建设和社会发展计划同步
规划、同步进行、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效
益相统一。定性评价指标包括：被污染和破坏了的生活与生态
环境应及时得到治理，使其适宜于人类的生产、生活；应通过
加强环境科学基础性研究和环境保护工程技术的开发，使环
境保护科学技术得到不断提高；应采取有利于环境保护的经
济技术政策和措施来提高资源利用率，减少“三废”排放量，开
展综合利用，实行原材料替代，开展废弃物回收和余热利用；
应普及环境保护，公民通过了解环境保护知识，增强环境保护
意识，遵守环境保护法律法规；等等。
（8）卫生经费的支出。随着经济发展、科技进步以及人民
生活的提高，人民群众对改善卫生服务和提高生活质量将有
更多更高的要求，因此定性评价指标应围绕提高卫生服务的
质量和效率来设计。它包括：建立和完善卫生体系，如卫生服务、医疗保障、卫生执法等；建立和完善卫生领域的法律、法规
及相配套的各类卫生标准；做好社会群体的预防保健工作；提
高各种疾病的就诊率、治愈率；健全机构、床位、设备等硬件和
专家门诊、特级护理等软件医疗设施，保持其先进性；应发展
社区卫生服务网络，提高就诊的方便性；应完善农村卫生组织
建设，完善县、乡、村服务网；应提高人民健康水平，提高人均
期望寿命，降低婴幼儿和孕妇死亡率；等等。
（9）公检法经费支出。公安机关是维护国家安全和社会治
安秩序的机构；检察机关是国家专门的法律监督机关；人民法
院是国家的审判机关，为改革、发展、稳定提供可靠的司法保
障。因此它们的定性评价指标应根据各自的职能要求来设
计。公安机关应保障良好的社会治安状况，减少严重危害社会
治安的暴力犯罪；应改善交通安全和交通秩序，降低重大交通
事故的发生率；应组织实施监督消防工作，减少火灾起数。检
察机关应履行法律监督职责，维护司法公正，监督纠正有法不
依、执法不严、司法不公等现象；应建立检察官制度，建立和执
行错案责任追究制度；执法人员应具备良好的政治、业务素质
和良好的品行。人民法院应保证独立性和公正性，保证审判工
作的质量和效率，并自觉接受监督；建立执行审判工作纪律监
督制度、审判人员违法审判责任追究办法和审判纪律处分办
法；等等。定量指标举例：
（10）行政管理费支出。建设社会主义法治国家是我国的
基本方略，各类行政机关是具体履行法定职责完成国家行政
事务的机构，要依法治国必须依法行政。定性评价指标包括：
行政机关应充分履行法定职责；行政机关履行职责必须达到
法律规定的目标和效果；行政单位应努力减少经费的耗用额，
提高工作效率；行政机关公务员特别是执法人员在工作中应
自觉遵守有关的法律法规；等等。定量指标举例：
单位工作量经费率＝×100％
3．资金运动过程的评价指标
不论宏观效益的评价指标还是微观效益的评价指标，都
涉及对资金运动过程的评价。一是资金到位情况。二是资金按
预算支用情况。资金支出是政府提供社会公共事务的实现过
程，是资金运动的核心。在支出时间上，用款单位必须严格执
行各项具体规定，以保证项目进度；在支出内容上，支付的款
项必须遵循专款专用原则，不得挤占挪用。三是资金结余情
况。以上定量指标举例可以用：资金到位率，资金利用率、资金
有效率来衡量。