当代中国党际领导关系研究，本文主要内容关键词为：当代中国论文,领导论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、课题的提出和研究意义
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是具有中国特色的政党制度和我国的基本政治制度。当代中国党际领导关系，是指中国共产党同各民主党派之间的领导与被领导关系，它是我国政治生活中的基本关系。全面深入研究当代中国党际领导关系，正确认识中国共产党的领导地位、领导范围、领导内容、领导方法等，既是一个富有新意的领导理论问题，又是一个重大的领导实践问题。开展对当代中国党际领导关系研究，具有如下重要意义。
（一）有助于丰富发展领导理论，具有重要的理论意义
党际领导理论是领导理论的重要组成部分。西方领导理论是20世纪40年代以后从管理理论基础上发展起来的，先后经历了特质理论、行为理论、权变理论、交易理论、变革理论（新领导力理论）等阶段。由于西方政党制度中不存在主动的、直接的、明确的、固定的党际领导关系，因而对党际领导问题鲜有研究。我国领导理论的产生发展源远流长，但真正产生领导科学这门学科，则是在20世纪80年代改革开放以后，并先后经历了介绍引进西方领导科学理论阶段、中国领导科学学术界基本形成阶段和着手建立中国特色领导理论阶段。在改革开放新时期，党际领导关系虽然受到一定重视，对其中若干重要问题分别进行了一些研究，但多是从政治学角度来研究的，从领导科学角度进行全面系统研究的成果甚少。因此，从领导科学角度全面系统研究当代中国领导关系，有助于丰富发展领导理论，同时也有助于中国特色领导理论的建立，具有重要的理论价值。
（二）有助于推进当代中国党际领导的科学化进程，具有重要的实践意义
尽管领导活动古已有之，但在相当长的历史时期内都是经验型的，真正把领导从经验逐渐上升为科学，是19世纪30年代伴随工业革命提出来的。而在我国，这种由经验向科学的转变仍然在进行之中。当代中国党际领导科学化进程同我国总体领导科学化进程是一致的。尽管当代中国党际领导关系形成已有半个多世纪了，理论工作者和实际工作者对党际领导理论也进行了一些探索，但在一定程度上依靠的仍然是经验领导。正如中共中央统战部民主党派工作局局长常荣军2006年12月在一次研讨会上所说的：“在贯彻落实党对民主党派的政治领导上，没有适应党领导理念、方式的转变，具体贯彻落实的方法，与建国初期、（文革结束）民主党派恢复活动之后相比，并没有实质上的发展完善。”在新世纪新阶段，随着知识经济、民主政治、信息社会的发展，世界和我国的发展变化越来越快，当代中国党际领导关系中的新情况新问题不断涌现，单纯依靠传统的经验型领导已远远不够了。因此，从领导科学角度对当代中国党际领导关系进行深入研究，积极探索党际领导规律，对于推进当代中国党际领导的科学化进程，进一步实现由经验领导向科学领导的转变，具有重要的实践价值。
（三）有助于解决当代中国党际领导关系面临的新情况新问题，具有重要的现实意义
从总体上看，当代中国党际领导关系是和谐的，多党合作成效是显著的。但是，当代中国党际领导关系中也面临一些亟待研究解决的问题，比如，中国共产党和各民主党派都是独立的政党，为什么民主党派接受中国共产党的领导；中国共产党的领导有没有一定范围，如果有这种范围是什么；中国共产党对民主党派的领导是政治原则、政治方向、重大方针政策的政治领导，其具体内涵是什么；中国共产党对民主党派的政治领导同思想引导、组织帮助是什么关系，有无矛盾；中国共产党对民主党派的基本领导方法有哪些，如何把握等。因此，从领导科学角度有针对性地对当代中国党际领导关系中的重大问题进行研究，力求做出有说服力的回答，对于进一步巩固发展当代中国和谐党际领导关系，提高多党合作水平，有着十分重要的现实价值。
二、研究的现状
实践是理论研究的源泉。如前所述，由于西方政党制度中不存在主动的、直接的、明确的、固定的党际领导关系，因而西方领导理论界对党际领导问题鲜有研究。又由于缺乏了解，或囿于意识形态偏见，西方领导理论界对当代中国党际领导关系问题研究甚少，其他国家领导理论界也极少涉及。
