摘要：城乡一体化是我国工业化不断发展的结果，科学的乡村规划和建设是实现这一结果的必要保证。根据乡村规划建设的重要地位和现状，结合新时期乡村振兴战略规划的时代背景，提出要从分类推进乡村发展、加强农村基础设施建设、加强农村生态保护与恢复三个方面推进乡村规划建设的发展，从而促进乡村经济社会发展，缩小城乡差距，促进城市发展和农村一体化进程，进一步推进我国现代化建设。
关键词：乡村振兴战略；乡村规划；建设研究
1．乡村建设工程质量监督与管理中存在的问题
1.1乡村建设建筑质量安全知识宣传引导不足
乡村建设的主要人员多为农民，知识文化水平低，缺乏有效的宣传引导，乡村建设管理人员缺乏监督权。在施工过程中经常出现许多问题。一是村民对国家、省、市、县三级乡村建设的法律法规和政策知之甚少。在施工过程中，缺乏节约材料的统一规划的总体意图；二是一些村民不了解质量，使用大量廉价且不合格的施工材料差、选择不合理的工程基础和主要结构，不按照抗震结构设计进行施工，这使得乡村建设项目一开始就留下了安全隐患；三是在建设过程中，村民们仍然存在攀比心态，过分追求大面积、大空间，相互模仿、任意叠加，这就导致乡村建设的建筑式样或千篇一律或“百花齐放”，却又没能形成或沿袭当地的传统特色；四是选址建设的随意性，使乡村建设工程防灾能力较弱，更有甚者直接面临遭受泥石流、洪水、山体滑坡等自然灾害的威胁。
1.2 乡村建设工程施工不规范
大多数村民找自己的施工队和工匠自己盖房子，对工程质量安全和竣工验收负责。而乡村的施工队伍大多是在县城施工现场工作过的农民工，通过自由组合的方式聚集在一起。除了主办方施工经验有限外，很多临时工缺乏必要的施工经验，更谈不上安全施工意识。由于农村房屋建设相对简单，施工队伍在施工过程中经常会出现不考虑实际情况抄袭现有经验的现象，施工质量差也就不足为奇了。
1.3 重城轻镇，呈现“上面不管、下面不会管”的现象
近几十年来，工程质量监督管理的重点往往在省、市、县三级，乡村建设也没有得到应有的重视。乡村工程面积广、路途长、监理费用高，工程质量监督管理任务重。县级质量监督机构主要负责城区工程的监督管理工作，由于缺乏人手、劳动强度高等客观因素的存在，乡村建设项目的监督管理往往处于监督的边缘。另一方面，乡村一级从事监理工作的管理人员对相关法律、法规、标准了解不够，勘察、设计、监理等强制性规定没有落实，工程质量安全形势不容乐观。
1.4 缺乏有效的国土空间管控体系
在一些农村地区实施土地和空间管理和控制计划时，由于现有的管理和控制系统缺乏有效性，这一管理和控制计划的实施效果并不显著，这增加了土地和空间管理和控制问题的发生率，影响乡村振兴目标的实现。具体表现如下：（1）由于现有的管理和控制机制落后，难以满足土地和空间管控工作高效发展的要求，从而降低了该地区农村的管理和控制效率；制约了国土空间管控体系应用水平的提高；（2）由于未充分考虑精细化管理模式和全过程管控模式的综合利用，导致部分农村土地空间管控手段不丰富，相应的管控体系不健全，对国土空间管控效果造成了不同程度的影响。
2．乡村规划与建设的发展方向
2.1 注重生态，持续发展
2.1.1生态乡村建设规划。首先，生态建设产业分为生态农业、生态产业、生态旅游等部分。在生态农业方面，主要采用集中生产方式，提高耕地利用效率和生产效率，提高生产经营规模，利用先进技术和管理提高经营水平和实际经济效益。这种农业生产方式不仅有利于生态环境的保护，而且有利于农业产业的全面升级。解决了农民增加收入带来的耕地闲置问题。生态旅游建设是一项发展较快的乡村生态建设工程。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆与工业建设相比，它充分利用了自然资源，提高了财政收入，减少了环境破坏。二是生态人居环境建设大大提高了乡村生活水平，优化了人民生活环境，建设了生态绿色居住区和公共活动区。