（陕西省土地工程建设集团有限责任公司 陕西 西安 710054）
【摘 要】随着土地整治项目的大规模开展，加强土地整治施工安全管理工作具有重要意义。本文从土地整治各单项工程中存在的不安全因素、发生不安全因素的原因以及安全控制措施等方面深入探讨了土地整治项目施工的安全管理。
【关键词】建筑工程；安全管理；土地整治
【中图分类号】TU714 【文献标识码】A 【文章编号】1002-8544（2017）20-0112-02
引言
当前，我国正处于经济转型、以创新推动改革的重要时期，也处于城镇化快速发展的关键时期。土地整治已经成为推进农业现代化、加快新型城镇化进程、实现统筹城乡发展的重要抓手和平台。随着国家对土地整治工程的不断重视，实施规模的不断扩大，土地整治的施工安全问题亦日益突出。如何加强土地整治施工安全控制，确保工程建设的顺利完成是我们当前需要关注和解决的问题。
1.土地整治与其他建筑工程的共性和特性
1.1 共性
土地整治项目同其他建筑工程的一样，具有施工流动性、劳动密集型、多工种交叉作业、劳动强度高、露天作业等特点。
1.2 土地整治工程特性
（1）项目建设内容包括田、水、路、林、村的综合整治，涉及农业、土地、水利、林业、环保等多个行业，是一项多学科的系统工程，具有实施面积广、延伸线路长、施工作业综合性强、复杂程度高等特点。
（2）项目建设的开工和工期受农事活动的影响较大，工程的施工要避开农业生产期和农作物生长季，工期安排和项目实施要为农业生产让路。因此，大部分工程应在农作物收获期过后进行，并要保证在下一季作物播种前完工建设，施工时间紧凑集中，任务繁重，会存在追时间、赶工期的现象。
（3）工程等级较其他建筑工程等级略低，作业安全风险等级低和隐蔽程度高，安全问题和事故隐患不能引起足够的重视。
2.土地整治各单项工程存在的事故隐患
2.1 土地平整工程
台田、梯田平整时，由于台塬区坡面陡峭滑，环境复杂，尤其是在田面平整、田块翻旋和钩机刷坡面时，靠近外侧土体结构不稳定，常发生机械侧翻或塌方事故。田块表土回填时，运土卡车可能会造成坡面滑坡、土体崩塌或机械侧翻。人工进行田埂、田坎修筑时，无防护措施，易发生高处坠落事故。对于长期积水的地段或下湿地，由于基础湿软，平整土地时会造成机械沉陷或侧翻风险。以延安治沟造地项目为例，延安地区地属陕北黄土丘陵沟壑区，黄土物质疏松，抗蚀力差，土壤侵蚀严重，土壤结构稳定性差，由于沟道内主要依靠坡面和沟道自然排水，常导致形成冲沟和落水坑，造成田块积水，严重区块形成下湿地，土地平整实施起来增加了工程难度和安全风险。
2.2 灌溉与排水工程
水库或蓄水池扩容、河道清淤时可能会造成边坡塌方和机械坠落。输水管线、管槽开挖可能导致水、电、气管道的破坏和泄露。台田、梯田上输水管线开挖易导致钩机坠落和坡面崩塌。人工开挖深度过深时，遇边坡不稳容易发生坍塌掩埋事故。农用机井钻井过程会出现井口塌方事故，开挖大口机井时，井口碎石、落土容易砸伤井下施工人员。修筑灌溉和排水渠道时，基础开挖过程中会出现塌方事故。人工修整边坡基础时，存在坠落事故和掩埋风险。砌筑浆砌石渠道时，若基础不牢固，边坡坡比过大，容易造成渠体塌方。
2.3 田间道路工程
田间路施工时，大型机械容易伤到周边路过人群。运载混凝土料的车辆，有潜在发生交通事故的可能。树立砼电线杆时可能发生倾斜、倒伏伤人事故。架设电线时可能发生触电风险。
2.4 农田防护与生态环境保持工程
农田林网工程在大树栽植时根基不牢，可能发生倒伏塌伤事故，吊车起吊大树引起的起重伤害。岸坡防护工程，护坡、护岸施工时，基础不牢固，可能发生滑坡、堤岸塌方。河道砌筑浆砌石护岸时，围堰不稳固，可能倒塌伤人。
3.土地整治施工安全事故分析
3.1 引起土地整治安全事故的原因
