认真贯彻党的十五大精神把新闻出版事业向新世纪全面推进，本文主要内容关键词为：五大论文,新闻出版论文,全面推进论文,向新论文,事业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我们这次会议是十五大之后召开的第一次全国新闻出版局长会议。会议的主题是高举邓小平理论伟大旗帜，进一步学习贯彻落实十五大精神；提高认识，统一思想，部署工作。会上，心瀚同志代表中宣部作了重要讲话；永湛、晓风、梁衡、牧之、石峰同志分别通报了有关情况；八个省局的同志作了大会发言，交流和介绍了许多好的经验。会议即将完成预定的议程，是成功的、圆满的。
1月15日，与会代表在人民大会堂受到了江泽民、 李鹏、 朱镕基、胡锦涛、尉健行、丁关根、李铁映、张万年、罗干、曾庆红等中央领导同志的亲切接见。这么多的中央领导同志亲切接见宣传思想系统各条战线的同志，是全国宣传思想工作会议以来的第一次，既表明以江泽民同志为核心的党中央对宣传思想工作的高度重视，也表明党中央对十四大以来宣传思想工作是满意的和肯定的。与会同志一致认为深受鼓舞和鞭策。江总书记发表了重要的讲话，要求宣传思想战线紧紧围绕十五大的主题，扎扎实实地推进各项工作。我们一定要遵照总书记的指示，继续抓学习，抓贯彻，抓落实，在“实”字上下功夫。总书记在讲话中特别强调理论与实际相统一，内容与形式相统一。这对于新闻出版工作贯彻落实十五大提出的各项要求有很强的针对性，既是思想方法，也是工作要求。只要我们根据总书记所要求的加强和改进工作，就能发挥更大作用，做出更大的贡献。
与会代表还列席了全国宣传部长会议。这次宣传部长会议是一次十分重要的会，认真做好今年的宣传思想工作，关系到十五大确定的各项任务和中央今年工作部署的贯彻落实，关系到建设有中国特色社会主义事业的全局。我们一定要按照全国宣传部长会议提出的做好今年宣传思想工作的指导思想和部署，狠抓落实，奋发向上，开拓进取，开创新闻出版工作的新局面。大家听了关根同志的重要报告。关根同志肯定了十四大以来宣传思想工作取得的成绩和进展，对我们做好新闻出版工作有很强的指导作用。关根同志着重围绕六个方面的工作提出了“六个新”的要求，这“六个新”把宣传思想系统贯彻落实十五大精神全局性工作具体化、系统化了。“六个新”的要求都与新闻出版工作密切相关。今年的新闻出版工作要认真按照“六个新”的要求来规划和推进，使新闻出版工作切实出现新气象和新局面。下面，我就会议的主题，讲四个方面的问题。
一、十四大以来的新闻出版工作。
十四大以来的五年，全国新闻出版系统认真贯彻落实十四大提出的各项要求，定思路，抓导向，建机制，立规矩，“一手抓繁荣，一手抓管理”，把新闻出版法制建设放在突出位置，推进新闻出版业实现阶段性转移，深化出版体制改革，进一步促进中外交流，扩大对外开放，各项工作取得了十分明显的进展，新闻出版工作上了一个新的台阶。
1.服从服务于全党全国工作大局。五年来，新闻出版工作始终坚持以经济建设为中心，为两个文明建设创造良好的舆论环境和文化氛围，努力围绕党和国家工作大局来设计、来展开、来推进。新闻出版工作坚持方向，把社会效益放在首位，书报刊音像及电子出版印制、发行工作中基本上没有出现干扰大局、带倾向性的问题。通过治散治滥，调整出版结构，加大了管理力度。坚持“扫黄”、“打非”，强化市场监管，出版物市场无序化的状态有所改观。新闻出版的宏观管理体系已经初步建立。
2.推进新闻出版工作的阶段性转移，事业更加繁荣，产业更加发展。1994年，新闻出版署党组在总结经验的基础上，提出了推动新闻出版业实现从以规模数量为主向以优质高效为主阶段性转移的工作思路。建立有中国特色社会主义的出版体制，实现出版产业经济增长方式的转型。这些阶段性转移的核心内容，是符合十四届五中、六中全会和党的十五大精神的。这个工作思路符合党中央关于精神文明建设和经济体制改革一系列重大战略部署，符合改革与发展的大趋势和出版产业自身发展规律。这一工作思路的提出，使近年来的改革与发展不仅有了连续性，而且还能够根据形势的发展不断提出新的内容和更高的要求。在阶段性转移的进程中，出版物的质量保证体系逐步建立，全行业的质量意识明显提高；在顺利完成“八五”规划的基础上，制定并实施了“九五”规划； 反映出版产业发展的重要指标呈现全面增长的态势。 1979 年—1992年的13年间，我国图书品种的年均增长率是13.75%， 而十四大以来的五年间图书品种的增长率下降到4.13%；13年间，全国图书销售增长是年均17.25%，五年间则为40.81%；13年间，全国出版系统利润增长年均为12.35%，而五年间则为15.10%；13年间，全国出版物的总印数和总印张数年均增长分别为3.45%、3.85%，五年间分别为3.1 %和6.5%。 五年间，图书重版率增长很快，1992年，全国图书重版率为36.90%，1997年则达到45.3%。
