我国东西部实施“走出去”战略的比较研究，本文主要内容关键词为：走出去论文,东西论文,战略论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
《十五计划纲要》指出，“坚定不移地扩大对外开放，在积极‘引进来’的同时，实施‘走出去’战略。”这是现阶段我国改革开放的必然选择，并成为经济学界的研究热点。尽管各地区实施“走出去”战略的必要性、可能性相似，但在现状特点、发展趋势和对策措施上，存在明显的差异性。为简化分析，本文舍却中部地区，专旨比较研究我国东西部所客观存在的这种差异性。这对我国实施“走出去”战略，具有政策意义，值得认真研究。
一、东西部“走出去”的现状特点
1.当西部正在从“引进来”向“走出去”转变时，东部早已“走出去”
改革开放以来，我国西部利用外资成绩斐然。自实施“西部大开发”战略以来，西部投资的硬、软环境不断改善。政府一方面加强交通、通讯、能源等基础设施建设；另一方面制定颁布各种优惠政策措施以吸引外资，如实行税收优惠，扩大外商投资领域，拓宽利用外资渠道等。同时，西部企业一方面进行了市场、竞争、效益、全球和信息等观念创新；另一方面进行了调整、重组和改革等制度创新。目前，随着投资环境的改善，西部吸收外资的规模和速度不断加快：如美国宝洁、日本丰田等近40家跨国公司已在四川投资设厂，世界500强中已有32家在西安设立分公司、合资公司或代表机构等；截止1999年底，西部批准设立的外商投资项目数17021个，合同外资金额236.23亿美元，实际使用外资金额93.14亿美元。其中，1999年新批外资投资项目数865个，合同外资金额20.42亿美元，实际使用外资金额11.32亿美元。但与东部比，还有一定的差距。如浙江省作为东部的一个外向型经济区域，不但在前20多年的引进外资方面取得了巨大成就；而且在当前“走出去”利用世界资源与市场方面，又走在全国前列。1999年底，已在31个国家及地区设立贸易机构125家；1999年实际使用外资金额12.33亿美元，比整个西部还多1亿美元，即8.8%。西部对外开放的“引进来”阶段还没有真正完成。
促使西部从“引进来”向“走出去”转变的原因：(1)以经济全球化、中国将年内加入世贸组织为特点的世界经济形势要求西部企业尽快“走出去”。(2)先“走出去”的企业将吸引西部企业跟着“走出去”。(3)国家制定政策鼓励境外投资。如对境外带料加工装配投资的企业优先拥有自营进出口权、银行提供中长期优惠贷款、享受出口退税优惠政策、涉及许可证或配额将予以优先安排和简化外派人员的审批手续等。
2.西部“走出去”的主力军是国有大中型企业，而东部则是民营中小企业
当前，西部“走出去”的企业是其相对优秀的国有大中型企业，即实力相对雄厚、管理相对科学和产品相对有信誉。这由其国有大中型企业相对集中的区情所决定。尤其三年国企改革，西部一些国有大中型企业的状况大为改观，产业、技术、信息和观念等都与国际相继接轨，成为其“走出去”的主力军。
而东部则是民营中小企业率先“走出去”，即境外投资规模普遍比较小。如浙江已开业的125家境外贸易机构的投资规模，如表一所示：
表一 浙江省已开业的境外贸易机构投资规模
投资规模 家数（家）
平均投资额 占总家数
（万美元）
(%)
50万美元以下105 14.2584
50～100万美元9 56.447.2
100～500万美元
9 220.51
7.2
500～1000万美元
1
590 0.8
超过1000万美元
1 17775
0.8
投资规模超过500万美元的只有2家，是50万美元以下的2%不到；而且其平均投资规模仅为36.5万美元，分别为发达国家和发展国家的6%和14%。
3.西部“走出去”的企业的总体品质较差，而东部则是优势企业或强势品牌“走出去”
西部“走出去”的企业虽是其相对优秀的国有大中型企业，但其出口产品的总体档次较低、技术含量不高、出口效益欠佳，属于在国内市场趋于饱和的行业、产品“走出去”寻找新的目标市场和劳动力密集型行业向低端市场实行低成本扩张的性质。即西部的机、电类产品向制造业相对落后的发展中国家销售，如贵阳海信在缅甸设立彩电经销点；广西向越南出口手扶拖拉机、摩托车、货车等技术含量较低的机械产品；或西部具有资源优势的产业，利用本地区丰富的自然资源、矿产资源的出口。
