现阶段扩大内需中激励消费的政策与措施，本文主要内容关键词为：扩大内需论文,现阶段论文,措施论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
去年尽管中央及地方各级政府采取了许多积极措施，努力刺激居民消费，促使经济得以继续增长，但2000年的经济增长是恢复性的增长，经济回升的势头属于初步的，基础并不牢固，社会有效需求不足的问题仍然在困扰我国经济的发展，城乡居民消费需求不足仍然是现阶段国民经济运行中的一大问题。因此，我国应继续采取积极的经济政策和措施，进一步激活消费需求。
一、2000年国内市场的基本走势
2000年，我国经济得到一定的增长，但有效需求不足的问题有待进一步解决。国内市场去年的基本走势可以归纳为三点：
第一，市场价格主要在微升微降之间波动，社会有效需求矛盾还比较突出。去年出现的经济回升主要是受政策性、季节性和外部性等短期因素影响。从固定资产投资看，1999年增长的600亿特别国债转债结转的投资和2000年新增的1000亿特别国债提前列入3年初预算，加上技改贴息、停征投资方向调节税、住房改革等重大措施，较有力地推动了投资的增长。消费市场比较活跃，主要是由于1999年下半年国家提高了城市中低收入者收入水平，以及春节、五一、国庆延长期所形成的假日消费的拉动。出口快速增长不能只看表面数字，必须考虑1999年同期出口的基数低的因素，同时还得益于国际经济形势好转及国家提高出口退税率，扩大出口经营权的鼓励政策的作用。从市场价格变动的趋势看，主要仍在微升与微降之间进行小幅波动。从2001年初的态势看，家电等行业的降价战重新拉开序幕，形势尚不容过于乐观，集中地反映社会需求不足的矛盾还未得到解决。
第二，已出台的有关措施的积极效应将趋于减弱。在市场销售方面，提高居民收入，延长假日等政策还可以继续实施，但其作用将有可能减弱。在投资方面，投资增长更多的是依靠国债投资的带动，随着国债投资高峰的过去，投资效应也可能递减。此外，去年以来，国际市场原油价格的走高等因素，也将会对我国经济产生一定的负面影响。
第三，经济增长的内在活力不足问题还没有真正改观，近年实施的积极财政税收政策对刺激经济短期回升起到很大作用，但全社会投资增长不能依赖国债，还必须依靠民间投资。目前，国内经济活力不足的原因是多方面的，但主要在于：1.消费市场仍然低迷，有效需求不足。2.受投资领域准入限制、融资渠道不畅以及短期收益不高的影响，2000年，非国有经济投资虽然略有增长，但仍显乏力。3.国有企业本身转换经营机制，强化管理等内在作用的效果还不很突出，当前，国有经济效益的改善相当部分是政策性的。
二、现阶段制约消费需求的主要因素
导致我国城乡消费市场消费力下降的因素很多，但现阶段制约城乡居民即期消费的主要因素在于：
（一）贫富差距过大制约了消费
贫富差距主要表现在：
1.城乡收入差距不断扩大。1995年城乡收入比例为2.47:1，1998年城镇居民收入是农民收入的2.51倍，1999年下半由于城镇8400万人增加工资，而农民收入增幅却下降，使1999年城乡收入差距扩大为2.6倍以上。如果考虑到城镇居民的隐性收入及社会福利，而农民收入还要扣除用于下年投入生产资料的费用，真正用于生活费用的部分差距估计在6倍左右。2000年上半年农民人均现金收入，低于上年同期2.9个百分点，也低于同期城镇居民7.7%的增幅。
2.地区收入差距拉大。1993年我国东、中、西部农民收入比例已达到2.27:1.75:1，现在的情况更悬殊。居民收入的地区差别主要来自区域经济发展的不平衡。近年的实际GDP数据表明：东部地区仍是全国经济增长最快的地区，西部最慢，中部介于两者之间。
3.行业收入差距拉大。据一项调查表明，电力、电信、银行、烟草、工商、税务等垄断部门职工与其它竞争性行业职工之间的收入差距日益扩大，已经达到4:1，与经济效益最差的行业职工收入相比，已达到10倍以上，这在直接导致消费下降。近几年由于下岗、失业人数增多，使城镇贫困面进一步扩大，在更大程度上制约了消费需求。1999年全国20个城市对5万消费者的调查显示，月收入在千元以下的低收入户由1998年的16.8%上升至1999年的19.5%，3000元以上的高收入户则由12.8%上升至14.2%。全国居民可支配收入的基尼系数达0.445，是亚洲最高的国家之一。在我国，占总数8.7%的居民家庭占有60%以上的金融资产，这些家庭不是现阶段消费品应有尽有，不需要动用存款，就是大量灰色收入不敢显形化，以存代藏，这批资金又不能消费，造成我国低消费、高储蓄率的现象。三大差别的本质都是财富过分集中，收入两极分化，人口中大多数购买力不足，消费出现断层。
