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摘要：我国国家投资工程建设项目的招标投标工作起步较晚，法制不健全，因此在招标投标过程中还存在不容忽视的问题。本文就招标投标中工程造价的管理作了简要分析。
关键词：招标投标 造价 管理
我国国家投资建设工程招标投标经过四十多年来的发展，招标投标作为一项新生事物，在推行中仍然存在许多问题，干扰和影响了我国建设工程招标投标工作的健康发展。本文通过对国家投资建设工程招标投标程序中的工程造价管理的分析与思考，提出了一些较有针对性的建议。
一、推行工程量清单的必然性
工程价格是国家投资工程建设项目建设活动中的核心问题，也就是说，在保证工程质量的前提下，工程价格是承发包双方共同关注的焦点。十九大明确提出了建立社会主义市场经济目标，工程建设活动也不可避免要进入市场，工程价格的形成，也要符合市场经济的运行法则。过去，在计划经济条件下，工程价格的确定常常是先干后算，工程造价难以控制，加之建安工程价格的形成与其他商品又有所不同，它的构成复杂、计算困难，在管理过程中又存在许多可变的、人为的或不可预见的因素，因此研究工程建设中的价格问题，达成共识，合理确定工程造价，最终形成一套具有我们自己特色、适应我国国情并符合国际惯例的计价管理办法是当务之急。
国家投资工程建设项目招投标多年的发展为今天的经济繁荣做出了有目共睹的贡献，建设单位有条件选择施工单位，工程招标使工程造价得到了比较合理的控制，从根本上改变了长期以来先干后算造成投资失控的局面。同时，在竞争中推动了施工企业的管理，施工企业为了赢得社会信誉，增强了质量意识，提高了合同履约率，缩短了建设周期，较快地发挥了投资效益。
但是当前我国的标底价、投标报价及此产生的合同价，还没有从计划经济模式中完全解放出来，都在紧紧围绕“定额”这个核心做文章，建设单位的标底价或施工企业的投标报价均以统一的工程量计算规则，统一的定额消耗量、统一规定的指导价格、统一的浮动幅度进行确定，实际形成了同一价格。由于投标报价必须在标底价的一定幅度范围以内，否则就被视为脱标，因此施工企业能否中标，就要看投标报价是否接近标底价，越接近标底价，评标定标时得分就越高。可见施工企业能否中标，并不取决于施工企业的竞争实力，实际上是预算员水平的竞争。施工企业通过科学管理和技术进步从而降低工程成本所形成的竞争力无法体现出来。在这种情况下，形成的合同价，多数是不合理的，违背了市场运行法则，体现不了施工企业的管理和技术水平。
二、招标投标采用工程量清单计价方式
1、国家投资工程建设项目招标前准备阶段
招标人必须了解工程价格的市场行情和各种应缴费用的情况，应聘请有经验的专业人员，或委托具有相关资质的工程中介机构调查，提供有关工程单价报告，为下一步工程招投标作好充分准备。
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2、招标人编制工程量清单阶段
招标人应按有关《招标投标法》的规定，自行或委托具有资质的工程造价咨询单位或招标代理机构编制招标文件，并根据招标文件中所规定的有关工程量清单的编制依据、编制原则、施工设计图纸、施工现场实际情况和建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则，工程的分部分项、计量单位等编制工程量清单。
工程量清单编制要符合招标文件的要求，每一子目的工作内容和要求应表述准确、完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口，并尽可能减少暂定项目，以避免日后的工程造价追加。
3、确定工程量清单单价方法
计算分项工程单价时可以采用三种方法:工料单价法(工料单价=直接成本)、成本单价法(成本单价=直接成本+间接成本)、综合单价法(综合单价=直接成本+间接成本+利润+风险金)。
另外也要做到单价和相应材料价格的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合性评审。
5、评标过程应该重视工程量清单报价澄清程序