而东部如浙江则是优势企业或强势品牌“走出去”，并有能力向发达国家走去。如万向集团以参与国际市场竞争作为企业的基本发展战略，在美国设立公司，总投资近200万美元；杉杉集团出资95万美元，收购了美国威克公司51%的股份，不仅利用威克公司在美国的市场网络，销售杉杉系列服装，而且将其休闲服品牌引入国内市场，从而在市场营销、企业管理和资本运营等方面运用本土化策略，有助于积极接轨跨国公司，在国际主导市场占一席之地。
4.西部“走出去”以散件组装和加工生产为重点，而东部如浙江则以专业市场推进小商品的“走出去”，并以开展境外加工贸易为重点
西部“走出去”的非贸易型企业以其现有设备、成熟技术、原材料、零部件等实物投入为主，从事散件组装和加工生产为重点；贸易型企业则正尝试在国外设立办事机构。
而东部如浙江则以专业市场推进其小商品“走出去”。自1998年浙江首开境外专业市场即在巴西创办“中华商城”之先河后，其专业市场积极向海外拓展。如海宁皮革市场在莫斯科建立的“海宁皮革专业市场”，义乌华丰、泰华等公司在南非、尼日利亚设立的“中国小商品市场”等。这一成功经验表明，在海外设立商品专业市场，是带动浙江小商品“走出去”的一种有效方式。
同时，相对于亚、非、拉发展中国家和地区而言，浙江这些主要出口产业都已具有设备、技术、品牌和管理等优势，如杭州齿轮箱厂、浙江轻工机械厂、桐庐农药厂等已重点到亚、非、拉等发展中国家或地区开展境外加工、装配、维修、批发、零售和转口贸易。即充分利用东道国劳动力成本低廉的优势，向其直接投资，从而完成了商品输出向资本输出的转变。
5.西部“走出去”以发展中国家和地区为主，而东部“走出去”的眼光已转向或瞄准了发达国家
西部“走出去”的地区选择经过了盲目性到自觉性的转变，即在进行目标市场定位和细分的基础上，全面考察所在国的政治、经济、文化、地理和人文等因素。只要政局稳定、投资环境良好、发展健全，特别是在西部进行过投资的跨国公司所在国，或双方有贸易合作和市场需求的国家和地区，都可以进入。除原苏联外，主要是越南、老挝、缅甸等与西部毗邻的东南亚和中亚国家和地区。
而东部如浙江的境外贸易额虽然也以发展中国家和地区为主，但其境外贸易机构却在发达国家居多。浙江在31个国家及地区所设立的125家贸易机构，排在前10位的国家及地区如表二所示：
浙江境外贸易机构设在美、日、俄、德和香港等发达国家或地区的共88家，占总数的70.4%(88/125)，远大于其设在发展中国家或地区的贸易机构。这表明浙江“走出去”的重点虽然在发展中国家，但眼光已转向或瞄准了发达国家。
不仅如此，浙江一些具有比较优势的资本—技术密集型产业，如精密仪表、高级机电产品、高科技产品、以及皮革和服装的后续深加工等附加值高的高档产品，开始在美、日、英、法、德等为核心的发达国家设立研发机构。如浙江东方通信股份有限公司，投资近300万美元，在美国硅谷设立了以手机开发为主的研究机构—美国依斯泰克公司。这既充分利用当地的资金、技术和智力等方面的优势，就地生产加工和出售；又充分利用当地优越的基础设施、良好的软硬投资环境、规范的经济运行机制，追踪技术、研制产品、创立名牌，较快提高自身的技术含量和产品档次，从而提高产品的国际竞争力。
表二 浙江境外贸易机构排前10位的国家及地区
国别地区
投资家数（家）
占投资总家数(%)
美国
35 28
香港
23 18.4
日本
11 8.8
俄罗斯 11 8.8
德国
8 6.4
阿联酋 4 3.2
澳大利亚3 2.4
匈牙利 3 2.4
波兰
3 2.4
新加坡 2 1.6
合计 103 82.4
从“走出去”的总阶段看，西部尚处于商品输出阶段，而东部则已从商品输出阶段进入资本输出阶段。
二、东西部“走出去”的发展趋势
东西部“走出去”现状特点的不同，决定了其发展趋势的不同。
1.东部将进一步拓展境外加工贸易，向资本输出的更高阶段发展，而西部将主要完成商品输出向资本输出的转变