1949年9月21日中国人民政治协商会议的召开， 标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立，也标志着当代中国党际领导关系的形成。1949～1956年间，中共及其有关部门对当代中国党际领导关系作过初步研究，1957 ～1978年间基本陷于停顿状态，而这30年间学术界对这个问题基本没有涉及。1978年进入新时期后，首先是中国共产党和各民主党派及其有关部门，继而是高等院校、科研院所等相关学术界，都开展了对当代中国党际领导关系的研究。特别是1985年中国统一战线理论研究会和2005年中国统一战线理论研究会北京政党理论研究基地的建立，使对这个问题的研究有了可靠的组织保障。纵观中国国内对当代中国党际关系问题研究，有这样三个特点：一是无论中共、民主党派及其有关部门，还是学术界，主要是从多党合作制度角度研究党际领导关系，直接以当代中国党际领导关系为题进行研究的很少；二是主要对党际领导关系中若干问题分别进行研究，从总体上进行全面、系统研究的很少；三是主要从政治学角度研究党际领导关系，直接从领导科学角度研究的很少。当然，这些研究成果对我们从领导科学角度全面系统深入研究当代中国党际关系是有一定参考价值的。下面，分成若干方面加以综述。
（一）关于中国共产党的领导地位
在当代中国党际领导关系中，中共是领导党，民主党派是接受领导的党。为什么是中共居于领导地位，而不是民主党派居于领导地位呢？这是长期以来，特别是新时期以来的一个研究重点。朱文显等（1982）认为，“接受中国共产党的领导，是各民主党派的历史抉择”。戴维新（1988）认为，“中国共产党的领导地位不是自封的，也不是任意强加给民主党派的，而是由于共产党的无产阶级性质、阶级地位及其所肩负的历史使命所决定，是在过去60多年的革命和建设中形成的”。彭琪（1998）认为，中国共产党在当代中国党际领导关系中居于领导地位，是由中国共产党的性质决定的，并对其先进性质作了具体分析。蒙子良（2000 ）、 张献生（2000）、沈殿忠（2000）在总结以往研究成果基础上，分别提出了中国共产党在当代中国党际关系中居于领导地位的四大依据：一是理论依据，坚持工人阶级政党领导权是马克思主义政党理论的重要内容；二是历史依据，中国共产党居于领导地位是历史发展的必然结果；三是现实依据，民主党派与中国共产党在政治目标和根本利益上具有一致性，在党的性质和作用上具有差异性，在领导与被领导的实践中具有互利性；四是法律依据，坚持中国共产党的领导写进了宪法。
（二）中国共产党的领导内容
各民主党派在组织上是独立的，接受中国共产党的领导会不会影响其独立性，或者说中国共产党的领导与民主党派的组织独立性是不是矛盾的，这是新时期研究较多的一个问题。宋堃、余
则（1986）认为，“各民主党派都是我国的合法政党。它们在政治上接受共产党的领导，在组织上则是完全独立的，在宪法范围内享有充分的政治自由和民主权利”。“尊重它们的组织独立性同实现党的领导是不矛盾的，而是一致的。党对民主党派的领导，主要是政治思想和方针政策的领导”。陈安东（1988）认为，对民主党派来说，“共产党的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导”。
（三）关于中国共产党的领导方式
这也是理论界研究比较多的问题，并提出了许多具体方法。戴维新（1988）认为，中国共产党对民主党派的领导，“主要是依据宪法和法律，通过政治协商实行宏观的方针政策的领导和思想政治工作的领导，而不是具体的、直接的行政性领导。这种领导方式的含义：一是在与各党派协商的基础上提出反映全国人民根本利益的政治纲领，作为各党派合作的基础；二是组织和协调各党派的联合行动和相互间关系；三是对于各民主党派的政治活动和社会活动、组织建设和思想建设，通过政治协商和思想政治工作加以引导；四是为民主党派发挥作用创造良好的条件，包括举荐民主党派优秀人才到国家政权机关担任领导职务，帮助民主党派解决遇到的各种实际困难问题”。王俊兴（1990）认为，中共实现对民主党派的政治领导，不仅要讲究一定的方式方法，还要有一些实质性条件：一是要有正确的路线和政策，二是中共各级组织及其成员要起先锋模范作用，三是要创造一个民主和谐的政治环境，四是要帮助民主党派改善工作和生活条件，五是要做深入细致的思想政治工作。