（二）供给与需求错位制约了消费
目前我国居民的家庭存款总量达7万亿人民币，总量大，但其内部结构却不平衡，出现了不同的消费档次，形成了不同的利益集团。高收入阶层人数虽少，但占有财富最多，以服务性和文化性消费为主，起消费向导作用；中等收入阶层主要消费耐用消费品和不动产消费品，在任何市场经济环境中，都是消费的主体，但我国中等收入阶层的人数并不最多；低收入阶层和贫困人群数量最为庞大，以食品服装为主要消费品。但问题是：少数高收入阶层的需求出现饱和（如豪华别墅、高档消费品、贵族学校），而城市许多居民家庭消费正由万元级消费向十万元以上级消费“升级”，其标志性消费品是汽车和住宅。由于体制和政策方面的制约，在汽车、住房特别是住房消费方面尚存在着结构性的需求实现障碍，一方面是住房紧张，另一方面却是住宅的大量积压。这其中一个重要原因就是供给与需求发生了错位，即供给价格太高，而居民实现需求的能力太低。这种情况不仅存在于汽车和住房，在诸如教育等方面同样存在有效供给不足问题。从农村方面看，90年代以来，多数居民家庭对中高档工业消费品特别是家电产品的需求处在上升期，但由于收入限制，制约了农村居民消费的升级、增长。因此，90年代以来居民消费率一直呈下降趋势，详细情况如表1。
表1 改革开放后中国消费率的变化
年份
消费率（按不变价格计算）(%)
1981-1985 65.9
1986-1990 61.1
1991-1995 58.8
1996
56.1
1997
54.8
（三）心理因素影响
预期心理和防守心理抑制了消费。一方面城乡居民对未来收入预期下降，另一方面城乡居民消费支出心理预期上升。随着改革力度的加大，城乡居民在住房、医疗、教育、养老等多方面的消费支出预期上升。居民对未来消费结构的预期，出现了心理变化，从而更倾向于储蓄，抑制了居民消费欲望转化为即期消费。加上就业和社会保障问题的困扰，人们为了应付将来的不确定因素而强化了防守心理，有些城乡居民本有一定积蓄也不敢随便消费。
落后的消费观念抑制了消费。东方传统文化崇尚“积谷防饥”、“存钱防老”等思想，这种心理也支配着他们的消费欲望和消费行为。
等待心理抑制了消费。对个体消费者而言，总是希望花最少的钱买到最合适的物品，因而当人们预期某种商品的价格上涨时，会尽快地买入所需商品，当人们预期某商品的价格呈下降趋势时，会推迟购买预计要买的商品。有些商品的价格不断下滑，也强化了消费者的等待心理，抑制了消费者的即期消费。
三、刺激消费的政策建议
综上所述，我国社会有效需求不足的问题尚未真正解决，而制约我国消费市场有效需求的主要矛盾也不是短期内可以得到缓解的，今后至少在“十五”计划期间，我国必须采取适当的刺激消费的有效措施，进一步扩大内需和提高人民的生活质量。为此，提出几点建议：
（一）继续调整分配机制，缩小收入差距。实行积极的福利政策，加快建设社会主义保障体系，弱化人们的防守心理。据劳动和社会保障部提供的数字，从1999年到2005年，全国城镇生活保障，失业、救济资金需求约2000亿元，需支付养老金122535亿元。如果再计入未来新增的人员，未来的社会保障制度改革成本总计约2.8万亿元左右。由于目前这些费用的缺口过大，失业补助金水平过低，各地基本生活费发放差别较大，企业拖欠离退休人员养老金、职工工资涉及的人群愈来愈大，已成为影响社会稳定的最重要因素。进一步提高城镇失业、最低收入补助金标准，使他们成为扩大内需和政府公共支出的主要受益人口。通过税收和收入分配政策的调整，提高弱势人群的收入水平，形成即时购买力。调整社会收入分配的结构，不仅在增量方面对收入分配进行调整，提高低收入阶层的收入，还需从存量上调整利益分配格局，对富人征收累进所得税，真正地实现实名财产制，登记股票、存款和房地产等产权，并自己承担举证责任，说明财产的合法性。