浙江“走出去”企业，在发展中国家利用当地廉价土地、人力资源，从事加工贸易已取得成功经验。尤其外经贸部最近不断推出关于鼓励企业去非洲、拉丁美洲举办加工装配项目的优惠政策和措施、关于鼓励企业跨国经营的措施和方法等，因此，继续利用现有的技术和设备在欠发达国家和地区进一步拓展境外加工贸易，仍将是浙江“走出去”的一个重要趋势。这既表现为浙江“走出去”的企业将越来越多，又表现为投资规模越来越大。如前所述，浙江企业对外投资平均规模仅为36.5万美元，分别为发达和发展国家的6%和14%。由于规模过小、实力太弱，难以形成投资和竞争优势，从而导致信用等级低、境外融资能力弱和诸企业在当地贷款难等状况。所以，为改变这种状况，随着浙江企业“走出去”的深入，目前的小额投资必将逐渐变为大额投资，从而向资本输出的更高阶段发展。
而西部的“走出去”，将完成商品输出向资本输出的转变，由“走出去”的低级阶段进入其高级阶段。因此，其投资方式也趋于复杂化，即近期以企业现有设备及成熟技术和原材料、零部件等实物投入为特点的境外加工贸易将是主要方式，但由于许多企业进行跨国经营、直接投资、兼并和收购也会是今后的重要方式。
2.东部“走出去”的多元化是空间和方式，而西部则是产业和目标多元化
多元化是东西部“走出去”的一个共同趋势，但其内涵是不同的。东部“走出去”的多元化是空间和方式；从空间看，既要走向发展中国家和地区，又要走向发达国家和地区，实施市场多元化；从方式看，既要用现有技术和设备以实物投资方式在境外设立加工基地，又要以货币方式进行投资。
而西部“走出去”的多元化则主要是产业和目标：从产业看，在前阶段有较强优势的轻工、纺织、家电等机、电以及服装加工等行业为重点的海外投资基础上，对高新技术产业和其他一切有市场需求的行业进行全方位的海外投资，如海外短缺资源的开发将加快；出口行业将由劳动密集型行业向资本—技术密集型行业转变；传统产业的技术含量将大大增加；高新技术产业将加快发展；西部的如农牧、旅游、矿产等优势产业也将是“走出去”的热点。从目标看，现在侧重于市场，即强调国内生产能力过剩，需要通过“走出去”获取国外市场。这有其合理性，但根据西部实际，还将考虑其他目标。如资源目标问题，即考虑西部某些资源短缺，需要“走出去”去开发和利用国外资源；就业目标问题，如四川人口多，就业压力大，需要“走出去”来解决自身的就业问题等。
3.东部“走出去”的民营中小企业将越来越多，而西部则还是有条件的民营中小企业开始“走出去”
东部民营中小企业将越来越多地“走出去”，是由其中小企业众多的区情特点所决定。如浙江1998年中小企业约占企业总数的99.9%，产值的88.7%。如果不考虑口径因素，其数量比重、产值比重都高于发达国家。即使与沿海发达省市比较，浙江中小企业的产值比重也是最高的，即同年上海为42%、山东为65%、广东为68%、江苏为70%，均低于浙江88.7%的水平。与大企业相比，小企业不但本身具有灵活性、适应性、多样性等特点，而且通过采取适当的对策，如借助于多种形式的战略联盟弥补其规模不足，将继续成为走向国际市场的重要主体。
而西部则相反，企业规模有所趋小，即由原来国有大中型企业为主，转变为有条件的民营中小企业也开始“走出去”。即西部企业通过引进资金、先进技术、信息观念，与国际差距越来越小，再加上国家境外投资法规政策体系的完善，有条件的民营中小企业将开始“走出去”，不断“走出去”参与国际竞争。
4.东部一些优势企业或强势品牌将组建跨国公司，而西部还仅是鼓励企业加强联合，共同“走出去”
一些强势品牌或优势企业组建跨国公司，并且根据当地的需要推行品牌、服务和人才本地化等，将是浙江“走出去”的一个重要趋势。经过20多年的改革开放，浙江企业的许多品牌经过了市场锤炼，已获得一定的知名度和影响力，如杉杉系列服装获准进入美国市场，万向集团在美国设立分厂，杭州迈特电器进入意大利等，说明浙江企业已具有走向世界，推进“本土化”的能力。
而西部目前真正具备“走出去”实力的企业并不多。即使有的勉强走出去，但竞争力也很弱。因此，生产企业之间、生产企业和贸易企业之间、生产企业和科研机构之间的联合，实现优势互补、增强竞争力，共同开拓国际市场，将是一个重要趋势。因此，目前西部不是跨国公司“走出去”而是“引进来”，即入驻西部的跨国公司数量将大幅度上升。所以，西部企业“走出去”是一个长期的过程。