一般的建设工程施工招标的评标定标办法采用百分制评分办法，按投标报价、投标工期、工程质量、企业信誉考察、企业综合业绩、项目管理班子配备、施工组织设计等内容进行综合评定计分，而且在开标后立即进入封闭的评标、定标阶段。采取这种评标办法，对遏制及避免评标过程中受外界因素的干扰，保持整个评标、定标过程的独立性是很有益的。但在处理一些大中型工程及装修工程上，特别是施工方案优劣直接影响到报价的工程也显露了其弊端。比如装饰装潢工程，执行的是市场价格，因而往往会出现各家投标单位报价相差甚远的现象，投标人采用先进施工工艺节约了造价，也许会反被认为“不合理”而失标。
三、投标人工程量清单投标报价
1、投标人的投标报价
在国家投资工程建设项目中工程量清单是招标文件的组成部分，同时也是合同的组成部分，投标人只能充分理解工程量清单，如发现清单存在错误，也不可以擅自修改，否则视为修改合同，按废标处理。投标人在收到招标文件后，应认真研究招标说明、图纸等资料，计算和复核工程量清单主要项目的工程量，进行投标决策分析。
2、投标注意事项及策略技巧
《工程量清单计价规范》中规定了工程量计算失误的风险由招标人承担。所以说投标报价虽有风险，但投标人可以采取各种投标策略尽量降低或转移风险。利用工程量清单的失误，制定相应的不平衡投标策略，是投标人中标至获取更多利润的一个有效途径。
目前，国际上通行的FIDIC合同对我国招投标制度真正纳入国际惯例的轨道有深刻的意义，不平衡报价就是利用FIDIC合同是单价合同，在总报价不变的前提下，调整清单中各个项目的报价，将有的项目的单价调整得略高于正常水平，有的项目单价调整得略低于正常水平，既不影响中标，在结算时又能获取最佳经济效益。常用的不平衡报价策略有:
①能够早收钱的项目，如开办费、土方、基础等，其单价可定得高一些。后期的工程项目，如装修、电气、给排水等，其单价适当降低，以利于资金周转。
②经过工程量核算，估计日后会增加工程量的项目，单价可适当提高;工程量将会减少的项目单价可适当降低，以减少结算损失。
③设计图纸不明确，估计修改后工程量要增加的可以提高单价:工程内容说明不清楚的，可适当降低单价。
④其他项目费中，工日单价或零星施工机械台班单价可稍报高，以便日后招标人用工或使用机械时可多盈利。但必须保证与清单项内对应的单价一致，以防由于不一致而造成报价的不合理。
⑤工程量只报单价项目，如土木工程中挖湿地或岩石等项目，单价可定得高些，但必须把握一个度，不能造成总价过高而失去中标的机会。
⑥对于招标文件要求工程量大或有可能影响造价的项目报“综合单价分析表”时，投标时可将分析表中的人工费及机械费单价报得高些，材料费单价报得低些。
⑦单价和包干混合报价合同中，对于采用包干报价的项目，宜报适中，而对于单价项目则根据实际情况分析进行报价。
除了以上投标报价策略外，投标人还可以根据自身的经营状况及经营目标，考虑竞争的激烈程度，分析投标项目的整体特点，采用多方案报价法、突然降价法、先亏后盈法、许诺优惠条件及争取评标奖励等其他投标策略。需要指出的是，采用不平衡投标报价策略，虽然可以在一定程度上降低投标人的风险，但报价必须建立在对工程量清单仔细核对的基础上，一定要注意对所报单价的调整要确定在合理幅度内，一般在10%以内，不要极高极低，弄巧成拙，以免使评标专家认为报价不合理，造成废标。
总之，国家应加大市场管理的力度、转变经济管理的职能(宏观与微观上)，逐步规范市场经济体制，动的监督管理，严厉打击违法乱纪行为加强对国家投资建设项目的招标投标活动的监督管理，严厉打击违法乱纪行为，使国家投资项目招标投标过程的管理有一个良性循环的环境。
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[2]贺敏.淡化标底，建立合理的评标办法[J].建筑经济技术信息，2017，(8).
[3]尹风光.论招标投标中的无序行为及其改革思路[J].工程经济，2015，(3).
论文作者:兰天霞
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第19期
论文发表时间:2018/11/12
标签：单价论文; 工程论文; 招标投标论文; 工程量清单论文; 项目论文; 标底论文; 评标论文; 《建筑学研究前沿》2018年第19期论文;