失业世界共同的难题——国外失业与再就业专题报道之一，本文主要内容关键词为：再就业论文,专题报道论文,难题论文,国外论文,世界论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
全球就业形势依然严峻
●失业问题已成为发达国家的顽症失业人数持续增加
●经济转轨国家失业率居高不下问题更突出
●发展中国家的失业状况不容乐观减少失业任重道远
本报驻日内瓦记者杨广志：失业是世界范围的难题，用国际劳工组织首席发言人米歇尔·巴藤先生的话说，就是“全球就业形势依然相当严峻”。
据该组织《1996／1997世界就业问题》研究报告，全球失业和半失业人口将近10亿，差不多是全世界可劳动人口总数的30%。失业问题不仅是压在工业化发达国家头顶上的一块乌云，而且也是笼罩在经济转型国家头顶上的一块乌云，发展中国家的失业问题也不容掉以轻心，所以，缩减失业大军，解决就业问题已经摆在全世界各国面前。
《1996／1997年世界就业问题》研究报告认为，受石油危机的冲击，70年代以来，全球工业化发达国家增加就业的机会越来越少，造成这些国家失业人口的持续增长。目前，全球工业化发达国家的失业人口超过3400万，其中欧盟国家的失业问题最为严重， 像西班牙失业率高达22 %，比利时失业率高达14.5%，德国、法国、意大利都在12%上下，前欧洲自由贸易联盟各国失业率稍微好一些，为6%；英国为8%左右；加拿大的失业率在将近10%的高水平，美国的失业率在工业化发达国家中算是低的，也超过了5%。不仅如此， 美国就业市场上还存在另一个难题，就是就业市场上劳动报酬的不合理的现象越来越严重，结果是贫富差距加大，贫者愈贫，富者愈富，生活在贫困线边缘上的人口越来越多，造成越来越多的社会问题。
专家们在描述中东欧经济转型国家失业问题的时候使用了“爆炸性”一词，认为自九十年代初这些国家步入经济转轨之后，失业率从几乎是零猛升到两位数，达到15%左右。其中特别令人关注的是失业时间超过12个月的长期失业者所占的比重较大，估计超过25%，妇女、年长者和年轻人的就业难问题尤为突出。报告指出，年轻人的失业率是这些国家平均失业率的两倍，而且从就业市场发展趋势来看，俄国和前苏联所属各国的失业大军还在继续增加。因此，总的来说，从短期来看这些国家的就业状况难有大的改变。
发展中经济体的失业问题总的来说，因地区的不同有很大的差异。一方面，发展中国家每年就业机会平均增长2%，另一方面， 由于人口基数庞大，每年增加的可就业人口数量非常大，因此造成了比较复杂的就业市场。在亚洲，1997年上半年以前，因国民经济发展快而被国际社会称做“新兴市场”的东南亚和东亚的亚洲国家和地区就业比较充分。但是，自从亚洲金融危机骤起，不少企业倒闭，许多人失去了工作，失业问题开始成为这个地区的难题。在拉丁美洲，哥伦比亚失业人口高达10%，而在阿根廷、玻利维亚、厄瓜多尔、牙买加、乌拉圭和委内瑞拉等国，失业人口仅仅在城市中有所增长。在非洲，就业形势不容乐观，因为总的来说非洲地区人口的增长大于就业机会的增长。
欧盟解决失业问题新举措
●通过培训提高失业者再就业的能力
●促进中小企业发展广开就业门路
●五年内将失业率降到百分之七
本报驻布鲁塞尔记者孙健：去年11月下旬，欧盟有史以来第一次专门讨论就业问题的首脑会议在卢森堡召开，会议通过了《1998年欧盟成员国就业政策指导方针的建议》、《欧盟委员会关于1997年就业问题的联合报告草案》和《关于1997年就业问题的报告》三份文件，并以此作为各国对付失业的“共同政策”。
欧盟在上述文件中认为，解决失业问题要抓住当前经济明显回升的契机。据称在经历过一段较长时间经济缓慢增长之后，欧盟已经迎来了非常有利于改善就业局面的经济环境。其标志是：通货膨胀率保持历史最低水平；公共财政状况处于最佳状态；企业经济竞争能力和信心迅速提高；出口获得明显增长。此外，宏观经济保持稳定，按预定计划实施的单一货币进程和阿姆斯特丹欧盟首脑会议所制定的行动公约，都为缓解失业问题提供了帮助。
作为核心文件的《1998年欧盟成员国就业政策指导方针的建议》还逐项阐述了其就业政策：一、成员国对创建新企业实施简化有关规定和管理手续的政策，对中小企业降低行政管理收费，减少企业因增加雇工而支付的费用，组建特别工作小组，以便协调欧盟整体运作，清除现存社会保障制度中不利于就业人员成为独立工作者和创建小型企业的障碍；二、发展风险资金市场，动员欧盟企业家和研究机构以自有资金和在欧洲开发银行的帮助下，建立风险资金市场，成员国应特别注意满足中小企业在这方面的需求，全欧范围二级资本市场将在2000年时建成；三、对就业人员给以税收好处，以鼓励企业更积极地增加就业岗位，同时成员国政府要降低对企业不断增加的税收负担，在保持经济增长和稳定的财政政策情况下，制定出从现在到2000年的减少劳动税税收计划。