5.此外，西部还存在“走出去”与“引进来”并举的趋势。
“走出去”与“引进来”并举，也是西部特有的一个趋势。这是由西部“走出去”所处的特殊阶段所决定，即西部必须继续完成对外开放的“引进来”阶段。一方面“引进来”是“走出去”的前提准备或基础；另一方面“走出去”又是为了更好的“引进来”。即西部“走出去”的企业直接参与国际竞争与合作，了解国际市场的最新的信息动态、技术资源，其最终目的是向西部引进更多的资金、技术等，使其经济跃上新的台阶。这显然是实施“西部大开发”的战略需要。
西部“走出去”的发展将对其“引进来”提出新要求：(1)引进外资将更注重质量，即不再是“越多越好”，而是应把外资的数量和质量、近期和中长期、用汇和创汇、利用外资和利用内资等结合起来统筹考虑。(2)更注重外资的中长期发展。即随着西部交通、通讯、能源供给等基础设施和商业、金融业等服务业的不断完善，政府政策透明度和持续性的加强，企业文化等软环境的完善，外商将会不断加大其中长期投资幅度，以谋求长期的投资回报。(3)入驻西部的跨国公司将大幅度增加。特别是中国加入WTO后，西部争需的是信息、资本、商品、技术、服务和人员，而跨国公司作为先进管理技术、组织创新、研究开发、国际直接投资以及国际贸易的重要载体，能符合西部需求。
三、东西部实施“走出去”战略的政策建议与对策措施
同样，东西部“走出去”发展趋势的不同，决定了其政策措施的不同。
1.政策建议
(1)东部需要有政府的金融优惠政策，而西部则需要政府“搭桥”和实质性的鼓励（如某些政策补贴）。东部亟需政府的金融优惠政策。虽然国家出台了一系列金融优惠政策，如对中长期人民币贷款贴息，国家可给予其中一笔贷款50%的贴息，但项目较大、贷款额也较大，因此受惠者主要是境外加工贸易规模较大的国有大型骨干企业。而项目小、贷款额少，为申请贴息而支出的差旅费、通信费、交际费甚至完全可能超出贴息金额。如浙江由于境外加工贸易项目整体规模较小（平均不到100万美元），难以享受这种优惠政策。如果改变这种情况，企业投资规模应逐渐变大，同时政府有关部门也应对东部这些民营中小企业制定切实可行的金融优惠政策，如在不违反国家现有规定的前提下，简化手续，减少环节，加快申报时间，缩短申报周期等。对国家已出台的优惠政策，如人员进出境、申请人民币中长期贷款及外汇周转贷款等政策要尽快出台实施细则，以利这些民营中小企业切实享受。
而西部“走出去”的企业在西部虽十分优秀，但到国际市场就不再是出类拔萃的。因此，在“走出去”的过程中，加强政府政策支持和引导比东部更加需要，如“法规护航”、“法律保护”、“政府搭台，企业唱戏”等。地方政府要做好实质性的“鼓励”，如采取某些补贴支持。当然这些优惠及补贴会随着企业的不断成长而不断减少。同时还需始终明确，“走出去”的主体是企业，而非政府。
(2)东部需要政府进一步放开外贸经营权，而西部需要制定、完善境外投资的法制体系。东部需要政府进一步放开外贸经营权。据了解，从去年起浙江将在三年内把外贸经营权下放到企业，企业经营外贸商品不再需要政府主管部门审批，只需到工商部门登记即可。如果政府把走出走的门槛再降低一点，手续再简便一点，将会有更多的企业走出去，特别是民营中小企业。
而西部在“西部大开发”和“走出去”双重口号的鼓励刺激下，极有可能一哄而起，导致盲目地“走出去”。所以，政府在“放”的同时，也要“管”，即制定、完善境外投资法制体系，改变我国企业从事国际化经营无法可依的局面，对我国境外企业进行保护和管制。扩大企业“走出去”的自主权也是对有条件“走出去”的企业而言的。海外投资政策透明度的提高，也将有效鼓励企业对海外投资的兴趣，保障他们的利益。
(3)东部需要增强对国际市场信息的了解与反应能力，而西部需要政府创造有利于“走出去”的环境。境外投资需要从事境外投资经营的复合型人才，这些人要懂经营，懂专业，懂法律，懂外语。目前这方面的人才匮乏，不能满足境外投资的需要，这是众多中小企业“走出去”首先面临的难题。这一难题造成浙江企业对国际市场信息的了解与反应比较迟缓。要解决该困难就应利用杭州、宁波等中心城市高等院校比较集中的优势，加快培育信息人才，支持和培育一批从事国际市场信息调查，境外投资咨询的社会中介服务组织；加强政府有关部门在政策研究咨询方面的力量，重视做好投资导向方面的战略性调查研究，做好企业涉外投资的咨询服务工作；加快发展电子信息产业，充分利用电子网络技术，建立全省的海外投资信息网。这将给浙江进一步走出去带来契机。
