搞好农业综合开发资金效益审计，本文主要内容关键词为：农业综合开发论文,效益论文,资金论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、农业综合开发资金效益审计的主要内容
农业综合开发资金效益审计有别于其他审计，在审计工作中要有自己的思路。效益审计的主要目标就是检查评价审计对象经济性、效率性、效果性的实现程度，帮助被审计单位寻找管理漏洞、防止损失浪费、挖掘工作潜力等，从而提高被审计单位的自控能力，促进其进一步提高工作业绩。审计的主要内容包括：
（一）经济性。农业综合开发资金项目的立项、招标、设计、监理、施工等各环节的质量、投入和造价控制。一是要审查项目计划编制内容是否科学、合理、有效；二是要审查招标、设计、监理、施工等各环节的质量、投入和造价控制是否符合节约的原则，是否达到质量要求；三是资金使用是否遵守了有关的财经法纪；四是有无挥霍国家资财、损失浪费等。
（二）效率性。农业综合开发资金项目在各环节的管理政策、原则、制度、组织结构、资金利用及其执行情况。也就是对管理的效率进行审查。着重审查管理机制是否健全并发挥作用，管理潜力是否得到充分挖掘和利用；项目资金利用及执行情况，有无闲置未用和配套不到位的问题。
（三）效果性。农业综合开发资金项目的预期目标、经济效益、社会效益以及环境保护设施与工程建设的同步性、有效性。检查评价项目的预期目标实现程度，是效益审计的最基本的工作方法。检查评价经济效益，就是检查项目区通过农业综合开发土地治理，合理利用水资源，改良土壤，提高土地肥力，改善耕作条件，种植优良品种，推广农业科技新技术后所能产生的经济效益。检查评价社会效益，就是项目区的建设，它所作出的技术贡献、产品贡献、税收贡献能否辐射至其他地区，促进当地优质、高产、高效农业上新台阶，搞活农村经济，使农村社会繁荣稳定。检查评价社会效益以及环境保护设施，就是检查项目区通过改善耕作条件，使土地利用和各项设施合理规划和布局，对“三废”（废气、废水、废渣）实行严格限制，提高土壤肥力，采取生物防治、配方施肥和配套技术，推广高效、无公害的农业，保护农业生态环境，能使农业生产可持续发展。
二、建立健全评价农业综合开发资金效益的指标体系
解决农业综合开发资金效益审计的根本问题，就是如何建立健全评价农业综合开发资金效益的指标体系，也就是建立健全农业综合开发资金效益的评价标准，有了这把“尺子”，一切的是非判断就有了依据。对农业综合开发资金使用情况进行效益评价，一是指资金使用所应达到的而且是可以量化的目标。二是指资金使用所应达到所取得的成绩和完成工作的情况。有些指标是可以具体量化，难以量化的指标应以文字描述完成。
农业综合开发资金项目主要有两类，一是土地治理项目；一是产业化经营项目。
土地治理项目可设六大经济指标：
（一）农业生产条件及生态环境改善。包括新增和改善灌溉、除涝、节水、防沙化、机耕、水土流失、良种面积；
（二）提供农业竞争能力。扶持农业技术服务站、完善农产品质量检测体系数量；
（三）年新增主要农产品生产能力。粮食、棉花、油料、糖料、干草、饲料作物等的产量；
（四）项目区年直接受益农户数量；
（五）项目区年直接受益农业人口数；
（六）项目区年直接受益农民年纯收入增加总额。
产业化经营项目的资金主要是财政有偿资金，因此，检查评价的重点是项目所产生的经济效益。
产业化经营项目可设八大经济指标：
（一）年新增生产能力。主要是种植养殖产量、农产品加工数量、流通交易量及金额；
（二）年新增总产值；
（三）年新增增加值；
（四）年新增利税；
（五）固定资产形成总额；
（六）年直接受益农户数量；
（七）年直接受益农民年收入增加额；
（八）年新增就业人数。
此外，还要对企业的资产结构和经济效益指标进行分析检查。主要指标有：资产负债率、流动比率、速动比率、长期资产与长期负债比率、应收账款周转率、资金利税率、销售收入利润率、利润增长率、资产报酬率、资本收益率、社会贡献率、社会积累率。
当然，具体项目要具体分析，不是所有项目都必须履行上述审计程序。
三、农业综合开发资金效益审计的方法
农业综合开发资金效益审计，有什么好的方法？这是广大审计人员共同关心的问题。的确，好的审计方法可以使审计工作达到事半功倍的效果。财务收支审计主要采用的是会计资料的检查法，如顺查法、逆查法、详查法、抽查法、审阅法、复核法、核对法、调节法、盘点法、问卷法等，而农业综合开发资金效益审计不单要用上述审计方法以达到检查其财务收支是否合规合法外，还必须采用分析法、系统法、论证法、评价法、现场观察法、工程量完成核对法等。审计方法的运用也要因地制宜，针对具体项目的特殊性采用特殊的审计方法。比如，一些项目财政配套资金、自筹资金不到位、银行贷款不落实，势必造成半拉子工程，项目建设达不到预期的目标，项目的经济效益难以形成。像此种情况，则可用分析法、工程量完成核对法等审计方法；再如对农业综合开发资金项目建设的成果，可用现场观察法。但须注意的是，不能简单运用现场观察法，要把能在现场观察到的工程建设存在的问题列入审计疑点，并作进一步的调查核实，把该发现的问题查出来。
四、如何进行农业综合开发资金效益审计评价
农业综合开发资金使用，不仅要“视其所以，观其所由”，而且要“察其所安，考其所为”。“考其所为”就是要进行效益评价，也就是通过相关的指标和标准，对资金的使用效果进行对比分析，对资金的使用效益进行客观的判断。通过对资金使用的追踪问效，强化经济、效率和效益的理念，重视资金分配使用的决策和建设项目充分的可行性研究，减少和避免资金分配的随意性、盲目性和资金的损失、浪费。
如何进行农业综合开发资金效益评价，笔者认为应坚持客观公正、实事求是的原则，围绕审计目标，紧扣审计主题，力求做到全面、客观、科学、适用。评价要具体、中肯、有针对性，不可拖泥带水，更不能乱扣帽子，以势压人。此外，要注意农业综合开发资金两类不同项目效益评价上的差别。
五、正确处理好两个关系
（一）正确处理效益审计与财务审计的关系。效益审计与财务审计的关系既有区别又有联系。所谓区别，是指审计的目标不一样，效益审计的主要目标就是检查评价审计对象经济性、效率性、效果性的实现程度，发现问题，提出改进意见，而财务收支审计主要是监督检查审计对象的合规合法真实性。所谓联系，效益审计离不开财务收支审计，财务收支审计是基础，没有这个基础去搞效益审计，这样的效益审计是不完善或没有意义的审计。同样，财务收支审计也离不开效益审计，审计法要求在财务收支审计工作中也要对资金的使用效益进行审计。因此，两者的关系，通俗地说是你中有我、我中有你，不同的是出发点不同，侧重点不同，归属点是一致的。
（二）正确处理好定性分析与定量分析的关系。在农业综合开发资金效益审计工作中，需要进行大量的经济分析，是进行定性分析还是进行定量分析，这是摆在审计人员必须面临的选择。定性分析简单明了，但缺乏数据逻辑，有时难以说服人；定量分析则运用数据逻辑分析法，但工作烦琐，影响工作效率。对一些关键的技术经济参数，必须充分验证。对主要的经济数据和指标必须认真计算，能定量分析的就要尽量用定量分析。
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