本文与本领域其他研究有所区别，主要是从领导科学角度来研究当代中国党际领导关系，既坚持以马克思主义领导科学理论为指导，认真总结我国党际领导的实践经验，又注意借鉴西方领导理论中的有益内容。本文以下部分的结构安排是：在第三部分，研究当代中国党际领导关系形成的原因，主要是回答中国共产党为什么居于领导地位问题；在第四部分，研究当代中国党际领导范围和内容，主要回答中国共产党领导主体和领导什么的问题；在第五部分，研究当代中国党际领导方法，主要回答中国共产党如何领导的问题；最后是小结，主要介绍本文的创新之点和研究展望。
三、当代中国党际领导关系形成的原因
要正确理解在当代中国党际领导关系中为何居于领导地位的是中国共产党而非民主党派，就不能不首先研究分析当代中国党际领导关系的成因。
（一）党际领导关系的基本特征
领导关系是人类社会普遍存在的一种关系。领导活动是在原始社会的人类共同劳动和共同生活中产生的，部落的军事首领的特质和行为构成了原始社会的领导形态；到了奴隶社会和封建社会，原始领导被阶级统治所替代；资本主义的社会化大生产使生产和生活日益复杂化，领导科学成为社会发展的必然。可以说，有社会共同体就有领导关系。领导关系是由特定对象构成的领导者与被领导者的关系。这种领导关系按领导主体与客体（领导者与被领导者）的构成分析，最基本的类型有4种：一是个人对个人的领导；二是个人对集体的领导；三是集体对个人的领导；四是集体对集体的领导。党际领导关系属于集体对集体的领导。作为现代政党政治的产物，党际领导关系具有不同于其他领导关系的基本特征。一是领导者与被领导者都是政党；二是领导者与被领导者之间不存在组织隶属和上下级关系；三是这种领导是有限领导。
（二）党际领导关系的政党制度依赖
党际领导关系是与现代政党政治的产生与发展联系在一起的。政党及其相互关系又是与一定的政党制度联系在一起的。按照政党的执政方式所表现出来的政党关系，主要可以区分为垄断型、竞争型、合作型的政党关系结构，它们所赖以产生与发展的政党制度分别是一党制、多党制、多党合作制。
1.一党制条件下形成的垄断型政党关系结构，不存在党际领导关系问题。这是因为在一党制国家，除一个政党独掌政权外，事实上和法律上都不允许其他政党存在和活动。而党际领导关系必须是由两个及以上政党构成的，只有一个政党合法存在，根本构不成领导关系（这里说的一党制，不包括一些学者提出的亚一党制或一党制的第二模式，即一党独大、一党居优、一党领导等政党制度）。
2.多党制条件下形成的竞争型政党关系结构，不利于形成确定的党际领导关系。这是因为在两党制或多党制国家，政党之间是势不两立的竞争关系，两党或多党为了争夺执政地位，不承认相互间有领导与被领导关系，也没有一个政党表示愿意接受另一个政党的领导。当然，这并不排除多党制国家中的执政党对在野党存在着事实上的领导关系，只不过这种领导关系是以间接的形式、部分的内容、不明确不固定的方式和被动的形态表现出来罢了。
3.多党合作制条件下形成的合作型政党关系，有利于形成明确的党际领导关系。这是因为实行多党合作制的国家大都是社会主义国家，多党合作大都是在统一战线基础上形成的。统一战线中各政党之间是团结合作关系，而要使团结合作有序进行，必须有明确的领导关系。正如中国民主建国会主席成思危指出的，中国的多党合作就像大合唱，其中要有不同声部的歌手，还必须有指挥。
（三）当代中国党际领导关系中共产党居于领导地位的关键条件
在中国党际领导关系中，共产党居于领导地位，各民主党派接受共产党的领导。为什么共产党领导各民主党派，而不是各民主党派领导共产党？中国历史和现实都证明，中国共产党的领导地位不是自封的，民主党派接受中共的领导也不是强加的，而是由以下关键条件决定的。