3.新闻出版法制建设取得重大进展。五年间，李鹏总理分别签署了《音像制品管理条例》、《出版管理条例》和《印刷业管理条例》，新闻出版行政管理已经形成基本的法规体系。五年间，为了从单纯以行政手段管理为主转到依法管理为主，新闻出版署颁布了管理规章165件， 如《电子出版物管理规定》、《出版物印刷管理规定》、《内部资料性出版物管理办法》、《新闻出版系统内部审计工作规定》、《新闻出版企业法定代表人离任审计工作规定》、《图书、期刊、音像制品和电子出版物重大选题备案办法》、《出版管理行政处罚实施办法》、《图书质量保障体系》、《新闻出版统计管理办法》等。五年来，各地新闻出版管理部门根据有关法规和规章的精神，加快了制定地方性管理法规的步伐，北京市颁布了《北京市图书、报纸、期刊、电子出版物管理条例》，天津市颁布了《电子出版物管理条例》，黑龙江、四川等省也正在起草或修订有关的管理条例。在总结“二五”普法经验的基础上，全国新闻出版系统“三五”普法工作已全面展开。
4.出版体制改革进一步深化。新闻出版系统适应社会主义市场经济发展的要求，改革管理体制和经营机制，增强了自主经营和自我发展能力。出版单位内部经营管理机制改革进展顺利，以人事、分配制度为重点，建立以提高出版物质量为中心的多种形式的目标管理责任制。调整出版经济政策取得重大进展，为出版产业健康繁荣发展奠定了坚实的基础。发行体制改革在经过了“一主三多一少”和“三放一联”阶段后，进入培育和规范全国统一、活跃、有序大市场的阶段。开始对全国性出版物批发体系进行总体布局，进行了组建发行集团的试点，图书批销中心的建设起步较快，稳定发展。代理制已在全行业取得广泛共识，专项代理、区域代理和总代理已广泛推行，有力地促进了购销形式的改革。连锁经营正在抓规范，上规模，已逐渐从城市发展到广大农村。发行工作的科技含量不断增加。对外合作出版的水平有所提高，对外交流的力度加大，我国出版物进入国际出版物市场的渠道不断拓宽。
5.运用高新技术武装新闻出版业的步伐明显加快。“金版工程”开始实施，全国新闻出版管理信息网络系统控制中心的建设取得重要进展，全国出版物发行信息网络系统已正式启动，与部分省市实现了远程数据交换。北京、上海、广东三大国家光盘生产基地建设成绩显著，光盘产业外资比重过高的状况已明显改观。出版物印刷业基本采用了激光照排；大部分出版社建立了照排系统或采用桌面出版系统，运用计算机进行编辑工作已比较普遍。我署主持和支持的人民日报、新华社、经济日报、光明日报、中国青年报、文汇报等12家报社的技术改造全部启动，一些已通过验收。
1997年是我们党和国家历史上非常重要而又极不平凡的一年。新闻出版工作贯彻十四届六中全会精神，加强管理，实施精品战略，促进繁荣，取得明显成绩。这一年，全国新闻出版工作者与全国人民一道，经历了敬爱的小平同志不幸逝世、香港回归祖国和党的十五大胜利召开，根据中央的统一部署，积极工作，圆满地完成了各项任务。
1.围绕大局，做好工作。敬爱的邓小平同志不幸逝世，新闻出版工作者与全国人民一样深深地陷入了失去这位世纪伟人的悲痛之中。全国各有关出版、印刷、发行单位和管理部门的同志发扬连续作战的作风，表现出一种特别能战斗的精神，仅用了8天的时间， 即在全国发行各种开本的《邓小平像》347.4万幅； 两周内发行《敬爱的邓小平同志永远活在我们心中》212.4万册， 及时足量地满足了全国人民深切怀念小平同志和深入学习邓小平理论的需要。
为了精心设计和安排好有关香港回归的出版工作，各级管理部门有针对性地安排了一批重点选题，并且撤销了50种内容重复的选题。人民出版社的《香港新纪元》、世界知识出版社的《香港的昨天、今天和明天》等12种重点图书受到社会各界的广泛好评。
江泽民同志在十五大所作报告由《人民日报》刊载的当天，即正式出版、发行，创造了此项工作新的历史纪录。经过全国各有关出版、印刷、发行部门同志的共同努力，到目前为止，报告的单行本和十五大文件汇编本已发行3000多万册，为全党全国人民深入学习贯彻十五大精神提供了有力的支持。