创造有利企业“走出去”的环境。“走出去”是一项复杂的跨国经营活动，必须使企业享有充分的自主权。但是目前制约西部企业发展的各种限制、干预还很多。政府部门应减少对企业的审批、干预，对必须审批的项目应简化手续，减少环节，缩短周期。
2.对策措施
(1)东部需要加快境外企业本地化，西部需要选择比较优势区域。赴境外开展加工贸易，设立分公司等，必须实行彻底的本地化，融入当地经济运营环境。只有做到本地化，才能在当地立足并能游刃有余。实现本地化，首先要做到市场营销本地化，即建立自己的市场体系，通过品牌、服务、信息等因素，构筑适合自身产品销售的市场网络；其次要做到管理体系本地化，即这是通过管理人员的本地化来实现的，国内除派出少量的高级管理和技术人员外，要充分利用当地的优秀人才资源，在当地招聘营销人员和技术工人，利用其熟悉当地经济的运作规则，以符合当地国情的方式来管理企业；最后要做到资本的本地化，这是企业本地化的最终标志，也是企业在外立足和发展的必然要求。
“走出去”要遵循有比较优势的区域化选择原则。考虑到西部企业是刚刚开始起步“走出去”，企业现在要无选择地走向全世界，实际上是不可能的。企业应该从自己的优势出发，首先选择那些自己有比较优势的地区，例如首先进入发展中国家，进入原苏联体系中的国家，进入与我国西部相邻的地区等。比较优势的区域化选择原则是西部企业在“走出去”中的正确原则，西部企业不能盲目“走出去”，不能无选择地进入世界上所有国家。另外，必须全面了解东道国的社会文化习俗、政治、经济、法律等各方面情况，并充分估计政治风险和经济风险，做出正确的投资决策。
(2)东部需要市场调查和项目的可行性研究，而西部需要企业自身创新。浙江的大多数企业尚无境外加工或开办企业的实战经验，这就要求企业在作出决策前要多注意市场调查，深入了解投资地区的市场状况以及当地的法律法规，特别是税收和吸引外资等投资环境。包括了解当地的政治、经济、文化、社会、行政、法律、基础设施等情况以及对外国投资者的优惠政策，这些都是影响投资决策的主要客观条件。不能只通过简单的介绍和信息就仓促上阵，同时又抱有投机心理或只是进行“小商小贩”式的经营，这样是无法长期立足的。
不管政府对于“走出去”的西部企业有多么关注和保护，靠政府保护的企业是不可能真正“走出去”的。“走出去”要靠企业自身创新，包括观念创新、体制创新、技术创新、文化创新。企业只有通过创新才能增强自身的竞争力，才能在国际中立于不败之地。
(3)东西合作，让西部企业早日“走出去”。改革开放以来，我国东部的企业发展迅速。西部企业可以和东部企业合作，借“东风”，使西部企业实现跨越式发展，从高位进入国际市场。即一是西部企业可借东部企业的品牌优势，跳过创立产品品牌这一复杂过程，直接参与国际竞争和合作。二是西部可以借东部的“经验、人才”优势经过一段时间的吸收和消化，融入国际市场中。
(4)西部为了更好地“走出去”，必须作好“引进来”工作。主要有如下三项；一是西部企业应做好自身调整、重组和改革。既要按照国家产业政策、地区特点和企业资源及市场需求，彻底进行优化组合；又要进行机制转换和制度建设，规范法人治理制度，建立市场条件下的人才、分配等制度，以制度创新来增强企业的竞争力。二是合理引进外资，合理选择合作领域与企业。即西部要结合全球、全国及地区发展战略，精心选择与外国跨国公司合作产业和领域。即首先选择具有一定实力并能被外国跨国公司看中的产业，如西部技术装备先进、利润率较高的航天、飞机制造、生物制药等行业。其次把外国跨国公司的投资引入西部的农物业、水利、能源、环保、矿产等基础产业基础设施之中；再次把外资引入西部急需发展的金融、银行等其他服务业中去。三是合作伙伴最好选择世界500强大公司，利用其先进技术、工艺、商标等无形资产，使产品档次提高，实现规模经济、降低成本，有效利用资源。与跨国公司合作，应做好以资源和市场换技术、商标及管理的准备。