1.这是由政党的先进性决定的。领导特质理论认为，领导者之所以成为领导者，在于其某些固有的特质，而这是成功领导者的基础。中国共产党在当代中国党际领导关系中居于领导地位，首先也是由共产党的特质决定的，这个特质就是其先进性。一是具有先进的理论基础和指导思想。共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为理论基础和指导思想，它提出符合历史发展规律的科学社会理想和奋斗目标，奉行为绝大多数人谋利益的宗旨。二是具有先进的阶级基础。工人阶级作为共产党的阶级基础，是社会化大生产的产物，是最革命最先进最有组织性的阶级。改革开放后，工人阶级的先进性进一步增强。三是具有先进的组织原则。共产党以民主集中制作为根本的组织原则，使党具有强大的战斗力。民主党派在当代中国党际领导关系中处于被领导的地位，是因为其同中国共产党相比不具有先进性的特质，而是进步性和广泛性的统一。
2.这是由政党的实力决定的。毛泽东讲过，领导权是力争来的。这个力就是实力。从历史过程看，共产党在党际领导关系中居于领导地位，是在其实力不断增强的过程中确立的。建党初期，中共在思想理论和阶级基础上都很先进，但并没有获得实际领导权，其基本原因就是共产党实力不够。民主党派与共产党合作始于抗日战争时期，其宣布接受共产党的领导却是在1948年共产党与国民党斗争中取得了决定性胜利之后，其基本原因就是共产党此时的实力空前强大了。中国共产党的实力包括两个方面。一方面是硬实力，主要包括：一是党的组织规模和数量。共产党已经由最初50多人发展到新中国成立初期300多万人，现在的7000多万人。 二是党领导的武装力量。从最初成立时没有武装力量，到1927年建立自己的武装力量，再到新中国成立后领导全国的武装力量。三是执政地位。从最初没有执政地位，到在根据地、解放区部分地区执政，再到新中国成立后成为执政党。而民主党派成立时只是一个“赤手空拳”的组织，成员数量不多，新中国成立初期仅1万多人， 现在近70万人。另一方面是软实力，主要包括：一是党的影响力，其政治主张能够引领人民的思想；二是党的凝聚力，能够最大限度地团结人民；三是党的组织力，能充分有效地进行政治动员；四是党的掌控力，能够有效掌握国家政权，进行利益整合，控制社会局面；五是党的创造力，能够开拓创新，与时俱进。政党的硬实力与软实力相辅相成，缺一不可。硬实力产生吸引力，它发挥着基础作用；软实力产生向心力，它发挥着道义作用。正所谓，得道者多助，失道者寡助。
3.这是由政党的贡献决定的。按照合作博弈理论，合作收益分配是按合作各方的贡献来决定的。这也是确定党际领导关系的重要原则。中共在当代党际领导关系中居于领导地位，也是由中共对中国革命、建设和改革事业的贡献决定的。一是只有共产党才能救中国，领导人民推翻三座大山，建立新中国，使中国人民站起来了；二是只有共产党才能发展中国，领导人民建立社会主义，彻底改变了贫穷落后的面貌，中国人民富起来了；三是只有共产党才能强盛中国，领导人民全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴，中华民族将昂首屹立于世界民族之林。这既是共产党的领导绩效，也反映了共产党的领导能力。正如毛泽东指出的：“中国共产党在革命斗争中的伟大的历史成就，使得今天处在民族敌人侵入的紧急关头的中国有了救亡图存的条件，这个条件就是有了一个为大多数人民所信任的、被人民在长时间考验过、因此选中了的政治领导者。现在共产党说的话，比起任何政党说的话，都易于为人民所接受。”各民主党派虽然在党际领导关系中处于被领导地位，但不是在野党，也不是反对党，而是参政党，也是由其对中国革命、建设和改革的贡献决定的。
总之，特质、实力、贡献是决定党际领导关系中最关键的条件。谁具备了这3个条件，谁就具备了领导资格，反之就会丧失领导资格。对中国党际领导关系是这样，对其他集体性领导关系也是这样。
