摘要：汽车数量的不断增加，导致成品油市场发展迅速，直接带动了成品油库建设的迅猛发展。由于近年来受到政策监管趋严、企业精细化管理要求不断提升等影响，成品油库建设管理难度越来越大。基于此，本文对成品油库建设过程中存在的问题进行详细地分析与探究，并就相应问题的解决提出合理化建议。
关键词：成品油库；建设水平；问题；对策
1成品油库项目建设的必要性
随着我国经济水平不断提高，汽车已经由稀缺到寻常，成为百姓家中最常见的物品之一，截止2019年初，机动车保有量已达3.27亿辆，而且还在持续增加。汽车数量的不断增加，使得成品油市场也得到了迅速扩张，直接带动了成品油库建设的迅猛发展。同时，国家对成品油市场逐步向民营企业开放，进而导致成品油市场竞争日益激烈。企业只有尽可能的降低一二次物流成本，未来才能在成品油市场中有立足之地。因此，成品油输送方式由成本高昂的公路、铁路运输逐步变为更加经济环保的管道输送，与此配套的下载成品油的油库也需同步建设。
近年来，随着科技日新月异的变化，成品油库自动化水平也越来越高，对油库的建设管理提出了更高的要求；国家安全环保政策不断趋严，油库建设各项手续办理齐全也变得尤为重要。在实际施工管理中，许可手续、气候变化、外部环境干扰、设计施工水平、物资采购质量进度、资金拨付情况等都是制约成品油库建设因素。在油库建设过程中，需要结合现场实际情况，以项目总体统筹控制计划为指导纲领，以项目管理五大控制为工作重心对成品油库建设进行有效管理，充分发挥全体参建单位的积极性，对于项目实施中可能遇到的问题积极做出对应的改进策略，只有这样，油库项目才能按期保质实现投产运行，才能实现油库建设的经济效益和社会效益最大化。因此对成品油库项目建设进行有效的管理具有一定的必要性和现实意义。
2成品油库项目建设当前存在的问题
2.1成品油库项目选址重视程度不够
成品油库选址是成品油库建设程序中重要的一环，油库库址的耐压力必须满足相应油罐的荷载要求，具有足够的承载能力和稳定性。选址的好坏直接决定了项目施工安全、质量、工期、投资控制的难易程度。如选址安全距离不够、处在自然保护区、库区标高位于所在地区低洼地段等，即使油库建成，也会存在后期维护成本巨大、甚至被强制易址搬迁的风险。为此，成品油库选址一定要高度重视，既要遵循国家法律法规，又要考虑库址选择的安全可靠与技术经济合理。
2.2成品油库项目可行性研究论证不充分
成品油库建设可行性研究是项目建设程序中的重要环节之一，也是油库建设项目前期工作中不可或缺的重要工作内容之一。可行性研究报告是油库项目能否成立的主要依据也是指导、审核建库项目勘察选址、设计施工、运行投产的根本依据。可行性研究应对建设的必要性和建设条件，技术方案的先进性、适用性、经济性、合理性、安全性、可靠性，建设项目的经济社会效益进行研究和评估，为项目投资决策中发挥积极的作用。但现在很多时候，可行性研究仅停留在文字及预估的阶段，编制人员往往都不前往现场进行勘察，不与建设单位相关部门、项目所在地监管部门沟通交流，对项目气象、水文、周边配套设施、社会现状、建材市场信息等资料不深入了解，建设单位相关人员也不对可行性研究报告进行集中开会论证，甚至认为油库建设项目可行性研究报告无足轻重，走形式，走过场，导致项目在实施后投资严重失控，甚至项目无法继续进行，给建设单位造成了重大损失。
2.3成品油库项目设计管理不细致
目前国内成品油库项目一般分两个阶段进行设计，即基础设计和施工图设计。初步设计一般包括说明书、概算、设备材料表和图纸四部分，施工图设计一般包括总图、工艺、电气、设备、给排水、自控等六个专业。目前，很多建设单位将设计工作交给设计单位后不闻不问，提交给设计单位各专业所需的基础资料不全面，油库设计任务书内容编制不完善，施工图纸会审流于形式，对设计缺陷、隐患未及时提出修改意见，导致设计文件与施工内容不相符，致使现场返工多、签证多、工期长，影响项目目标的实现。
2.4成品油库项目工程与物资采购管理不到位
成品油库项目行业特征明显，如在项目工程与物资采购中管理缺失，极有可能造成后期项目管理非常困难。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆例如工程采购中，如中标人是一家恶意低价的中标单位，偷工减料极可能将成为中标人获取利益途径之一，项目质量就很难得到保证；如在物资采购中未慎重采购，可能最后的中标人生产能力薄弱，这将导致物资供应大面积滞后；生产的产品不合格率高，直接导致设备可靠性低，给后期生产经营带来很大的困扰。
2.5成品油库项目现场未科学管理
