摘要：文章对公路工程目标成本的确定与分解进行了分析，提出了公路工程目标成本管理的措施，如合同控制、人工成本控制、材料成本控制、机械使用成本控制、非生产性开支成本控制等，对项目成本核算提出了的几点思考，从而有效的降低公路工程项目的成本，提高施工效益，值得在类似项目中进一步推广和应用。
关键词：公路工程；目标成本；合同控制
1公路工程目标成本的确定与分解
1.1 目标成本的确定方式
1.1.1自上而下确定
在确定目标成本过程中，施工企业根据公路工程成本管理实际，通过成立成本控制小组进行工程目标成本综合管理与控制，将所拟定的“大而全”的成本管理总目标层层分解，自上而下在各个环节贯彻落实。该模式有利于加强管理，通过强制性的措施推行成本管理措施，确保目标成本管理的实现，但是在推行过程中可能受到较大阻力，为了顺利推行必须在前期做大量的宣传，成本较高。
1.1.2自下而上确定
目标成本管理先从公路工程各施工小组开始推行，各工段施工小组结合施工实际，拟定“小而专”的成本管理目标并切实保证落实到位，自下而上实现公路工程项目目标成本管理。该模式充分利用施工小组了解本工段施工情况和成本管理实际的优势，科学合理安排落实，确保成本管理目标的有效实现，但是许多决策需要逐级上报审批，手续麻烦，耗费时间。
1.2 目标成本的分解
为确保公路工程目标成本管理合同控制的有效实现，在确定目标成本的基础上，必须对其进行合理的分解，将分解后的任务提交项目管理部门审核后交付各施工小组付诸实施，确保实施过程的有效性，提升目标成本管理合同控制的工作效率。常用的目标成本分解方法包括职能分解法、层次分解法、施工环节分解法和工艺流程分解法四类。按照职能可以将公路工程目标成本分解为工程部、合同部、财务部、机料部等不同职能部门的成本管理目标；按照层次将工程目标成本分解为项目部总目标成本、施工工区目标成本、施工队目标成本成本管理目标；按照施工环节将公路工程目标成本分解为路基、路面、桥涵、隧道等工程施工环节的成本管理目标；按照工艺流程可以分解为支模、钢筋制安、混凝土浇筑等工艺流程成本管理目标。
2公路工程项目目标成本控制措施
公路工程项目目标成本由合同成本、人工成本、材料成本、机械使用成本和项目管理成本等部分构成，要做好总的成本控制，应该从每个细节都做好相应的成本控制措施。
2.1 合同控制
公路工程项目成本的合同控制是成本管理的核心环节，因为公路工程项目目标成本的确定完全基于各类施工合同，另外公路工程项目实施过程中，必须通过合同中相应条款加强成本控制。
公路工程项目施工涉及到的合同包括主合同、专业分包合同、劳务分包合同、材料采购合同、设备租赁合同等。主合同成本控制主要在合同谈判阶段，项目中标后，合同单价及主要条款已经确定，合同谈判时只能在主要条款不变情况下尽量减小我方施工中所面临的风险或损失，比如材料调差的比例和范围的确定、双方的权利和义务等。专业分包及劳务分包方的选择必须公开招标确定，这样既能最大限度的降低分包单价，又能选择优秀的分包方。事实证明，采用优秀的分包方，即使分包单价偏高，也可以在一定程度上降低施工成本。在分包合同中必须明确分包方的施工范围和内容，以及权利和义务。对于劳务分包，提倡采用“大劳务”的分包方式，即除主材外所有人工、辅材、机械、模板等全部由分包方负责，这样可便于项目部量化管理，减少管理成本，降低成本核算难度。在施工过程中应严格按照合同执行，根据经验，很多项目成本超过预期，主要是因为合同执行不严格，所以合同签订后，应组织项目部各部门进行合同交底，明确合同条款，并知晓各自责任。
2.2人工成本控制