据调查，目前欧盟已有失业人口1800万，其中愿意随时就业并对就业岗位没有过高要求者大约占一少半，在700到800万人之间，而目前失业者所能得到的培训机会总数不到10%。为此，“指导方针的建议”估算，成员国将拿出600多亿埃居，用于就业培训的开支。
由于欧盟首脑会议已经达成共识，“指导方针的建议”将从今年开始全面实施，年末对成果进行总结、评估，并由欧盟理事会进行检查。欧盟委员会就业政策要达到的目标是，在未来5年内创造1200 万个就业机会，将目前11.2%的失业率减少到7%。
据悉，欧洲议会已经同意将欧盟财政预算进行调整，用4 亿埃居建立就业基金，其中1.5亿埃居专门用于鼓励中小企业增加就业，2亿埃居用于落实与就业有关的教育培训、社会保障等政策。
小资料
根据1982年第十三届国际劳工统计大会的有关定义，失业者是指达到或超过某一特定年龄并且在某一特定时间里，符合以下情况的所有人员：
（一）没有工作：没有受雇或自佣。（二）目前可获得工作：根据某些条件，特定时间里可获得受雇或自佣机会。（三）正在寻找工作：在最近某一特定时间里通过登记、申请等特定方式正在寻求受雇或自佣。
东南亚地区失业率趋升金融与制造业受害最大
本报讯 去年爆发的亚洲金融危机，已程度不同地波及该地区的就业状况，影响最大的将是金融业与制造业。其中新加坡、泰国、菲律宾和马来西亚等国1998年的失业率预计将比1997年上升零点一到五个百分点。（见下表）
东南亚四国失业率比较(%)
1997年1998年(预计)
新加坡
1.9
2
泰 国
5.67-10
菲律宾20 25
马来西亚 2.1
4
本表资料来源：经合组织统计
上图为津巴布哈拉雷的一家劳工市场。（通过国特网采自国际劳工组织网址） 经合组织成员国失业率比较（%）
国别199319941997
美国6.9 6.1 5.0
加拿大 11.210.4 9.2
墨西哥 3.4 3.7 4.1
日本2.5 2.9 3.4
韩国2.8 2.4 2.5
澳大利亚
10.9 9.7 8.7
新西兰 9.5 8.1 6.7
奥地利 6.1 5.9 6.1
比利时 12.113.112.7
捷克3.6 3.2 4.4
丹麦
12.312.2 7.9
芬兰
17.918.414.6
法国
11.712.212.4
德国8.8 9.611.4
希腊9.7 9.610.5
国 别199319941997
匈牙利12.110.88.9
冰岛
4.4 4.83.8
爱尔兰15.714.7
10.3
意大利10.211.3
12.3
卢森堡 2.1 2.73.7
荷兰
6.5 7.65.8
挪威
6.0 5.43.9
波兰 14.014.4
11.6
葡萄牙 5.5 6.96.8
西班牙22.223.7
21.0
瑞典
8.2 7.98.1
瑞士
4.5 4.75.3
土耳其 7.7 8.16.1
英国 10.3 9.46.9
欧盟 11.111.5
11.3
平均
8.0 7.97.3
来自上述国家的专家在香港举办的“亚洲金融危机对企业人力资源管理的影响”研讨会上还分别列举了各自的具体情况。如在新加坡，预计今年就业人口的加薪幅度约为3.5—4%，比去年的6.5%有所下降。马来西亚则预计国内增长放缓的行业将包括房地产、金融、保险、农业及汽车制造业，但高科技信息产业年内将增加7000人左右的就业机会。
泰国是受金融危机打击的第一个国家，失业人口预计在今年上半年达到200万，雇员薪金也将递减5—40%。据介绍，目前泰国政府为减缓失业压力，正在大量遣返外国非法劳工，发展国内工农业生产，同时藉泰铢贬值大力发展旅游业。但由于失业率高带来社会治安恶化，也将对旅游业产生负面影响。
东欧国家面临挑战
●长期失业者与青年失业者比例高，贫困人口增加
●解决国营企业的过剩劳力仍是社会难点
●有待为私营企业的创建、发展多开绿灯
本报记者赵槿：中东欧国家通过社会变革转向市场经济已有7年，这期间虽然初步建立了适应市场经济运作的大框架，随之而来的却是劳动者大规模失业和社会贫困等问题的加剧。
据《1996／1997世界就业问题》研究报告介绍，从1990年开始实行经济转型以来，东欧国家最大的变化之一是“爆炸性的失业增长”。以斯洛伐克为例，不到一年失业率便从名义上的零猛增到15%以上。保加利亚、匈牙利和波兰在不到两年内失业率也上升到相同水平。
