淮安市河海水利水电建筑安装工程有限公司 江苏省淮安市 211700
摘要：小型农田水利工程是我国水利工程中的重要组成部分，与农民及农业之间关系密切，并且也是确保我国农业生产稳步发展的关键基础设施，具有数量可观、分布广泛等特点，在农业生产方面发挥的积极作用不容忽视。本文中详细分析小型农田水利工程管理的问题，并给出针对性解决措施。
关键词：小型农田水利；工程管理；问题分析
引言
水利建设作为保护环境、服务社会、帮扶农业的重要举措，同时也是更好的建设社会主义新农村的关键环节与重要内容。但结合我国地域国情可知，我国大部分农村，尤其是西北地区，常见干旱少雨，水资源严重匮乏，庞大的人口与较为有限的水资源，加剧了环境破坏与负荷，对地区经济发展造成了严重制约。至此，将小型水利工程管理工作做好，显得尤为重要与紧迫。
1、小型农田水利工程特点
1.1 重要性分析
在当前的新农村建设中，由于大多都是小型农田，因此要根据实际情况积极发展小型农田水利工程。各地已经建成了初具规模的小型农田水利工程，这些小型农田水利工程的建成，对改变当前农业的发展具有极其重要的作用，对农业的高产稳产和农业结构调整都起到了积极的作用。这些初具规模的小型农田水利工程，为以后发展现代农业，提高农业科技水平奠定了基础，也为小型农田发展现代农业提供了保障。
1.2 工程特点
1.2.1 建设规模小 基于等级大小，可将农田水利灌溉渠道分为毛渠、干渠、农渠、斗渠、支渠等，其中，分配水由农渠、斗渠来实现，输水由支渠、干渠来实现。灌水沟、凹水沟、毛渠等均为小型农田水利工程常见的设施。建设规模小是小型农田水利工程最为明显的特点，但是涉及面广，基本都为末端工程项目。
1.2.2 受环境影响 小型农田水利工程基本都是在农田附近建设，采用多种方式（如蓄水、抽水、提水、引水等）来对农田进行灌溉。与此同时，小型农田水利工程具有较强的地域性，较易受到当地的地理环境及水资源分布的影响。此外，小型农田水利工程受自然环境影响较大，在干旱缺水时节，基本都是处于长时间超负荷工作状态，而在雨水充足时节，则基本不使用。
2、农村小型水利工程问题分析
2.1 投资主体多元化
大多情况下，各方的投资均能及时并且足额到位，但也有部分经济比较落后的区域，由于财政紧张或困难，地方配套资金无法及时拨付与到位，导致工程开工后出现诸多现实问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如导致一些工程未能按规定期限启动，及时开工建设，也较难依据计划竣工验收，这便使得继续向上争取工程项目难度增大。另外，全部财政支持的资金，与农村水利工程建设所需要的实际补贴资金之间，存在着较大的差距，大多还是依靠受益群众自己解决。
2.2 投资规模较少
农村水利工程大多处于当地的排涝河系或者灌溉渠系中。因当地河道排涝、农田灌溉等要求的相应影响，工期一般较短，并且具有较少的工程建设准备时间。一个工程项目在投资上，多则几百万，少则几十万甚至是几万，一些单个的建筑物在投资上仅为几千元。当前，在农村所有的小型水利工程当中，大多于上个世纪五六十年代时修建，已经严重超出修建时的使用年限，且具有很低的排灌标准，在实用功能上已衰减 30% ～ 40%。洪涝能力严重减弱，农田涝灾向河、湖防洪压力转化，无法及时排出农田积水，此外，还具有较差的提灌能力，无法满足实际灌溉需求。
2.3 工程管理落后
受生产责任制的影响，广大农民普遍存在着较强的个体经济意识，但却有着淡薄的机体观念，因此，在管理水利工程方面，只知道用水，却不愿意管水。而圩堤处乱种、乱垦，在行洪河道上，设鱼簖、鱼网，在个别地区的圩堤沿线，又增添了许多鱼塘，出现了许多“两水夹一岸”的地况。大多数农村水利工程均采取的粗放式管理，一些灌区支渠以下，存在着混乱的用水状况，具有严重的“跑、冒、渗、漏”状况，使得水利工程常见处于老化失修状态，毁损严重。另外，因各个领域在生产进度并不一致，并且难以将其统一，彼此之间为了自身生产需要，肆意性的放水、开沟、堵坝或截流，将明渠与水线弄得干疮百孔、支离破碎，使得其供水功能逐渐丧失，一些农民由此影响又因用水需要，则选择在原灌内打井，这样使得地下水开采量增多，造成了严重的资源浪费状况。长此以往，不仅会影响农业生产，而且还会破坏生存环境。