人工成本在公路工程项目总成本中占比并不高，但是对工程施工进度计划和质量影响较大，必须通过合同控制加强人工成本管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对公路工程项目的施工技术、工程进度、工艺流程、施工人员配备等进行综合考虑，确定人工成本合理指标，根据指标要求确定人员配置，并通过综合比对，选择业务水平高、综合素质好、发挥稳定、经验丰富的施工人员。
2.3 材料成本控制
材料成本在公路工程项目总成本中占绝对份额，材料费通常占工程直接费用的60～75%，所以材料成本控制必然成为目标成本管理的关键环节。
（1）材料供应商的确定
通过选择性的签订合同，提高材料的性价比，对于型号规格统一、市场现货货源充足的通用性材料应考虑公开招标，以降低采购成本和采购风险，对于不适用招标性采购方式的材料应货比三家，对质量、价格、运输费用、距离、服务等因素进行综合对比，选择合适的供应商。
（2）严格材料出入库制度
施工所有材料必须执行公司材料出入库制度，准确登记材料出入库台账，严格双签字制度。严把材料进场质量关，坚决杜绝不合格材料入场。材料仓库必须安排专人看守，防止被偷盗。
（3）材料定期核算
材料在领用之前应有工程部提供材料计划表，严格按计划发放材料。材料应每月定期盘存（包括半成品统计），并根据现场统计完成的实体工程量计算材料理论消耗量（注意考虑一定的损耗系数），将理论消耗量与扣减库存的实际消耗量做对比，确定材料的盈亏。对于出现亏损的材料，应分析原因，并采取相应控制措施。
2.4 机械使用成本控制
公路工程机械设备种类众多，成本费用管理难度相当大。为便于成本管理，将公路工程施工机械费用分为内租费用和外租费用两部分，内租费用主要指工程项目租用公司机械设备而产生的费用，其金额在责任书中明确列示，而外租费用则由外租机械设备费用、零配件费用和维修费用构成，这些费用必须在合同中明确载明。机械设备的选择是机械成本控制的重点，施工过程中必须根据工程特点精心选择设备型号及数量，做到设备效率最大化。另外由于机械操作具有其危险性，设备外租合同中必须明确双方的安全责任，以规避不必要的安全风险，降低安全成本。
3 公路工程项目成本核算的几点思考
准确的成本核算为成本控制提供依据和方向。公路工程成本核算是一项复杂工作，需要由项目部所有部门共同完成，将所有成本核算基础数据统计并汇总，得出核算结果并进行成本分析。项目部应定期进行成本核算工作（一般每个月一次），以便于成本纠偏，使项目成本一致处于可控状态。成本核算中应注意以下几点：
（1）成本数据统计时间应一致
所有成本核算的数据统计的截止时间应统一，一般为每月20日。统计时间如果不一致，核算出的结果就必然不准确。
（2）施工产值应统计准确
施工现场完成产值统计必须准确，不能遗漏。因为在成本统计中已消耗的材料和设备费已经进入成本，如果产值统计有遗漏，则出现收入与成本不对应情况，使得成本核算结果不准确。
（3）各类成本必须归口准确
为了进行精确的成本核算，就必须将现场发生的各类成本准确归口至每一个分部分项细目中。成本归口工作应由各职能部门负责各自管理的部分，归口时成本必须细化，尤其是材料费的归口统计。
（4）注意价税分离
营改增后，对于项目发生的所有成本应按不含税金额统计，产值收入也应统计不含税金额。增值税不纳入核算，但除增值税以外的其他附加税应计入成本。
4 结论
随着我国市场经济体制的不断发展和完善，公路工程项目日益增多，在公路工程项目施工的过程中，我们需要对目标成本采取有效的控制措施，并积累丰富的经验，从而为类似公路工程项目的成本控制提供更多的方案和选择。
参考文献：
[1]周泉.关于公路工程项目施工成本管理的几点思考[J]. 四川水泥，2014（12）：143.
论文作者:殷廷敖
论文发表刊物:《建筑模拟》2020年第1期
论文发表时间:2020/3/24
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