（1）人的不安全行为： ①由于安全意识薄弱，安全知识贫乏，经验主义等常造成人的违章作业；②长时间的手工劳动及繁重体力劳动易造成人身体和精神疲劳、注意力分散、错误操作，从而导致事故的发生；③施工技术和操作技能低下或者不具备完成所从事工作的能力和素质，造成的生产事故；④土地整治施工安全事故发生概率小、隐患程度低和过于隐蔽，导致对安全工作不够重视，疏于安全管理。
（2）物的不安全状态： ①建筑材料或施工现场防护措施不合规格导致的材料堆放和施工环境处在不安全状态；②机械设备存在缺陷或故障，而继续使用时的不安全状态；③机械设备长期缺乏保养维护、老化不更新更新诱发的事故。
（3）环境的不安全因素：土地整治施工一般都在露天场所，经常受大雨，台风，高温，强降雪和雷电等恶劣自然气候的影响，因气候，温度，自然地理条件等常诱发一些安全事故。
（4）管理上的不科学因素： ①安全管理制度不够完善，或落实不到位，组织机构不健全，责任落实不到人；②施工现场杂乱无章、无安全技术交底；③安全防护措施不到位，安全资金投入不足；④不遵循生产规律，压缩管理人员和劳动力数量，导致高强度和长时间作业；⑤管理人员和施工人员缺乏安全培训教育，导致的安全管理水平低下；⑥受工期时间紧，工程任务重等客观影响，施工过程中盲目调整和压缩工期；⑦类似于土地整治这样综合性比较强的工程施工，施工组织不合理，技术力量、人员配置不达标常引发生产事故。
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3.2 造成事故发生原因的等级关系
不同安全因素引起事故的等级分为：人的不安全行为>管理上的不科学>物的不安全状态>环境的不安全因素
由此可以看出，人的不安全行为引起的违章作业占事故原因的首位；管理上缺乏组织、技术指导以及管理疏漏引起的不安全占事故原因的第二位；机具设备的缺陷、防护措施不合理造成物的不安全状态占事故原因的第三位；环境的不安全因素发生具随机性强、概率小，占事故发生原因的小部分。其中，人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素可视为引起事故发生的直接原因或外部原因，管理上的不科学是引发安全事故的根源或内部原因。科学的管理体系能从根本上降低事故发生概率，可以规避人的不安全行为、物的不安全状态以及环境的不安全因素产生的安全隐患。造成事故发生的4个诱因不是独立存在的，可能并列存在，也可能互为因果，4者共同的相互联系诱发安全事故的发生。
4.土地整治工程安全控制措施
4.1 管理控制
（1）建立完善体制，推动长效管理
健全的安全管理制度和安全组织机构的有效实施和运行，能够促进企业单位生产安全事故得到极大的改善。
（2）强化安全意识，落实安全责任
企业单位要树立安全意识，强化和灌输安全责任意识、隐患意识。同时，明确各自岗位的安全责任，严格履行工作职责，确保责任到人。
（3）加强安全培训，提高安全素质
组织安全知识教育和安全技能培训，提高管理层的安全管理水平和施工人员的安全素质和技能。
（4）加强监督检查，落实隐患整改
建立定期检查、不定期抽查的监督检查机制。通过安全大检查和专项安全检查及时发现不安全因素和存在的安全隐患，落实整改措施、防止隐患继而发展成事故灾难。
4.2 技术控制
（1）工程开工前，掌握施工区域内的供水、供气、通信等地下管线资料，以免施工中发生挖断管线的安全事故。
（2）制定科学和可操作性强的施工组织设计，并严格审查，科学安排施工进度。
（3）结合项目区实际，对单体工程的安全特性进行计算审核，如土坝(堤)、浆砌石、溢流坝等抗滑稳定计算的准确性；灌溉与排水系统、护岸及边坡设计是否合理，以防止边坡过陡或排水不畅引起坍塌。
（4）进行安全技术交底，明确各工序的安全隐患点和施工中的安全注意事项。
（5）按规定对生产环境进行合理的安全生产防护措施，要求施工人员佩戴安全防护用品。
