高校党建经费是高等学校提高党建工作，促进基层党的建设的保障，是财务管理的重要内容。党建经费在一些学校的资金总量中所占的份额越来越大。建立科学、有效的党建经费管理机制，加强党建经费管理，提高党建经费的使用效率，对保障高校党建研究成果，提升基层党建创新能力具有十分重要的意义。
一、党建经费管理中存在的问题
多年来，一些单位在研究建立既适应工作特点，又有利于提高资金使用效益的党建计划专项经费的管理机制，如实行"基金制"和"课题制"等管理方式。但是，由于受旧的管理方式和观念等因素的影响，相关制度不够协调，整个财务制度并未做相应改变。目前，党建经费管理中存在以下问题。
1.管理制度方面。管理制度是党建经费管理的重要依据。目前，在管理制度中主要存在以下三个方面的问题：
(1)管理制度滞后。随着财政制度改革和科技体制改革的不断深入，近年来，党建单位逐步实行了部门预算、政府采购、国库集中支付和收支两条线等，进一步强化预算管理，规范和细化支出项目。但是，现有专项经费管理办法的规定是针对传统党建管理模式制定的，办法过于笼统，缺乏可操作性，在执行过程中不易把握。
(2)管理制度监督不力。部分高校党建经费监督缺乏有效的监督系统和机制，监督制度不完善，导致执法不严，存在重复或缺位。另外，现行专项经费管理办法对支出内容作出规定，但是缺少强约束规定，造成超范围支出和支出结构不合理现象时有发生。
2.预算管理方面。预算管理是党建经费管理的重要内容。目前，党建经费预算管理中存在的主要问题表现在三个方面：
(1)预算编制的依据不科学。党建经费管理部门在确定党建项目预算时，总是认为承担研究工作的党建单位已经获得了部分财政拨款。因此，再拨党建项目经费时，就不按全成本拨款了。
(2)缺乏绩效预算。绩效预算的主要目的是考核党建经费的使用效益，包括社会效益和经济效益，是争取下一年度预算的依据。目前我国绩效预算尚处于试点阶段，大部分党建项目经费还没有实行绩效预算，因此，绩效预算的作用没有得到充分发挥。
二、建立党建经费科学管理机制的措施
通过对党建经费管理中存在问题的分析，可以看出，要进一步加强党建经费管理，提高科技投入产出效益，保障科技创新，就必须向管理要效益。
1.建立和完善管理制度，依法管理党建经费。建立党建经费科学管理机制，要以制度建设为根本，将党建经费管理纳入法制化轨道。党建经费管理是一项政策性、科学性很强的工作，在实际工作中，要使党建人员和财务人员共同做到有法可依、有章可循，就必须制定和完善一套适应不同性质研究工作要求，并具有可操作性的经费管理办法。
(1)修改和完善现有的管理办法。大力推行课题制，实行党建经费全成本核算。对横向党建经费，党建单位要制定相应的内部管理办法。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在办法中要明确规定党建经费的使用原则、支出范围、审批程序、资产管理、知识产权、控制监督等内容。
(2)完善党建经费监督机制，实现经费管理制度化、规范化。具有约束力的法律法规是保证党建经费监督制度化和规范化的前提。建立党建经费监督体系和监督制度，一是党建项目承担者、被授权或委托负责项目组织实施的管理机构，要按要求向主管项目部门汇报项目执行和预算执行情况，自觉接受项目主管部门的检查和审计，对检查或审计结果实行公告。二是项目承担单位要建立健全内部控制和监督制度。通过完善的制度、健全的体制、规范化的运作、严密的程序，保证党建经费管理和使用的公开、公平，提高经费使用效率。
2.强化党建经费预算管理，提高投资使用效益。建立党建经费科学管理机制，要以强化预算管理为核心。党建单位的党建经费以政府投入为主，预算管理是党建经费管理的重要内容。
(1)科学合理地编制预算。预算管理的关键是合理制定项目预算，实事求是地根据项目实施的需要核算课题成本，建立科学的预算体系和预算标准。一是在国家财力不能满足党建单位基本支出时，政府主管部门应重新认识和定义科学研究活动的成本，为合理编制党建项目预算提供科学依据。二是大力推行绩效预算，要以上一年预算绩效考核情况，作为下一年编制预算的依据。三是提高党建人员预算编制的意识，实行党建人员与财务人员相结合的预算编制模式。
(2)严肃预算执行。预算执行是项目实施阶段的党建经费管理。预算执行的主要内容是：依据国家政策和项目合同对经费使用的规定，督促和监督项目承担人按照项目预算执行，保障资金安全，降低财务风险。
(3)加强预算监督和控制。在国家审计、社会审计和单位内部审计三位一体的审计模式下，一方面开展项目执行中期检查，分析存在问题，对自然灾害等客观因素引起的问题，要及时调整项目内容和经费；对挪用、转移资金等主观因素引起的问题，要及时处理，终止项目，严重者追究法律责任。另一方面在项目结题验收终期要进行决算和审计，还要大力开展项目绩效考评，推广绩效预算。
3.创新党建经费管理手段，满足党建项目管理需要。新形势下，要求对党建经费财务信息做到实时查询、统计分析和管理，加大财务监督和控制，为管理部门和党建人员及时提供财务数据。现有的会计电算化手段难以满足这些要求。因此，需要建立党建经费科学管理机制，创新党建经费管理手段，提高工作效率，满足党建项目管理需要。
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论文作者:陈树生
论文发表刊物:《中国教工》2019年第3期
论文发表时间:2019/6/5
标签：党建论文; 经费论文; 预算论文; 项目论文; 预算管理论文; 绩效论文; 单位论文; 《中国教工》2019年第3期论文;