报告说，上述国家的失业问题有两大特点，一是长期失业者约占总数的四分之一到三分之二。其中妇女、年轻人、年纪较大和低技能的工人在失业12个月以上的人群中占有相当的比例，而且绝对数量还在增加；另一个特点则是年轻人的失业率是全国平均水平的两倍，约有30%多的失业者年龄在25岁以下。国际劳工组织的专家因此认为，东欧国家该重新审视其改革的速度并采取可持续的社会与政治改革战略，以便保持转型中社会的稳定。问题的症结在两个方面，一是旧有体制下国营企业的冗员严重阻碍着对这些缺乏竞争力的企业进行的结构调整，二是早期的经济转型带来的高通胀率和生产滑坡，使失业带来的社会问题增加。
报告认为，因为上述国家没有在传媒上刊登求职广告的传统，劳动力市场的运作也欠灵活，对于失业者应通过立法紧急建立起最低失业保障体系，在企业和国家两者之间，国家应更多地肩负起提供社会保障的责任，以便减少企业负担、增加竞争力并提高劳动力的社会流动性。
报告还着重指出，东欧国家目前对私营企业的创建和发展依然存在着许多障碍，这些障碍今天“在所有的经济转型国家成了影响私有经济部门活动的首要问题”。像私营企业获得银行的信贷机会相对较小，经济管理部门的繁文缛节等。报告说，普遍存在着的地方官员滥用权力以及官官相护、行贿受贿和玩忽职守等行为更加剧了困难。另外，高税率也妨碍着新企业的创立并诱发强烈的偷税漏税动机。
经合组织成员国就业状况不尽相同
●高失业率与低经济增长并存
●高福利高税收导致就业机制僵化
●通过组织内协调行动，寄希望于经济增长带动就业改善
本报驻巴黎记者杨明柱：有“富人俱乐部”之称的经合组织29个成员国之间的失业状况不尽相同，但总的来看，自70年代中期以来，尤其是最近10年各国的就业状况普遍呈滑坡趋势，不少国家经济复苏缓慢，失业人口不断增加，形成了高失业率与低增长率并有这样一种令人堪忧的局面。在经合组织内，除日本、韩国等连续多年保持了较高的就业水平之外，最近几年在美国、英国、荷兰及新西兰等国均出现了失业率不同程度持续下降的势头，但是，经合组织近三分之二的成员国即欧盟国家都保持着较高的失业率（见图表）。失业问题的严重性还表现在结构性失业比例高、（一年以上的）长期失业人口多、青年失业人口在同龄人中的比重大。
冰冻三尺非一日之寒，这些国家出现如此严重的失业问题，其原因是多方面的。自70年代中期的滞胀危机引发了西方国家较为严重的失业问题之后，这一情况一直未得缓解，呈不断恶化的趋势，最近十多年来尤甚。法、德、意及西班牙等国就属这种情况，它们的经济长期在低谷徘徊，少有强劲回升势头，缺乏新的经济增长点；世界经济格局加速调整，资源重新配置，产业结构迅速向资本密集型和服务性行业转化，传统工业部门萎缩，这就迫使不断进行经济结构调整，导致大批人员，尤其是知识和技能低下的工人下岗；劳动力市场僵化，地区和行业间流动性差，职业培训投入不足，由于培训目标不明确而导致培训投资质量不高，致使劳动力市场供需不平衡，岗位空缺与大量失业并存；欧盟各国普遍实行的僵硬工资制度（包括最低保障工资制度）、高福利、高税收体制造成劳动成本相对较高，使企业主对增加雇员望而却步，而定位不当的失业保险和各种补贴又让失业者对所提供的岗位挑三拣四，甚至有些人宁愿在家坐吃失业保险金，造成了就业机制僵化局面。美国著名经济学家、诺贝尔奖得主贝克尔认为，失业是欧洲大陆国家的政府为自己酿制的一杯苦酒。在他看来，欧洲劳动力成本的迅速上涨是失业率激增的一个主要原因。
进入90年代以来，以美、英为代表的自由经济国家由于经济增长强劲、就业政策灵活而使失业压力减轻，失业率明显下降，尤其美国1997年的失业率已降至5%以下，几乎接近充分就业的指标， 成为经合组织在就业方面推荐仿效的样板。这些国家就业的不稳定、职位报酬低下、贫困阶层人口比例高等现象都是其就业政策的可商榷之处。然而在解决结构性失业和青年失业等热点问题上，确是较欧洲大陆国家略胜一筹。
以法、德、意、西等国为代表的欧盟高失业率国家近年在就业政策上也做了许多探索和实践，既有成功的经验也有失败的教训。
面对严峻的就业现状，经合组织于1994年提出了“经合组织国家就业战略”，对各国就业方针提供建议并加以指导。最新统计和预测表明，经合组织成员国，尤其是欧洲国家回升势头强劲、总体经济指标看好，不少国家将在今后一二年内摆脱低速徘徊的阴影，可望出现较高的增长速度，这对改善就业环境无疑是一个好兆头。尽管如此，要指望在短期内克服多年积累的问题是不切实际的。况且经济全球化的不断发展、欧元的即将实施，对解决就业问题来说，即可成为机遇，也能成为障碍。