四、当代中国党际领导的范围和内容
马克思主义领导科学理论认为，领导的本质是服务。新领导理论将领导者与被领导者看作是合作伙伴关系，要求领导者扮演“设计师”、“教师”、“仆人”等新角色，把整合价值、共启愿景、关注使命、强调意义看作是领导活动的核心要义。建立在统一战线和多党合作基础上的当代中国党际领导的范围与内容，体现着领导理论的要求。
（一）当代中国党际领导的范围和实施领导的主体
任何领导权都是有一定适用范围的，不及或超过都会产生严重后果。比如，前苏联共产党曾在国际共运中居于领导地位，但对其他主权国家共产党任意扩展领导权，干涉这些国家共产党的内部事务，造成了严重后果。中国共产党在中国特色社会主义事业中居于领导地位，其领导范围是政治、思想和组织领导，具体说来就是通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，发挥党组织和党员作用来实现的。中国共产党在多党合作中同样居于领导地位，但由于中共与民主党派是政治上的领导与被领导关系，因而在领导范围上与对其他方面的领导有所不同，在实施领导的主体上也有具体要求。
1.中国党际领导是政治领导。这是中共对民主党派的领导范围。这是因为中国共产党和各民主党派作为不同的政党，在组织上是独立的，在法律上是平等的，在行动上是自主的，不存在隶属关系和上下级关系。因此，中国共产党对民主党派的领导是政治领导，而不是组织领导。目前，在对民主党派领导过程中存在着若干值得注意的现象。如有的将民主党派视为一般社会团体，不上心、不上手，不管不问，不愿领导；有的将民主党派视为下属单位，放心而不放手，包办代替。这都是同中共对民主党派的领导范围不相适应的。
2.中国党际领导是党委政治领导。这是中共对民主党派的领导主体。特别是，中共党委统战部与各民主党派不是领导与被领导的关系，而是受中共党委委托联系民主党派和开展民主党派工作的职能部门。中共党委统战部在民主党派工作中的主要职责：一是联络员，加强中共与民主党派之间的联系；二是宣传员，向民主党派宣传中共的路线、方针、政策；三是服务员，帮助民主党派反映和解决各种困难与问题；四是协调员，协调民主党派与中共、国家有关方面，与其他民主党派，以及某个民主党派内部关系。
3.中国党际领导是党委集体政治领导。这同样是中共对民主党派的领导主体。上世纪50年代民主党派中曾对中共基层党组织对民主党派基层党组织有无领导关系展开过讨论。60年代初，周恩来明确指出：“共产党的领导是指党的集体领导，党的中央和党的各级领导机构（省、市、县委员会等）的领导”。“个人都是平等的，如果从工作上说，大家都是人民的勤务员，彼此平等地交换意见，决不能个人自居于领导地位。个人离开了集体就无从起领导作用。”
（二）当代中国党际政治领导的内容
政治领导的概念很早就提出来了。1989年中共中央制定颁发的《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（中发［1989］14号文件）首次完整提出中共对民主党派政治领导的内涵，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。政治领导的内容具有宏观性、前瞻性、稳定性等特点。实现政治领导的标准，主要是被领导者接受领导者的政治主张，并努力落实到行动中。
1.政治原则的领导。所谓政治原则，就是共同的基本政治原则或政治准则。中国共产党通过实施政治原则的领导，巩固发展与民主党派共同的政治基础。不同历史时期政治原则的内容有所变化。1957年2月， 毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》著名讲话中提出了6条政治标准， 也是中共对民主党派实施政治原则领导的具体内容，即：一是有利于团结全国各族人民，而不是分裂人民；二是有利于社会主义改造和社会主义建设，而不是不利于社会主义改造和社会主义建设；三是有利于巩固人民民主专政，而不是破坏或者削弱这个专政；四是有利于巩固民主集中制，而不是破坏或者削弱这个制度；五是有利于巩固共产党的领导，而不是摆脱或者削弱这种领导；六是有利于社会主义的国际团结和全世界爱好和平人民的国际团结，而不是有损于这些团结。