（二）发挥政府在建设农村商品流通体系中的重要作用，引导企业以市场为导向，积极开拓农村市场，缩小城乡差别。第一，完善农村消费环境。首先应形成一个完整的保护农业、支持农业产业化发展的法律体系。其次，发展农村交通、通讯事业，降低交易成本。最后，发展农业教育—科研—推广体系，降低农民获取技术知识的成本。第二，采取保护价收购措施，率先解决农产品的销售困难，增加农民的货币收入，扩大对工业品的需求和农村市场容量；对于那些货币收入在近期内难以明显增加的，就更需要切实减轻农民负担。第三，引导城市各商业机构和企业更多地面向农村，针对农村需求水平和消费层次，组织生产经济实惠的生活用品下乡。
（三）加速城市化进程。填平城乡消费断层出路在哪里？直观而言，只有在农村居民收入增长速度，快于城市居民收入增长速度时方能缩小城乡消费差距，提高农民购买力。在市场经济条件下，加速城市化进程是填补城乡消费断层而持久扩大消费需求的根本出路。(1)发展“离土离乡式”的乡镇企业。考虑到经济增长阶段的转变，应对“离土不离乡”的农村工业化战略和以小城镇为中心的城市化政策予以重新评价。过去农村工业化在城乡隔离的情况下获得发展，小城镇基本不具备现代工业所必需的城市功能。因此，需要提高非农业产业的地理集中和规模集中度，大力发展“离土离乡式”地域集中型二、三产业。(2)推进有利于城市化的户籍政策。逐步改革城市户口与福利制度，放宽农村与小城镇居民到城市投资、购买、就业的户口限制，进一步推广沿海地区吸引外来投资、消费者的户口迁移制度与相关的制度，促进资源聚集、产业空间与劳动力的加速转移、流动。(3)培育农村资本市场与土地流转市场。解决这一问题的关键在于资产股份化、股权交易市场化和土地市场的形成。通过农村居民资产的自由转移、转让，土地承包权的有偿转让流动，大力促进农村资源、要素优化组合，为城市化扩展、农村产业结构、就业结构调整、农业规模经营和产业化发展创造良好的市场环境。
（四）加大力度，发展住宅业和汽车业。住宅业和汽车业都可以创造大量就业机会，缓解就业矛盾，刺激消费。住宅建筑业是劳动密集型产业，在其成本构成中物质消耗占70%左右，吸纳劳动力容量大。而汽车工业1个就业岗位，就可以为“上游产业”提供9个就业机会，在日本和美国，汽车工业的直接和间接就业人员就分别占就业职工1/10和1/6的比重。近两年，我国经济型家庭用轿车的消费增长缓慢，难以大规模起动，除了轿车价格与中国普通家庭收入存在一定差距外，主要还在于两大方面：一方面是消费政策的限制，城乡居民普遍认为，现在买车容易养车难。另一方面是国家各级政策机关，团体事业单位及国有企业实行了几十年的公款购买和使用小轿车的制度，抑制了经济型家用汽车市场的发展，使轿车进入家庭步履艰难。因此，当务之急是要解决轿车消费政策带来的买车容易用车难问题和大力推行公务用车制度改革。而这两者又有一定的相互关系，只要彻底改变这种掏政府和企事业单位腰包的轿车消费制度，让掌管权力的官员用车私人化，才能够解决好买车容易养车难的轿车消费难题，鼓励私人购买轿车，鼓励轿车进入家庭。
（五）尽快消除区域间市场障碍，形成国内统一流通市场。我国区域间经济要素流通受到行政区域和行业限制，不利于国内市场的一体化，应加快国内区际生产要素流通。多年来，我们各地重视对国外开放，而对国内兄弟区域的开放重视不够，甚至实行区域封闭。因此，消费首先就要搞活国内市场，形成统一流通的大市场。要通过实行产业政策区域化，区域政策产业化，才能有效地打破地区割据。
（六）制造适度通胀的心理预期。近两年实行了宽松的货币政策，核心是治理通货紧缩，转变消费者对物价的预期，已收到一定效果，物价指数总体上有了小幅回升。今后在继续实施宽松的货币政策的同时，应加大推行利率的市场化及放松对中小金融机构特别是民间金融机构发展的限制。在保持人民币汇率相对稳定的状态下，形成低通胀（小于3%-5%）的经济运行势态，以激励消费心理，保持我国国民经济的持续、快速、稳定发展。
（七）发展完善消费信贷和转变消费观念。如广州市继全国较早推出住房消费贷款、汽车消费贷款等后，1999年又推出了个人耐用消费品贷款业务。工行广州分行在广州地区率先推出个人耐用消费品贷款业务后，不少大中型商场主动寻求合作。个人消费信贷制度给许多想买而暂时不愿买或买不起的消费者提供了便利，它对传统消费观是一次变革，对促进消费和拉动经济发展具有长远的意义。在具体措施上，政府应引导银行与各大商家密切协调和配合，完善个人信贷消费机制。其基本要求是增进信用度，减少贷款手续，降低交易成本，完善服务。可以肯定的是，如果政府措施得力，银行积极主动，消费信用制度一旦成为潮流，其整体效益将不可小视。此外，通过加强宣传引导，转变消费观念也非常重要，应使国民的消费观念与现代社会经济发展相适应。