2.抓繁荣工作有了新的成效。商务印书馆建馆100 周年和新华书店成立60周年纪念活动取得圆满成功。国家“九五”重点图书出版1200工程正式颁布实施。五大少儿动画出版基地建设进展顺利。第三届国家图书奖评奖工作已于年内完成。国家重点音像制品出版规划已编制完成，9518工程进展顺利。电子出版物数量增长很快，制作水平和质量明显提高。全国“百强”社科期刊已经评定，“社刊工程”得到了出版界和有关方面的高度重视。第八届全国书市取得圆满成功。
3.出版体制改革向纵深发展。江总书记5.29讲话和十五大之后，全国新闻出版界思想活跃，积极开展出版体制改革的调研活动。新闻出版署先后召开了人民出版社工作会议、两次局长研讨会、图书发行体制改革研讨会、出版理论研讨会、集中研讨事关改革与发展的若干重大问题，取得了积极的思想成果。报业兼并改革稳步进展，广州日报报业集团的试点已进入第二年，为进一步扩大试点积累了经验。出版集团和发行集团的试点工作已进入调研和制定方案的阶段。
4.以治散治滥为契机，加大管理力度。按照中央的统一部署，书报刊和音像的治散治滥工作达到了预定的阶段性目标。管理工作的力度进一步加大，依法处罚了一批严重违规的书报刊音像及电子出版单位。
5.“扫黄”、“打非”工作战果显著。深挖地下光盘生产线斗争的胜利不仅净化了国内出版物市场，而且有力地配合了国际政治和经贸斗争，进一步确立了我国政府保护知识产权的应有形象。
6.队伍建设力度加大，反腐倡廉扎实推进。全国新闻出版系统跨世纪人才工程已经正式启动。制定了《出版行业跨世纪人才工程纲要》和《出版行业职工教育培训三年规划》，使这项工作步入了规范化、科学化的轨道。全国29个省、自治区、直辖市新闻出版系统开展了岗位培训工作，共举办培训班133期，参训人员达7980人次。
为贯彻落实中纪委八次全会和国务院第五次反腐败工作会议精神，召开了全国新闻出版系统纪检监察工作会议，结合新闻出版系统反腐败斗争的特点和重点，部署了有关工作。各级纪检监察部门坚持反腐败三项斗争的格局，着力于建机制、查大案、抓教育，工作取得了明显的进展。
总体上讲，1997年的新闻出版工作在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线、基本方针，服从、服务于全党全国工作大局，是深化改革的一年，优秀作品不断涌现的一年，繁荣发展的一年，管理力度不断加大的一年，继续推进阶段性转移的一年。
二、认真学习贯彻落实十五大精神，全面加强和改进新闻出版工作
1998年新闻出版工作的总体要求和工作目标是，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，服从服务于全党全国工作大局，按照十五大提出的各项要求，全面加强和改进工作。继续推进新闻出版工作的阶段性转移，进一步深化出版体制改革，保持和发展新闻出版工作良好的态势。今年的工作方针是，解放思想，实事求是，抓住机遇，开拓进取。把加强管理作为全面加强和改进新闻出版工作的重点，把优化结构作为深化出版体制改革的重点，把提高质量作为推进阶段性转移的重点。
新闻出版工作者要认真学习邓小平理论和党的十五大精神。通过学习，切实掌握邓小平理论的精髓，特别要注意掌握实事求是的思想路线，学习小平同志一切从实际出发、一切从中国的基本国情出发，按照“三个有利于的标准”分析问题、总结经验、指导实践的立场、观点和方法。各种出版物是全党和全国人民深入学习、研究邓小平理论，使用最为广泛和频繁的媒体，要以高度的政治责任心，使用多种媒体做好宣传、阐释邓小平理论出版物的编辑、印制、发行工作。
江泽民同志深刻指出：“面对改革攻坚和开创新局面的艰巨任务，我们解决种种矛盾，澄清种种疑虑，认识为什么必须实行现在这样的路线和政策而不能实行别样的路线和政策，关键还在于对所处社会主义初级阶段的基本国情要有统一认识和准确把握。”社会主义初级阶段是逐步摆脱不发达状态、基本实现社会主义现代化的历史阶段。在这个历史阶段中，我们要实现国家的工业化、国民经济的信息化和经济体制的市场化、现代化，实现人民生活从小康到中等发达水平的历史性飞跃。社会主义初级阶段的历史任务和基本特征体现在新闻出版工作上，表现为以下五个方面的基本特点和基本规律：
1.新闻出版工作必须高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持正确的政治方向和舆论导向。传播符合历史唯物主义、辩证唯物主义，推动社会主义物质文明和精神文明进步的社会信息，是新闻出版事业使命和责任所在。邓小平理论是当代中国的马克思主义，是中华民族伟大复兴的精神支柱，是我国社会主义现代化建设的行动指南，宣传、传播邓小平理论，是新闻出版部门最突出、最重要的工作。由于我国已经进入改革攻坚和社会全面进步的关键时期，保持党和国家对社会基本舆论的总体把握意义重大。各种出版物对于形成和影响社会基本舆论至关重要，必须坚持正确的政治方向和舆论导向。一切违背党的基本路线和邓小平理论的思想和言论，不仅不能予以传播，必须坚决予以抵制。