（6）大规模、存在一定安全隐患的单项工程，如大坝、溢流坝、水库、大口机井等，要求制定专项安全施工方案，施工过程要求现场安全专职人员全程监督管理。
4.3 施工控制
（1）施工机械、设备和器具以及特殊工种人员进场前，检查机械设备的运行状况是否良好或存在安全隐患，并定期进行保养维护，特殊工种人员和施工机械驾驶人员是否持证上岗；手持电动工具、电焊机、水泵、搅拌机、打夯机、切割机等使用时要确保设备完好，无漏电隐患。
（2）土方工程。土地平整施工前对实施区域进行安全评估，观察和监测是否存在土体塌陷、机械沉陷隐患。检查台塬区山体、坡面是否稳定，有无滑坡、垮塌，机械侧翻等风险。平整土地时严格控制安全距离，在安全作业面内施工，尽量减少靠近台田、梯田边缘活动，防止机械侧翻。边坡的修整宜选用中小型机具配合人工进行，先清除边坡上易滚动或坍落的土石，然后自上而下的进行修整，坡下不得有人操作或行走。人工进行田埂修筑时需系安全带，加强安全意识，提高警惕，杜绝健康状态差的施工人员进行田埂修筑。机械开挖土方，在挖土机工作范围内，不许进行其它作业，挖土应由上而下，逐层进行，严禁先挖坡脚；开挖沟渠时，坑沟边1m内不得堆土、堆料、停置机具。人工休整沟渠边坡基础时，应根据土质和深度情况，按规定放坡或加可靠支撑，并设置人员上下坡道或爬梯。台田、梯田区输水管线、管槽人工开挖，必须保持足够安全距离，高边坡施工必须系安全带，遇边坡不稳固，应该立即停止开挖，并迅速离开。台田上地埋输水管线人工铺设和连接及管槽回填时，施工人员和机械要做好安全防护措施，应设置专人观察，发现山体有滑动、崩塌迹象危及施工安全时，及时撤出。
（3）砌体工程。护岸、护坡挡墙、灌溉排水渠道施工时，夯实基础，砌石坡比合理。管理房砌筑时，严格按照砖砌体操作规程。当砌筑高度达到1.2m时，搭设脚手架，管理房根据设计规格及时支搭安全网。
（4）砼及钢筋砼工程。修建田间道路时，作业人员须按照安全用电要求使用振捣器、电抹子等电动工具，现场应设专人指挥车辆运输，拉运料车要严格控制速度。生产桥及管理房砼浇筑前要求模板按要求支护和拆除。
（5）输配电工程。使用吊车立杆时，钢丝套应拴放在电杆的适当位置上，以防滑脱，吊车吊臂下禁止站人。立杆时，要确保杆竖直、根部牢固，并按要求安装拉线。架线时，放线的线盘支架要放稳，两个支架受力要均匀，线盘轴杆应保持水平，防止倾倒，放出的导线下方不得站人，线盘的边缘不得有突出的钉，看线盘人员的脚不得放入线盘底下。紧线时必须将夹紧螺栓拧牢，以免滑动伤人。变压器及其他电气设备和线路的安装要求专业人员进行操作。
（6）机井工程。农用机井钻井施工时，钻机设备必须安装在平坦、坚实软硬均匀的地基上，基台安装必须水平、周正、稳固，保证在施工过程中井台中心稳定，确保不会出现井台塌陷。
5.结束语
通过分析土地整治项目各单项工程施工中常见的安全隐患及事故发生原因，由于人的主观原因而造成的生产事故占事故发生的主要部分。因此，在施工过程中加强安全管理，牢固树立“安全大于生产”的理念，建立科学的管理体系，提高企业的安全管理水平，从源头上遏制事故的发生，是控制安全事故发生的重要和长效手段。同时，采取有效的安全控制措施进行有针对性地安全防控，加强监管，运用科学管理手段，才能使企业获得良好的社会信誉和经济效益，使广大职工生命安全得到保障，使国家和集体的财产免遭损失。
参考文献
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论文作者:李海斌,陈田庆
论文发表刊物:《建筑知识》2017年20期
论文发表时间:2017/12/21
标签：土地论文; 事故论文; 工程论文; 作业论文; 不安全论文; 发生论文; 安全事故论文; 《建筑知识》2017年20期论文;