科学做好成品油库项目现场管理工作，在项目建设中至关重要。如果现场管理混乱，管理机制欠科学，将直接导致项目建设管理失控，造成严重后果。譬如进度控制中不抓关键节点、关键线路，直接导致项目工序混乱，人员窝工现象普遍，总工期延长；质量控制中不抓设备材料检试验、工序施工过程中质量检查、工程质量验收，将可能发生项目质量事故；安全管理中不抓安全教育、隐患排查、安全防护措施监管等工作，极有可能造成安全事故发生。
2.6成品油库项目管理人员素质问题
近年来，成品油库项目技术工艺复杂程度越来越高，专业分工愈加精细，对人员素质要求也越来越高。现阶段，大多数建设管理人员往往都不是专业出身，专业知识储备方面较差，在项目建设的过程中，不但无法将管理的作用发挥出来，甚至很难胜任自己的职位，想做到专业化管理更是无从谈起。譬如专业知识不足，就无法识别设计文件及各种技术资料；能力经验不足，就无法进行良好的决策、计划、组织、沟通、协调、应变等。
3提高成品油库项目建设水平的对策
3.1加强成品油库项目建设前期工作
针对成品油库项目建设前期重视程度不够的问题，作为项目管理人员，一定要提高认识，高度重视。在项目前期阶段，尤其是在建库条件及选址方案时应该详细了解项目所在位置的地理、气象、水文、交通运输和社会现状等条件，建库地址进行多方案比选；在设计方案中应详细编制设计任务书，明确建库规模及各系统方案设置要求、使用习惯要求、建筑物装修标准以及投资控制额等内容。在项目前期各项手续办理一定要办理齐全后再开工建设，规避法律法规风险。
3.2强化科学管理成品油库项目施工工作
科学管理成品油库项目的施工工作，对于提高项目质量，保证建设周期，节约建设资金都具有十分重要的意义。为实现项目投资、进度、质量目标的实现，对项目需进行全过程、全方位的组织规划、控制协调。主要要做到以下几点：1）科学的制定总体统筹控制计划。总体统筹控制计划作为项目实施的行动纲领，应该根据项目特点，制定切实可行的项目建设的管理模式、项目总目标、项目各项工作安排、五大控制具体措施、针对项目特点难点提出解决对策等，为项目实施提供依据。2）科学控制项目进度。首先，要采用工程网络计划技术编制进度计划，同时将工程分解成小块的计划，量化到每个阶段。在实施过程中，制定相应考核机制，跟踪检查、对滞后进度计划进行及时纠偏，确保项目进度目标的实现。3）科学控制项目质量。要按照项目质量目标的要求，从“人、料、机、法、环”主要要素方面，把工程质量控制体现到项目建设全方位、全过程。在项目质量控制中，一方面要检查、督促施工单位严格执行“自检、互检、专职检验和质量验收评定”的“三检一评”；另一方面邀请项目后期使用单位参与关键节点及中交验收工作，对工程质量提要求、挑毛病；再者采取第三方检测的方式对工程质量把关，确保隐蔽工程的质量可控。4）科学控制项目投资。在项目实施中，要严格按照合同约定办理工程款、相关经济签证；对于隐蔽工程和可能发生较大投资变化的施工内容，首先要让设计单位确认方案，同时邀请审计人员现场复核后办理相关手续后实施。
3.3提高成品油库项目建设相关人员综合素质
成品油库项目管理人员的综合素质在项目管理中的重要性首当其冲，应该说项目管理的成败与否是由项目管理人员素质决定的，为此，提高建设人员综合素质是提高项目建设水平的必由之路。建设人员综合素质主要包括知识素质，能力素质、人格素质三个方面，其中知识素质包括了技术素质与经济、管理素质；能力素质是拥有解决相关问题的组织、协调能力；人格素质主要是具备良好的社会道德品质和经营管理道德品质。同时，建设单位需要对油库建设管理人员进行相关培训，比如可以组织相关管理人员去其他相关单位学习，引进其他单位油库建设管理成熟的经验，定期对技术人员进行考核评估，对于考核不通过的人员给予相应的惩罚或淘汰。
3.4落实推广成品油库项目后评价工作
目前，很多成品油库建设单位都在推行项目后评价工作，对投资项目的目标、决策过程、实施过程、实施效果、作用和影响等进行系统、客观的评价，分析项目预期目标是否达到，规划是否合理有效，主要指标是否实现。通过后评价工作，可实现投资项目全过程闭环管理，提高科学决策水平和管理能力，提高勘察、设计、建设、监理和运营管理水平，提升企业发展质量和效益。通过后评价工作，可以总结项目经验，并通过后评价意见和建议的反馈，使建设单位能够调整和完善相关的投资方针、投资政策和管理程序，提高投资决策者的管理能力和决策的科学化水平，进一步提升发展质量和投资回报。
论文作者:李家凯
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/9
标签：油库论文; 项目论文; 成品论文; 项目建设论文; 建设单位论文; 成品油论文; 质量论文; 《基层建设》2019年第25期论文;