2.新闻出版工作担负着为现代化建设和国民素质提高提供强大出版支持的历史性任务。党的十五大对我国社会主义现代化建设作出了跨世纪部署，我们的国家到2010年将全面进入小康社会，这意味着我国社会的信息流动量和流动频率将会出现倍增，意味着我国人民对出版物需求量和消费量将会出现倍增，这两个倍增勾勒出了作为信息传播业新闻出版工作的历史使命。马克思曾经深刻指出，人是一切社会关系的总和。社会运动从本质上讲是人的精神生活和物质生活素质不断提高的历史。信息传媒服务于精神文明建设和物质文明建设的价值，必须通过对人的作用来体现。各种出版物是人们学习知识、掌握技能、陶冶情操、提高生活质量最重要的信息载体，新闻出版工作的宣传功能、教育功能、娱乐功能和文化积累功能最终都要通过是否对国民素质提高提供强大的出版支持来反映。
3.出版生产力与人民群众不断增长的精神文化需求相比，将长期处于一种不适应的状态，必须坚持发展才是硬道理，坚持走质量效益发展之路。新闻出版事业是有中国特色社会主义文化的重要组成部分；新闻出版作为信息传播业是综合国力的重要标志。在社会主义初级阶段，出版生产力与不断增长的旺盛需求相比，总是处于一种不适应的状态，既有量的不适应，更有质的不适应。努力促进事业进步和产业发展，以满足社会全面进步所提出的各种需求，是一项长期的战略性任务。必须坚持有质量地发展，有效益地发展。出版产业的发展不能以牺牲质量和效益为代价，真正的繁荣应该是质量与效益的有机统一。
4.社会主义市场经济和高新技术的发展给新闻出版业提供了极好的发展机遇，也给新闻出版管理提出了严峻的挑战。社会主义市场经济为出版产业遵循自身规律发展壮大开辟了广阔的天地，中国出版产业必须走不均衡发展之路，通过调整结构提高集约化程度，努力改变部门所有、条块分割，形成统一、活跃、有序的全国大市场。高新技术在出版业的广泛应用，使出版的媒体形态更加丰富，技术手段更加先进，新的经济增长点不断出现。在继续发展纸介质出版的同时，要不断提高磁、光、电媒体出版物的制作水平，增强多种媒体综合经营能力。在市场经济条件下，由于出版活动越来越社会化，新闻出版执法和监管职能日益突出，管理的难度日益增大。高新技术的发展给管理工作不断提出新课题，不熟悉的工作和领域逐渐增多。管理规范的相对固定性与变动不居的客观现实相比，不适应的问题将长期存在，管理工作的复杂性和艰巨性将长期存在。有针对性立法的难度大，有效执法的难度更大。必须非常注意研究新情况、新问题，力求做到对倾向性问题能够心中有数，防微杜渐，未雨绸缪。
5.建立有中国特色社会主义的新闻出版体制，需要稳中求进。社会主义初级阶段是建立和完善社会主义市场经济体制的阶段，新老体制的交替和更迭、磨合与完善都需要一个长期的过程。新闻出版工作既要遵循精神生产规律，又要遵循物质生产规律；出版体制改革既是政治体制改革也是经济体制改革的有机组成部分，推进和深化出版体制改革，必须同时兼顾两种规律和两种改革。两种规律、两种改革要求我们正确认识和处理好出版体制改革与社会稳定和社会承受度之间的辩证关系。深化出版体制改革，必须坚持以邓小平理论为指导，坚持党的基本路线，服从服务于全党全国工作大局，有利于发挥新闻出版工作者的积极性，有利于促进事业的繁荣发展，有利于加强和改善党的领导。要坚持把社会效益放在首位，力求实现社会效益同经济效益的统一，坚决反对一切向钱看、见利忘义的思想和行为。
以上几点，反映的是署党组通过学习十五大精神，迄今为止的认识水平，肯定有不全面、不准确之处。正确认识新闻出版工作在社会主义初级阶段的基本特点和基本规律，是一项非常重要的基础理论工作，对于指导新闻出版业改革与发展的实践意义重大，希望全国新闻出版系统的同志们都来关心和参与这项工作。
三、加强管理，优化结构，提高质量，把新闻出版工作提高到一个新水平
党的十五大报告指出：“新闻出版业要加强管理，优化结构，提高质量。”加强管理，优化结构，提高质量三句话的要求是一个有机的整体，涵盖了社会主义市场经济条件下新闻出版工作的方方面面，既提出了明确要求，又指明了努力方向。新闻出版工作无论是一手抓繁荣，还是一手抓管理，无论是推进阶段性转移，还是深化出版体制改革，都必须用这三句话的要求来提纲挈领。全国新闻出版系统的同志一定要正确理解三句话要求的深刻含意和内涵的辩证关系，把新闻出版工作提高到一个新的水平。