1979年，邓小平提出了四项基本原则，中共中央［1989］14号文件明确这是中国共产党同各民主党派合作的政治基础，也是新时期中共对民主党派实施政治领导的具体内容，即：一是坚持社会主义，二是坚持无产阶级专政，三是坚持马列主义、毛泽东思想，四是坚持中国共产党的领导。1997年，江泽民提出了中共与各民主党派团结合作的四项政治准则。2005年，胡锦涛主持制定的中共中央《关于加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》在此基础上提出了6条政治准则， 同时作为中共对民主党派实施政治领导的具体内容，即：一是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，二是坚持中国共产党的领导，三是坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验，四是坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，五是保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，六是坚持以宪法为根本活动准则。
2.政治方向的领导。所谓政治方向，就是由共同奋斗目标决定的前进方向。中国共产党通过实施政治方向的领导，推动民主党派自觉为共同政治目标而奋斗。不同历史时期政治方向会有所不同。在新民主主义革命时期，政治方向就是新民主主义方向，即推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义，实现民族独立和解放，建立新中国。新中国成立后，政治方向就是中国特色社会主义方向，即把中国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴。当然，在同一历史时期政治方向也会有所调整。比如，在新中国成立初期，政治方向主要是进行社会主义改造，建立社会主义制度；在社会主义改造完成后，主要是全面进行社会主义建设；在党的十一届三中全会后，主要是进行社会主义改革与现代化建设；进入新世纪新阶段后，主要是全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会。
3.重大方针政策的领导。所谓重大方针政策，就是中国共产党与各民主党派在坚持共同政治原则、政治方向基础上，经过充分协商制定的基本方针政策。周恩来指出：“起着领导作用的，主要是党的方针政策”。中国共产党通过实施重大方针政策的领导，保证共同政治原则的坚持和共同政治目标的实现。重大方针政策具有全局性、长远性，涉及国家前途和多党合作事业诸方面。比如，在新民主主义革命时期，共产党提出并为民主党派所欢迎的新民主主义的经济、政治、文化政策等；新中国成立后，同各民主党派协商确立的对农业、手工业、资本主义工商业进行社会主义改造，实现国家工业化的方针政策；在新的历史时期，同各民主党派协商制定的中国特色社会主义经济、政治、文化、社会建设方针政策，以及在多党合作方面制定的“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，等等。
政治领导诸内容之间是相互依存、相辅相成的关系，其中政治原则是基础，政治方向是目标，方针政策是保证。
（三）当代中国党际政治领导与必要的思想引导和组织帮助的关系