3、强化小型水利工程管理对策
3.1 政府高度重视
当前，国家不会将大量的财力仅用于小型水利的建设，而依据国家关于小型水利建设原则，即“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”，要想统一已经根固的分散经营一家一户的群众思想，调动其积极性，组织有关部门，搞好小型水利建设，会具有比较大的难度，但当依靠各级政府的力量时，便能搞好上述内容。所以，需在各级政府工作的议事日程当中，纳入小型水利建设，实施领导任期目标管理，构建完备的目标管理考核制度，针对那些下达任务完成较好的单位，要通报表扬，而对于有贡献的个人而言，需给予奖励。实施一级对一级的监督、一级对一级负责的制度，促使小型水利建设呈现常态化与制度化，只有如此，方能确保农村小型水利建设有效、持久的进行下去。
3.2 实施科学规划
将规划编制好，乃是促进水利基本建设有效、科学开展的基础与前提，同时也是获取上级政策扶持与资金支持的基本依据。首先需积极制定并认真贯彻新的治水思路，始终秉持以人为本理念，将资源节约观念融入内心:首先，综合评估与分析水资源的实际承载力，不仅要搞好水资源的统一管理，还需要做好水资源的保护、配置、节约及开发等工作，通过水资源的可持续运用，来更好的推动社会经济的持续性发展；其二，要做到因地制宜。依据当地实况，另与国家政策相结合，将当地群众剖切需要解决的问题，作为优先解决的对象。其三，强化规划的实效性与权威性，以此来更好的保证所制定规划在现实中能够得到较好落实。
3.3 提高管理人员素质
因为小型农田水利工程的效益都具有长期性特点，因此在其管理与规划过程中，相关人员应用可持续发展的视角处理各个问题，只有这样才能使得他们都能站在长远的角度设计规划方案及施工技术与措施，才能将更为先进的施工工艺与管理技术应用到规划与建设活动中。
针对当前小型农田水利工程管理与维护不分家而导致的管理与维护工作都难以优化质量的现状，就需要小型农田水利工程管理部门与维护团队，在明确权责关系的基础上，合理编制管理人员、科学定岗，把养护人员从维修养护业务中单独出来，联合或独立创建更为专业的养护团队，做好培训管理人员的工作，逐步增强管理人员的工作能力与综合素质。一般情况下，乡镇级别的水利站是我国小型农田水利工程的直接管理单位，并且也是改革水利工程产权活动中的关键主体，而要想显著提高管理人员素质，就需要这一管理主体充分重视培训工作的重要性，针对水利站站长及其他重要管理人员做好培训安排，使得每一个管理人员都能在掌握大量水利专业知识的同时，还可显著提高自身的服务能力、协调能力及管理能力，以便更有针对性地解决水利工程管理中的各种问题，最终显著提升工程管理效果。
4、结语
总之，小型农田水利工程是农民生活用水及灌溉农田中所需要水资源的主要来源，在我国农业生产及农村生活方面发挥着很大作用。要想切实发挥小型农田水利工程的各种社会与经济效益，就需要管理部门充分重视管理工作，明确管理过程中存在的各种问题，在深度解析导致这些问题出现的根本原因的基础上，制定针对性措施以显著优化管理效果。
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论文作者:梁玉龙,张伟
论文发表刊物:《防护工程》2017年第17期
论文发表时间:2017/11/30
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