1.把加强管理作为全面加强和改进新闻出版工作的重点
加强管理在新闻出版工作全局中居于十分重要的位置，是党和国家赋予的重要职责，是坚持正确方向的重要保证。新闻出版工作任何时候、任何情况下都必坚持正确的方向，这是绝对不能动摇或存有疑虑的政治原则。越是强调发展，越是改革开放，越要坚持正确的方向，越要加强管理。出版物的内容或者出版物市场的主流如果在方向上出了问题，干扰了大局，对我们的工作任何时候都是“一票否决”。改革开放以来，新闻出版工作总的发展态势是健康向上的，然而也曾出现过起伏，有时正处于发展与改革的很好时机，由于一些新闻出版单位没有把握好正确的导向，出版物市场上出现了一些带倾向性的问题，使我们不得不在一段时间集中精力进行治理整顿，使发展与改革不得不在一定程度上受到影响。对于历史的经验教训，我们应该牢牢记取。
加强新闻出版法制建设对于加强管理至关重要。在继续加强立法工作的同时，要特别注意依法管理，加大执法监管的力度。要集中力量在全系统认真普及三个条例以及与新闻出版管理工作有关的法律、法规知识，建立规范化的行政执法规则和程序。为了在新闻出版管理工作中正确执行《行政处罚法》，新闻出版署颁布了《出版管理行政处罚实施办法》，这是一个对提高新闻出版执法水平很重要的规章，各地要结合实际很好地贯彻落实。局长会后我们将召开全国新闻出版法制工作会议，着重研究加强和改进行政执法工作的问题。
新闻出版管理需要进一步改进和完善，这是加强管理的重要内容。新闻出版行政管理工作在较长的时期是以计划经济条件下的新闻出版业为对象的，在一定意义上讲，至今还带有一定的计划经济痕迹。具体而言，表现为直接管理手段强，间接调控能力弱；动用行政手段较自如，运用综合手段不熟练。所有这些，都需要在加强管理的过程中予以改进。要充分调动出版界行业协会的积极性，使业务和宗旨相同或相近的各种专业协会能够在中国出版工作者协会的组织领导下更好地开展工作，团结协调，形成合力。
加强新闻出版单位内部经营管理是加强管理的重要内容。经营管理水平低、成本高、消耗大是我国书报刊音像及电子出版单位、发行和印制企业的通病。要在出版单位内部全面推行企业化管理，加强内部经营管理，降低成本，减少消耗，切实提高经济效益。要加快人事用工和分配制度改革的步伐，新闻出版系统与全国许多行业相比，这些方面的改革不是快了，而是比较落后。现在一些出版单位人浮于事的现象相当严重，进人时讲情面，看关系，使得一些人进来后难于管理，要通过建立择优录用的制度和能上能下、能进能出的机制予以解决。
2.把优化结构作为深化出版体制改革的重点
结构是体制的重要组成部分，建立有中国特色社会主义的新闻出版体制，必须建立与新体制要求相适应的产业结构、产品结构、分配结构、价格结构，等等。朱镕基同志在中央经济工作会议上指出：“随着科学的发展、技术的进步和国际经济结构重组趋势的迅速发展，国有经济特别是传统产业的结构调整和优化必然加快。”调整结构是深化出版体制改革最重要、最艰巨的任务。要加快对我国出版结构的战略性调整，努力推进出版产业的两个根本性转变，把新闻出版工作良好的发展势头保持下去。
在计划经济条件下，我国的出版物市场与其他商品市场一样，长期处于卖方市场，出版体制中的结构性矛盾往往被过旺的需求所掩盖。经过十多年的发展，总体上讲，我国出版物的买方市场已经基本形成。当卖方市场向买方市场转化以后，虚假的需求逐步消失，结构性的矛盾便显露出来。今天我们比任何时候都清楚地看到，我国出版产业均衡发展、多种媒体综合经营能力弱的产业结构、教材在出版总量和利润中比例过高的产品结构、缺乏有效调控的价格结构、平均主义痕迹较重的分配结构等，已经严重地影响和制约着事业的进步和产业的发展。出版物市场性质出现的变化为我们进行结构调整提供了比较良好的外部环境。我们必须抓住机遇，深化改革，使结构调整取得实质性进展。
中国出版产业在与国外出版业增进交往与交流的同时，所面临国外出版资本扩张的挑战将更加严峻。中国出版要走向世界，国外的出版资本也千方百计想要进入中国的出版物市场。随着时间的推移，这种竞争将日益严峻。近年来，境外敌对势力从来没有放弃过对我国的文化渗透。在我国周围的一些地方，已经形成内容反动、淫秽色情出版物的集散地，给我国的社会政治稳定带来严重的危害。相形之下，我国出版产业目前无论是抵御渗透，还是参与竞争的能力都很不强，机制和实力还存有明显的差距。