1.政治领导与组织上的互相支持、互相帮助不矛盾。这是因为，多党合作是以双方的共同存在为前提的，多党合作水平是以双方自身建设水平为基础的。特别是中共和民主党派是亲密友党，有互相帮助的责任和义务。在实践中，中共在民主党派建立之初就给予了帮助，有的民主党派就是在中共支持帮助下建立起来的；新中国成立初期， 中共中央作出了协助各民主党派发展党员的建议， 使各民主党派由1950年的1.1万多人迅速发展到1953年的3.2万多人；进入新的历史时期后，中共协调各民主党派召开组织发展座谈会，民主党派成员由1976年时的6.5 万多人发展到2006年的近70万人。民主党派对中共组织建设也给予了多方面支持和帮助。中共的代表大会、全会等重要文件都听取民主党派的意见，中共的党内教育活动也请民主党派给予帮助，像前几年中共开展的先进性教育活动，中共中央总书记胡锦涛就亲自召开座谈会，请民主党派中央负责人提出意见。
2.政治领导与思想上的互相尊重、互相帮助不矛盾。这是因为，中共与民主党派致力于实现共同目标，必须统一思想、扩大共识。实际上，政治领导与思想领导是密切相关、互为条件的，正像我们经常将政治思想工作放到一起讲一样，政治领导与思想领导在内容上也是相互包含的。同样，由于中共和各民主党派是亲密友党关系，因而不仅在组织上可以互相支持、互相帮助，在思想上也可以互相尊重、互相帮助。当然，中共在帮助民主党派时应注意，民主党派不能在思想方面建设成为与中共完全一样的政党，否则就失去了存在的意义。
五、当代中国党际领导的基本方法
领导行为理论认为，领导效能同领导者的行为和方法密切相关。美国著名领导学家柯维则进一步指出，现代领导者的才能就是其影响力，真正的领导者是能够影响别人、使别人追随自己的人物。现代领导者的影响力的主要来源有两个方面，一是权力性影响力，二是非权力性影响力。同硬权力相关的强制性影响力是职位对职位的影响力，是上级对下级的影响力，是法定权力的影响力；同软权力相关的非强制性影响力是人对人的影响力，是职位和权力以外的因素产生的影响力。在当代中国领导关系中，中共与民主党派在组织上是彼此独立的、平等的友党关系，而不是上下级关系；又因为民主党派是以知识分子为主体的干部性集团，受教育程度普遍很高，因而中共对民主党派的领导更多地是透过软权力和非行政手段实现的。
（一）民主协商法
民主协商是党际领导关系特点决定的。中共与民主党派在组织上是平等的，没有隶属关系和上下级关系，不能采取直接发号施令的方式实现自己的领导，必须寓领导于协商之中。民主协商的基本要求是，必须坚持协商于决策之前和执行过程之中，就国家经济社会发展和政党关系中的重大问题，通过中共与民主党派直接协商和在人民政协中协商两种途径进行。协商过程是增进共识、统一思想的过程，实际上也是实现领导的过程。中共的意志经过协商后也体现了民主党派的意愿，因而贯彻执行起来更加自觉。1950～1966年，中共与民主党派协商31次，1978～2006年，中共与民主党派协商200多次，保证了中共领导的有效进行。
（二）率先垂范法
率先垂范是实现领导的首要要求。领导，顾名思义，就是领而导之，其中“领”就是率领，“导”就是引导。因而领导本身就内含着以身作则、身先士卒、率先垂范的要求。榜样的力量是无穷的。领导者通过率先垂范，可以给被领导者树立榜样，从而对被领导者起到导向、示范、教育、激励等多重作用，自觉为实现共同目标而奋斗。特别是中共与各民主党派协商确定的目标任务、方针政策，正是因为有了共产党员的模范作用，才使民主党派成员贯彻起来更加自觉和努力。正如毛泽东指出的：“中国共产党以自己艰苦奋斗的经历，以几十万英勇党员和几万英勇干部的流血牺牲，在全民族几万万人中间起了伟大的教育作用。”中共组织和中共党员的率先垂范应体现在多党合作的各个方面。中共党组织和党员要成为努力贯彻党的路线方针政策的模范，成为忠诚于共同事业并努力奋斗的模范，成为廉洁自律、无私奉献的模范，等等。
（三）联谊交友法
中共对民主党派的领导，更多地体现为对其领导人的领导，进而通过其领导人实现对其组织和成员的领导。因此，民主党派领导人具有双重属性，就其与中共关系而言是被领导者，就其与本党派成员关系而言是领导者，他们是中共实现对民主党派领导的重要桥梁和纽带。而与民主党派领导人联谊交友，是中共加强领导的有效方法。联谊交友的基本要求，一是平等待人，二是充分信任，三是坦诚相见，四是谦虚说理，五是关心照顾，六是模范带头，七是持之以恒，八是坚持原则。联谊交友过程中应注意的问题：一是虚交与实交的问题。实践中，有的中共领导干部建立了制度，确定了名单，但并未真正落实。二是广交与深交的问题。有的朋友交了不少，但挚友、诤友不多。三是私交与公交的问题。有的在交友过程中，将私谊置于公谊之上。
