（国网河南新密市供电公司 河南新密 452370）
摘要：随着经济的不断发展，由窃电、非法用电、检查人员非法操作等原因而造成的安全事故屡见不鲜。供电企业必须不断加强用电检查的管理，确保生产生活的正常运行，排除安全隐患。本文用电检查管理主要存在的问题，并分析了供电企业用电检查整改措施。
关键词：供电企业； 用电检查； 管理 ；问题；措施
引言
在供电行业中，用电检查是用电营业管理中的一个重要环节，同时用电检查工作也是供电行业面向用电客户的窗口，是对供电企业自身及用电客户的责任，随着客户安全服务工作越来越摆到重要的位置，用电检查同时还是维护正常供用电秩序，提高用电营业管理工作质量和自身经济效益的重要管理方式之一。
然而由于客户数量增加过快，电力企业发展在保证安全供电的同时，还要同时搞好优质服务工作，工作量的增加、工作难度的加大，促使很多工作在质量上出现滑坡。用电检查工作必须以事实为依据，以国家有关电力供应与使用的法规、方针、政策，以及国家和电力行业的标准为准则，对用户的电力使用进行检查，用电检查人员必须遵纪守法，依法检查，廉洁奉公，不徇私舞弊，不以电谋私。
一、当前供电行业用电检查管理主要存在的问题
1、主观方面存在的问题
1.1供电企业及用电检查人员对检查用电重视程度不够
用电检查的主体是供电企业，但实施者是企业中的检查人员，因此，两者必须都提高对用电检查的重视程度，才是用电检查管理收到良好效果的前提。一方面，许多企业往往雷声大雨点小，用电检查宣传力度大，但并不切实贯彻实施。另一方面，即便供电企业管理层制定了许多理论上有效的管理方案，但是用电检查人员自身对于用电检查工作重视程度不够，导致用电检查管理方案实际落实的效果却不好。
1.2用电监督和用电检查分工不明
现行《电力法》实现了电力政企分开，电力行政执法权的移交，使得窃电这种行政违法或刑事犯罪行为的查处的主体变为电力管理部门，查处的性质主要为行政执法，查处的措施主要为责令停止违法行为、追缴电费、罚款。其中主要的依据是《行政处罚法》和《供用电监督管理办法》。但实际查处的主体是供电企业，查处的性质也变成了民事行为。而违章用电这种民事违约性质的行为查处主体为供电企业，查处的性质为民事行为为，但从现行规定看似乎带有准行政”的色彩。查处措施主要为追缴电费、加收违约使用电费、依法停电、赔偿损失。查处程序上依据有关民事规定主要是《供电营业规则》和《用电检查管理办法》，相对行政程序要宽松得多。然而这个问题至今未在供电企业中得到普遍重视，使得用电检查工作人员在工作中不太好掌握。
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2、客观原因
2.1取证工作困难
在用电检查工作中，由于违章或者违法用电客户往往手段及其隐蔽，所以必须以证据支撑法律上的事实，才能更好的起到用电检查管理的监管及督促指导作用。但往往证据会被用户掩盖，而检查工作人员往往工作中也不经取证或者取证不全就施以停电、剪线、查封、拆表等措施，验证破坏证据，造成取证困难。
2.2社会教育培训不能满足用电检查工作的需要
现在无论是学校的教学，还是社会上的培训机构，对于用电检查方面的培训和学历都支持不足，导致用电检查工作人员责任心不强、用电检查程序不当、内容有遗漏，法律意识淡薄，最终造成用电检查管理工作很难落实到位。
二、新时期如何加强供电企业用电检查的措施
1、建立每月每台公用变压器线损分析制度,缩小用电检查范围。 根据每月公用变压器的线损报表分析,若发现该台公用变的线损突增,便把这台公用变的供电范围列为用电检查范围,并重点检查该台公用变范围内用电量突减的异常用户清单,做到用电检查范围缩小,目标明确,这样的用电检查能起到事半功倍的效果。
2、建立私人企业、商业用户的重点检查机制,提高用电检查的针对性。私人企业、酒楼、宾馆、发廊等专用变、三相、单相用户,由于用电负荷较大，影响经营成本,这些用户冒险违章窃电的可能性比较大。近几年查处的窃电户中,这些用户所占的比例是比较大的。因此，应把这些私人企业、私人承包商业用户列为日常用电检查的重点对象,每月注意这些用户的用电量,定期和不定期地抽查用电情况。
3、建立适当的举报奖励机制,拓宽获取用户违章窃电的信息来源。供电企业通过制定窃电举报奖励办法,提高广大群众举报违章窃电的积极性,并按规兑现承诺的奖励,这样不但能有效增加用电检查人员追查用户违章窃电的线索, 也会在社会上形成群策群力、同抓共管的防窃电局面,减少用户的窃电时间。
4、运用居民用户现场巡查的“重点”抽查法,提高用电检查的快速准确性。在城镇成千上万居民用电户的日常现场用电巡查工作中,如果我们毫无目标,满街整巷的每个用户都进行逐一检查,光靠几个用电检查人员的力量,检查的速度和效果是可想而知的。若我们在居民用电现场巡查中,运用下面的“重点”抽查方法,用电检查的速度和效果会得到明显的提高:①观察检查用户表箱的铅封和锁头,把没有铅封和锁头或伪锁、伪封的表箱、电能表作为重点抽查对象。因为没有铅封和锁头或伪锁、伪封的表箱、电能表,为用户违章窃电提供方便和可能。②观察用户电能表的转盘,把转盘不转、反转的电能表作为重点抽查对象。因为一般居民用户绝大部分都有电冰箱和其它连续性的用电设备,所以用户电能表的转盘应该是正转的,而不转、反转是反常的。通过检查也可以及时发现用户烧表的情况。③观察用户安装空调机的数量, 把空调机的数量超过2 部以上的用户作为重点抽查对象。因为用电量大,冒险窃电来减少家庭电费开支的欲念就比较强烈,故这类用户相对来说窃电的可能性会多一些。
三、结语
总之，用电检查是一项任务繁重的工作，直接面对向广大用户，情况也较为复杂，有其特殊性。但只要加以重视，有序开展，是能抓出成效的。只有把这项工作真实的开展起来，才能为企业挖潜增效，降损增供，提高企业管理水平。随着智能电网建设的不断深入，很多新的问题正在朝我们走来。如何做好前期调研，主动应对，防止失控，实现用电检查工作的科学高效管理，是未来用电检查工作应思考的问题。
论文作者:冉晓红
论文发表刊物:《电力设备》2016年第4期
论文发表时间:2016/6/3
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