以上谈到的中国出版产业所面临国内和国际两种挑战，既构成了深化出版体制改革的客观环境，也为深化出版体制改革破了题。在我国的经济体制改革进入攻坚阶段，许多行业由于结构性制约而全行业亏损的情况下，出版产业仍然保持了较快的增长速度和较高的利润水平。因此，一些同志经常议论中国出版业改革的动力何在？我认为，动力就来自上面谈到的两种挑战。我国近代改革先驱康有为针对变革曾经这样讲过：“若泥守不变，非独久而生弊，亦且滞而难行。”新闻出版系统的同志对深化出版体制改革一定要有紧迫感。署党组认为，深化出版体制改革要以提高出版产业集约化程度为重点，以促进兼并与联合为突破口。这是在认真分析和研究了中国出版产业所面临两种挑战后形成的基本思路。
由于长期计划经济的影响，我国出版产业均衡发展的特征是很明显的。全国绝大多数省市区的出版结构基本上是一个模式：人民社、文艺社、少儿社、教育社、科技社、美术社、古籍社，沿海地区如此，内陆地区也如此；发达地区如此，不发达地区还是如此。 中央国家机关200多个部门，基本上是一报、一刊、一社的模式。由于出版经济和出版消费的不可分割性，从产业发展内在规律上讲，布局结构一定是不均衡的。美国、德国、日本就是以几个出版基地辐射区域或全国市场的。我们需要通过结构性调整，推动建立若干个辐射全国市场或区域市场的出版基地，以及依托于出版基地的发行中心；推动培育出若干家年销售十几亿或几十亿的大型或超大型的出版集团。新闻出版署直属单位组建出版集团的调研论证和方案起草工作要加快进行。中宣部和新闻出版署正在制定组建报业集团、出版集团和发行集团的方案，方案一旦确定，就要坚决而审慎地实施。报业集团、出版集团和发行集团不应是行政管理体制的翻牌，而要能跨行业、跨地区，直至跨国经营。通过兼并与联合实现低成本扩张是培育大型或超大型出版集团的一个重要途径，既应该进行纵向的兼并与联合，也要进行横向的兼并与联合。出版产业要做大，并不是所有的单位都要做大。要处理好规模效益和效益规模的关系，大有大的优势，小有小的特点。中国出版产业既需要通过强强联合形成大型集团，也需要若干个机制灵活、特点鲜明、小而精、小而优、小而特的出版单位。大多数地区不可能也不应该形成全方位、全门类的出版产业体系，不应追求自成体系。出版产业的发展必须坚持有所为，有所不为，有进有退。要以资产为纽带，促进地区间的密切联合，优势互补和互惠互利，实现多层次和多形式的联合。边疆少数民族地区的新闻出版工作承担着维护民族团结，发展民族经济的重任，是党和国家的一项重要事业，需要加大投入，予以扶持，以保证其按照事业发展的规律健康发展。
在调整产品结构的时候，要特别注意积极培育新的经济增长点，盘活存量资产，为出版产业跨世纪的发展增强后劲。在计划经济条件下，由于比较多地从宣传功能的角度来考虑书报刊音像出版单位的设置，造成了出版媒体间的实际割裂。这种状况需要逐步改变。数字化技术的发展，使得出版资源在多种媒体间的多元开发更加便捷。有效地实现出版资源在多种媒体间的有效利用，最大限度地发掘出版资源的内在价值，不断提高多种媒体的综合经营能力，是现代出版产业的一个特征。提高多种媒体的综合经营能力一定要与培育大型或超大型出版集团结合起来。必须按照新的思路和新的方法来培育新的经济增长点，不能再形成和强化新的结构性矛盾。我们现在进行的结构调整难度在于主要是对存量进行调整，涉及的是部门利益和地区利益。要做到调研深入，问题吃准，工作细致，方案周全，循序渐进，分步实施。
深化出版体制改革要以发行体制改革为重点，这是因为有中国特色社会主义的出版体制最终要通过市场来体现和检验。十五大报告明确提出：“建立现代企业制度是国有企业改革的方向”。这也是国有图书发行企业改革的方向。要认真按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对发货店进行规范的公司制改造，对新华书店进行战略性的重组，抓好大的，放活小的。抓大就是要建立若干家以资本为纽带，具有较强竞争力，能够跨地区、跨行业、跨所有制结构，直至跨国经营的大型发行集团。放小就是要通过改组、联合、兼并、连锁、租赁、承包、国有民营等形式搞活销货店。大型发行集团不是某个省级店简单地向外省区市场的扩张，而应该是多个省级发货店、若干出版社、其他经济成份等出资组建的有限责任公司或股份有限公司，必要的时候可授予租型权，条件成熟的可以上市融资。发行集团，是一定经济区域内一般图书的仓储中心、发运中心、结算中心和信息中心。从产品结构上讲需要将教材与一般图书分账核算。教材的发行应根据《出版管理条例》，由省级新闻出版行政管理部门指定的教材发行公司来承担。“课前到书，人手一册”，是小平同志对新闻出版部门提出的政治任务。《出版管理条例》所确定的教材编审、出版、印刷、发行体制，是落实小平同志指示重要制度保证。各省、自治区、直辖市新闻出版局要高度重视这项工作，不可有丝毫懈怠。
