摘要：近几年，“工程项目管理”在市政工程这类的施工单位中得到广泛的应用，它主要是指市政类型的公司在战略目标的前提下，结合公司的机制，对各资源进行优化重组，以期达到项目合同目标，实现收益，同时促进企业和社会的发展。本文就以市政工程项目管理体系的创新为题，分析了市政建设工程项目施工管理中的现状，并提出了相应的创新措施。
关键词：市政工程项目；管理体系；创新措施
1.市政工程项目的特点
1.1不确定性因素多
市政工程这类项目具有复杂性的特点，容易受到外界因素的影响，无论是天气的变化，还是原材料市场价格波动都可能会影响到整个项目的进展。同时，项目内部的利益相关者也不是处于长期稳定的状态，时常会发生变化，另外项目建设有时也会出现一些问题，使得不稳定性更加明显。
1.2目标高，要求严，政治性强
同市民的生活以及城市的形象有着很大的联系，对其工程质量的要求也越来越高，很多工程都被要求要比竞争对手做得更好，再者，项目周期短，冬季的施工成本也更高。
1.3工程项目的管理由粗放型向现代项目管理转变
当前，市政工程的主体施工模式是项目自行提供相关设备和原材料，交付给劳务队去开展施工，而这些劳务人员整体的素质不高，使得项目需要更多的人去对劳务人员进行管理，通过这样去防止出现质量和安全等问题。项目的整体管理水平也无法得到提高，因而工程项目目前还属于粗放型这个阶段。
2.市政工程项目管理体系的现状
2.1市场管理缺陷
市政工程的建设单位往往是这个地区的建设行政主管部门，这些单位有着特殊的权利，使得他们往往不按照规定程序去施工，而相关制度对于他们也是流于形式，比如合同管理制。甚至有时候会出现工程已经开工，但是还没有正式签署施工的书面合同。有时候施工单位还不办理相关证件，比如施工和规划的许可证，往往是有监管部门来检查的时候，他们从临时补办。政府投资工程还会出现相关领导人重视政绩，从而要求缩短工期，使整个工程的很多细节遭到忽略，质量存在一定的隐患，在最后建设完成之后，各种质量问题逐渐突显出来。
2.2质量意识不强
市政工程同其它类型的工程有着显著区别，有时相关负责人为了给媒体一个答复，或者是完成上级的检查，不断的缩短工期，对质量问题不加以重视。相关规范标准在责任主体面前也完全是摆设，或者是他们根本就不了解这些标准的内容。有人提出这样的看法，指出道路、排水这些类型的工程的安全和质量可以轻视，如果坏了再修就好了。工程的实际施工内容不完全按照设计图纸进行，表格也不统一，很多数据都是造假的。
2.3施工单位质量管理问题
当前，施工企业在质量管理这方面存在很多不足的地方，比如部分建筑公司实行内部项目承包制，采用这种方式的实质同转包挂靠并没有太多本质上的区别，这种行为会导致企业的质量管理不善，从而出现工程质量差的结果；有的施工单位由于资质不够，从而采用挂靠的方式去变相获得资格；有的采取外包的方式，无法保证质量；有的轻视图纸标准，不按照原来的设计实施工程建设。再者，目前我国经济发展迅猛，之前的一些分包公司也渐渐变成了总包企业，然而这些刚成长起来的总部企业的在进行分包工程的时候，往往对于质量的管控水平还存在很大的不足。
2.4监理机构不健全，监理效果达不到要求
为了能够更好的保证监理工作人员有效的扮演好他们的角色，需要要求每一个监理人员在进入他们的工作岗位时都要有监理证。当前我国的监督管理机制还存在着很多不足之处，比如会出现一些有证的监理人员不是单纯的负责一个项目，而是有着其它的兼职，从而无法正常上岗，而有些能够正常上岗的人员他们又没有取得监理的证书。再者是开展的相关培训往往没有落到实处，没有起到很好的作用，这些都是当前监理队伍建设过程中存在的问题。
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3.市政工程项目管理体系的创新措施
3.1加强管理建设