在乡村建设中，要注重节水、节能、节电工作投入，利用新能源设计提高基础设施建设水平，提升农村居民精神文化水平，优化人居环境。三是生态环境建设需要在规划中考虑目前自然环境的破坏状况和后续的恢复保护工作。农田基础设施和生活基础设施需要从环境保护的角度进行设计，利用田间道路、节水灌溉、生态厕所等的设计和建设，切实提高乡村建设水平。例如，根据地形、地势和农田耕地的规模选择合适的灌溉模式，减少以往大水漫溉的模式。四是生态文明文化建设可以极大地提高人们的思想素质，保障了基础设施建设的长期稳定运行。农田基础设施、生活科技设施等需要进行全方位的生态建设。但是，如果生态文化水平不高，设备就会受损，利用率不高。因此，宣传思想也是生态建设中的一项重要工作。生态意识的深入传播可以通过宣传栏、挨家挨户宣传等方式进行。
2.1.2乡村环境保护规划。乡村建设的主要污染源包括水污染、空气污染、噪声污染等，虽然乡村工业化水平不高，没有大规模的工业污染问题，但乡村企业和小作坊的污染问题不容忽视。此外，农村生活垃圾和污水处理不规范。点源污染的基本形式给治理工作带来了一定的困难。因此，在乡村建设和规划中，首先要在水污染治理方面，对农村污水排放设施进行全面规划和建设，妥善处理污水。同时也需要对区域内的河流、小湖泊等进行全方位的管理。二是在大气污染治理方面，结合乡村地形、风向，合理布局村庄。工业用地应规划在整个地区的下风，以减少空气污染对人民生活的影响。此外，还要及时制止农村垃圾焚烧，采取垃圾集中处理的方式，避免焚烧产生大量大气污染物。三是在噪声污染方面，要通过合理的生产生活布局来实现。绿化与生活区相结合，可以有效地阻隔噪声的传播，也可以采用源头治理的方法来治理噪声。
2.2加强基建，稳步前行
2.2.1信息化基础建设。互联网的普及使它成为人们生活的一部分。在乡村规划建设中，要加强网络通信设施的覆盖，方便通信工作。在网络技术建设和专业化网络政策建设中，存在着居民分散、网络成本负担沉重等一系列问题。
2.2.2交通物流基础建设。农村地区的道路建设工作也是其发展中的重要部分，“想致富先修路”的理念在现阶段的发展中依然适用。许多地区的道路依然达不到国家的相关方面的工作要求，路面开裂、路面排水等工作，还需要在建设中进行完善。
2.3重视城乡统筹，构建好相应的规划体系
结合农村的具体情况和城乡一体化的发展要求，在加快国土空间管控改革的过程中，要充分重视城乡统筹，并完成相应的规划体系建设工作，科学应对。具体表现为：（1）在城乡土地空间规划层面，要详细调查农村村庄、工矿设施、旅游设施、区域交通、公共设施和农村特殊用地的现状，明确农村生态空间和农业空间的保护和恢复目标，落实城乡统筹规划，实现农村土地空间的科学管理和控制，切实完成相应的改革工作；（2）重视引进并有效运用创新理念、专业理论知识等要素，完善城乡统筹机制，在信息技术支持下优化规划工作模式，为相应的规划体系建设提供科学指导，并促进地方空间的管理和控制，使土地和空间更加合理、科学，逐步实用化是现阶段其改革的目标。同时，要充分考虑农村多种功能，在其土地空间规划中注重分类利用的指导，实施相应的管理控制规划，进而提高土地空间管理控制改革水平。
结束语
乡村规划可以明确乡村建设和发展的方向和规模。在新时代背景和要求下，抓好乡村建设，因地制宜促进发展，有利于在生态保护的基础上推进生产生活建设，促进自然环境共同发展，乡村经济社会，提高农村经济水平和居民生活水平，缩小城乡差距，促进城乡一体化发展，进一步推进我国现代化建设。
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论文作者:杨爱金
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/13
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