建立统一、活跃、有序的出版物市场是发行体制改革的目标。要推动出版物市场主体的逐步形成。在社会主义市场经济条件下，凡依照《出版管理条例》经批准进入出版物市场的所有法人和自然人都是图书发行业的经营者，都要依法进行管理。要建立全行业通行的交易规则，加大规范市场的力度。
出版体制改革必须有领导、有秩序地进行。党和国家对于新闻出版工作的指导思想、基本原则和工作方针必须严格遵循；《出版管理条例》、《音像制品管理条例》和《印刷业管理条例》等法规所确定的新闻出版管理的基本制度必须严格遵守。在深化出版体制改革时，要切实加强领导，防止一哄而起。直接关系意识形态工作的书报刊音像及电子出版单位，如确需要进行股份制的试点，可采取本系统内国有企事业法人参股的办法，暂不吸收其他行业和社会资金及外资入股。组建集团必须坚持自愿的原则。在深化出版体制改革中，凡涉及重大问题，要向新闻出版署请示报告；凡属对现有法规和政策有所突破的，署里还要向中宣部，直至党中央、国务院请示报告，经批准方可进行。
3.把提高质量作为推进阶段性转移的重点
提高质量和效益，走内涵发展的道路，是出版产业健康繁荣发展一条基本的内在规律，也是继续推进新闻出版业阶段性转移的重点。
根据党的十五大作出的社会主义现代化建设跨世纪的战略部署，我们按照“加强管理，优化结构，提高质量”的要求，修订了《新闻出版业2000年及2010年发展规划》。继续推进阶段性转移，不断提高质量和效益，《规划》中的许多产业发展的重要指标，都是按照这样的思路和要求来确定的。我们将在认真吸收这次会议大家讨论意见的基础上，尽快颁布实施。
经过几年来的努力，书报刊音像及电子出版物的编辑、印制工作的质量保证或监督体系已经基本确立，《图书质量保证体系》、《报纸质量管理标准》、《社科期刊质量管理标准》、《书刊印刷产品质量监督管理暂行办法》等所建立的质量管理规范是出版物质量保证体系的重要组成部分。各级新闻出版管理部门要提高对质量管理的认识，把出版产业各门类、各环节的质量管理，置于社会管理同样重要的地位。
提高出版产业科技含量和科技贡献率是提高质量，增进效益的根本动力。新闻出版署组织实施的“金版工程”是利用国家的公共信息传输线路，联接新闻出版行业内不同取向、不同内容、各具特色的大型数据库，实现新闻出版管理和业务数据网络化的信息工程。希望各地区、各部门高度重视这项工作。要用足用好出版经济政策，按照质量效益优先的原则确定投资方向，为出版产业持续、稳定、快速发展提供后劲。要加大科技投入，提高编采手段的现代化水平，提高印刷装备的技术水平，确保课本及重要文献的印装水平。通过光盘生产布局的结构调整，若干省已经建立了光盘生产企业，要高度重视这项科技含量较高的工作，配备好合格的企业领导班子，注意开拓市场，努力实现两个效益的有机结合。
提高新闻出版从业人员的政治素质和业务素质是提高质量，增进效益的根本保证。加强学习是全面提高素质的重要途径。在深入学习邓小平理论的同时，还要学习现代科技、市场经济、法律等知识。非常注意学习和研究市场经济问题，既要学习和研究市场经济的一般知识和一般规律，还要注意学习和研究出版产业在两个根本性转变的过程中，结构调整的特点、方式和运行规律。署党组已决定在今年上半年举办一期局长研讨班，学员主要是1997年以来新任局长的同志。通过研讨与培训相结合的方式，使同志们更快地进入角色，提高驾驭全局工作的能力。
要进一步加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。开好全国新闻出版系统第四次纪检监察工作会议。反腐倡廉工作要紧密联系新闻出版工作的实际，突出重点，加大力度，狠抓落实，努力取得反腐败斗争的新成效。要加强审计队伍和机构建设，以财务收支审计为基础，经济责任审计为主线，经济效益审计为中心，加强新闻出版审计监督工作。
四、认清形势，明确责任，做好版权管理工作
江泽民同志在十五大的报告中指出：要“实施保护知识产权制度”。在召开全国新闻出版局长会议的同时，召开全国版权局长会议，是多年来从未有过的，充分表明在社会主义市场经济条件下，版权管理工作的重要性日益突出，需要把版权管理工作与新闻出版工作一同规划和部署。仁干同志明天还要做工作报告，我在这里先讲两点意见。