（四）照顾利益法
党际领导关系是建立在利益基础上的。这种利益既有共同的总体利益，又有各自的具体利益。领导者要实现对被领导者的领导，就必须照顾被领导者的具体利益，满足被领导者合理的利益需求。领导者照顾被领导者利益的过程，实质上是领导者激励被领导者的过程。按照马斯洛的需要层次理论，民主党派的利益需求也有诸多方面，其中最主要的有3个方面：一是物质利益，如工作、生活条件等； 二是精神利益，如赞扬、表彰、看望等；三是政治利益，如安排民主党派人士在人大、政府、政协和司法机关中担任职务。按照赫茨伯格的双因素理论，民主党派作为政党，照顾政治利益产生的激励作用更为显著。制定和完善政策是照顾利益的主要手段，这是因为任何政策本质上都是调节利益关系的。中共制定的一系列涉及多党合作的政策，都体现了照顾民主党派利益的内容。
（五）教育引导法
领导者要实现对被领导者的领导，必须“对被领导者给予物质福利，至少不损害其利益，同时对被领导者给予政治教育”。这是因为，在统一战线和多党合作中存在着大量矛盾，既有物质利益方面的矛盾，又有政治见解、思想认识方面的矛盾，有些由物质利益引发的矛盾，也有一个思想上如何正确认识和对待的问题。所以，解决这些矛盾，仅靠照顾利益是不够的，必须辅以必要的教育引导，从而巩固领导者与被领导者团结合作的政治基础，为实现共同目标而奋斗。当代中国党际领导关系，是在根本利益一致基础之上的团结合作关系，因而他们之间的矛盾一般地属于人民内部矛盾，即使在某些特定条件下存在着对抗性矛盾，也往往用解决人民内部矛盾的方式去处理。解决党际领导关系中的人民内部矛盾，要运用“团结、批评、团结”的公式，从团结的愿望出发，经过批评，或者必要的斗争，在新的基础上达到新的团结。民主党派是以知识分子为主体的干部性集团。因而与从外部向工人灌输革命理论的方式不同，对民主党派的教育引导要特别注重用自我教育的方式来进行。要坚持“三自”（自己提出问题、自己分析问题、自己解决问题）方针和“三不”（不打棍子、不抓辫子、不戴帽子）原则，鼓励各民主党派开展自我教育，明辨是非，提高认识，统一思想。党际领导关系中的教育引导方法，大量地表现为讨论的方法，摆事实、讲道理的方法，批评与自我批评的方法，因而本质上是一种民主的方法。
六、小结和展望
本文的创新之点主要有以下几个：
一是从领导主体与客体构成角度提出4种领导关系类型，即个人对个人的领导，个人对集体的领导，集体对个人的领导，集体对集体的领导。属于集体对集体领导类型的党际领导关系，具有很强的政党制度依赖性，当代中国党际领导关系是建立在多党合作制度基础之上的。特别是创新性地提出，在当代中国领导关系中居于领导地位，取决于三大关键条件，即特质、实力和贡献。其创新意义还在于，这三大关键条件不仅适用于中国党际领导关系，而且适用于其他集体对集体型领导关系。
二是明确提出当代中国党际领导和实施领导主体的命题，并且阐明由于当代中国党际领导关系中领导者与被领导者在组织上都是独立的，在法律上都是平等的，在行动上都是自主的，因而这种领导就其范围而言是政治领导；就其实施领导主体而言，是中共党委政治领导和集体政治领导。
三是在全面分析总结实践中的各种领导方法基础上，概括提出当代中国党际领导中的五种最基本方法，即民主协商法、率先垂范法、联谊交友法、照顾利益法和教育引导法。特别是，在研究照顾利益法时，创新性地提出民主党派三大利益需求说，即物质利益、精神利益和政治利益，其中政治利益是其最主要利益需求。
本文从领导科学角度来研究当代中国党际领导关系是一个新的尝试，所谈内容也仅是一个大致框架。下一步将进一步运用领导学、管理学、政治学等理论，充分研究已有理论成果和实践成果，丰富研究内容，为形成较为全面、系统的当代中国党际领导理论体系而努力。