工程建设项目无法实现多次操作，所以项目的班子尤为重要。项目的负责人在构建项目团队管理层的时候，要考虑到构建的这个团队是否能够实现合同目标。在此前提下，负责人要对整个工程进行把控，清楚工程的规模、建设周期、质量标准等，同时预测会出现的恶劣天气或其他突发情况，从而为工程的顺利建设打下良好的基础。另外，整个团队的人员要爱岗敬业，有较好的素质。随着时代的不断发展，更多科学的方法和模式被引进建筑行业，从而促进施工管理水平的提升。因此，对于团队中的管理人员需要注重自身的提升，跟随着时代的发展不断进步。
3.2抓好管理关键
3.2.1工程质量管理方面
在这方面，需要遵循相关标准的要求，施工过程中不能忽视这些标准，比如《建设工程施工合同范本》。同时需要不断的完善建设质量管理制度，针对当前存在的问题加以解决，从而使这方面的工作能够实现常规化、制度化。特别是要对承包方的职责进行清晰的界定，要求他们要履行好自己的职责，同时又不能超过自己职责范围。
3.2.2工程进度管理方面
在工程进度管理这方面，需要遵照相关进度标准执行，比如FIDIC条款和合同中所说明的时间节点，同时合理的利用互联网技术，使得进度管理更便捷高效。再者需要针对市政工程的独特性而制定特别的进度制度，对不同利益相关者的职责做好界定，对于一些可能出现的问题要事先做好评估，比如可能会出现多个单位的交叉作业的现象，针对这些问题需要提前做好应对方案，从而保证工程顺利进行。针对承包方施工中存在的偏差问题，需要及时的发现，并正确评估。保证工程质量是首要任务，在此前提下，可以对工期进行一定的调整，以期达到工程目标。
3.2.3工程投资管理方面
在工程投资这方面，要依据合同中签署的内容和FIDC条款的相关要求开展投资工作，通过强化一些制度和流程使得整个投资过程能够得到科学合理的管控，比如严格把关工程经济的签证。对于业主和承包方这两者的相关职责，也要有清晰的界定，第一时间、采用最合适的方法使合同中发生并更的条款得到确认，同时相关证明文件要妥善管理，一旦发生纠纷的时候方面寻找依据。在制定策略时，要具有科学性和合理性，适当的对计划进行调整从而保证工程目标能够如期实现。
3.2.4合同管理及工程建设管理体制的改进
在施工合同的签署时，需要正确依据建设工程施工合同的示范文本，这样才能确保合同没有遗漏项，避免双方后期发生必要的纠纷。当前，在市政工程建设管理体系里，业主和现场工程管理者这两者的成分依然存在重叠的部分，从而使得监理工作的公平性受到一定程度的影响。可以暂行的办法是把建设项目管理人分别区分为两部分，一部分有着业主的职能，而另外一部分有着监理的职能。
3.3完善管理体系
进一步完善项目管理体系。注重政府监督功效，同时要完善建立监理机制，再者是公司要进行自我监督，从这三个方面入手，才能使监管工作具有全面性和有效性。建设方、监理方、承包方这三者所承担的职责和关系要认识清楚，比如监理方和承包方之间是不存在经济关系的，前者对后者的施工过程进行监督，及时发现问题，而建设方和监理方和承包方都存在经济关系，是签署有合同的。
同时，需要构建专门的监管团队对质量进行管理，工程进行检验等，而成员主要以工程监理为主。监理工程师要带证上岗，履行好自己的职责，根据合同中所规范的权利开展工作，他们的存在就是为了确保建设方和施工方这两者之间的利益不受到损害。另外建设方需要成立自己的检验队伍，定期对工程质量作抽检工作，及时发现问题。而施工方要认真做好的自己的施工工作，保质保量，对自己的工作进行检查。
结论
市政施工项目的成功管理能促进项目和企业的发展，能推动建筑市场不断前进，对项目、对企业有良好经济效益，促进国家和社会的发展。所以，项目的管理者要不断的吸取经验，学习新的管理方法，并将其应用到实际项目中，从而探索出一套科学合理的施工项目管理方法。
参考文献：
[1]刁姝妍，曹丹.市政工程项目管理中的问题分析[J].科技信息，2011年14期
[2]余景林.浅析市政工程的施工管理[J].科技资讯，2011年19期
[3]赵斌.关于市政工程施工问题的探讨与研究[J].中国城市经济，2011年23期
论文作者:朱华清
论文发表刊物:《基层建设》2018年第11期
论文发表时间:2018/6/6
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