1.认清形势、明确责任。版权管理重要性日益突出，是与知识经济的发展密切相关的。知识经济是以知识为原动力的一种新的经济形态。在这种经济形态中，知识成为比原材料、资本、劳动力、汇率等经济杠杆更加重要的经济因素。知识经济概念的确立，标志着人们对知识与经济社会全面进步之间关系的认识大大深化了。多年来，按照人们的传统思维，汽车、房地产、汇率等是拉动消费、刺激生产的主要动力。而现在，比尔·盖茨成为世界首富，英特尔公司的总裁葛瑞夫当选为《时代》杂志的风云人物， VCD 这个名词一夜之间妇孺皆知， 在中国已达到2000万台的家庭拥有量，预计本世纪末将达到5000万台。这就是知识经济的力量所在。知识经济源于人的智力创造活动，如果这种智力创造活动得不到法律的保障，就会受到抑制、就会枯竭。书报刊音像及电子出版、艺术表演、广播影视、广告、信息软件等传播业，是版权管理最主要的规范对象，也是知识经济最重要的组成部分。版权管理工作正是给人们在这些方面的智力创造活动提供一种法律的、行政的和经济的良好环境。随着信息化时代的到来，国与国之间综合实力的竞争越来越表现为知识经济力的竞争，如果我们的版权管理不能给我国知识经济力提供健康发展的良好环境，我们就可能在未来的竞争中落伍。从这一点讲，把版权管理重要性提高到任何程度都不过分。
与知识经济的时代特征相联系，西方敌对势力在继续对我实施“西化”、“分化”战略的时候，也把版权问题作为长期利用的突破口。美国政府不断挥舞所谓“301 特别条款”给中美两国政治和经贸关系制造麻烦，既有按照美国的利益建立国际经济秩序的意图，更有对我进行“西化”和“分化”的企图。可以肯定地讲，与美国的这场斗争，既是经贸斗争，也是政治斗争。版权管理首当其冲地承担着很重的责任。
在社会主义市场经济体制逐步建立的过程中，知识经济生产从无序到有序是一个不可逾越的过程，但无序状态如果无限期地延续下去，将给我国的经济、文化、科技等事业的发展带来不可估量的损失。近年来，盗版猖獗已成为我国国产文艺录像带投资和产量锐减公认的原因之一。这从一个反面教材的角度提醒我们，不加大打击侵权、盗版的力度，不严格执法，会带来什么样的严重恶果。在知识经济时代，一个民族的精神创造活动因侵权盗版的猖獗而萎缩、而窒息，无异于宣布这个民族将从未来的国际竞争的擂台赛场上自动弃权。作为一个版权管理工作者，应该时刻以此来警醒自己。
2.进一步提高版权管理工作的水平。新闻出版工作重要，版权工作也同样重要，既当好新闻出版局长，又当好版权局长，才能算是一个合格的局长。版权管理与新闻出版管理合署办公，是历史形成的，但版权管理与新闻出版管理之间，不是从属和依附的关系，而是相辅相成，相互促进的。这一点，无论是作为新闻出版局长，还是版权局长都要非常明确。由于新闻出版管理所规范的内容是版权管理的重要方面，现在这种合署办公的体制应该有利于新闻出版系统严格、模范地遵守著作权法。要求别人严格遵守《著作权法》，必须首先要求新闻出版业严格遵守。新闻出版署和国家版权局已联合发文，要求把报刊社执行著作权法的情况纳入年检，对执行著作权法不符合要求的，不予通过年检。
打击盗版是版权行政管理机关的重要职责。我们一定要采取一些行之有效的措施，狠狠打击盗版者的嚣张气焰，真正为保护权利人的利益，为促进知识经济的发展做点实事。国家版权局要建立全国反盗版同盟，其总体考虑是在全国范围内利用版权行政管理部门的执法力量和知识经济界的积极参与，通过反盗版信息的收集和反馈，建立一套发现、鉴定、处罚盗版的有效机制，增强打击盗版活动的快速反应能力。
要高度重视版权贸易工作。现在我们每年从国外，主要是美国、欧洲和日本引进版权在千余种以上，但十四大以来的五年间，我们对外国的版权输出不到400种。这虽然有一定的客观原因， 但与一个文化大国和文明古国的地位很不相称。这主要是由于缺乏规划、缺乏组织、缺乏人才。提高版权贸易的效率要从规划、组织、人才三个方面下功夫，各级版权管理部门要认真研究这个问题，指导有关的出版单位切实改进这方面的工作。
同志们，在党中央、国务院和各级党委、政府的正确领导下，难忘的1997年我们没有辜负党和人民的希望，努力尽职地做好每一项工作。新的世纪正向我们走来，步点声已经清晰可辨。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，在党的十五大精神的指引下，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，朝着既定的目标坚实地前进，以更加繁荣发展的姿态向我们伟大的祖国成立五十周年献礼。
（本文为于友先署长在全国新闻出版局长会议上的讲话）
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