试论产业调整与区域经济发展，本文主要内容关键词为：试论论文,区域经济发展论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
产业调整与区域经济发展是两个彼此独立的命题，但又紧密联系。产业调整的实质是将全国产业发展序列按各地区比较优势禀赋状态和地区分工原理，落实到各个地区，最终体现在各地区间产业的合理配置和布局。区域经济从某种意义上说不过是产业经济的空间表现，区域经济的发展，最终也要落实到具体的活动于一定地理区位的产业经济活动。因此，区域经济发展是以产业调整为主要内容的，区域倾斜要变为产业倾斜，否则只能形成孤岛式的据点和区域二元结构，无法实现关联、扩散效应，推动区域经济的发展。各地区要在国家规划和产业政策指导下，选择适合本地条件的发展重点和优势产业，避免地区间产业结构趋同化，促进各地经济在更高的起点上向前发展。
我国产业问题与区域经济现状
一国产业状况表现在4个方面：产业结构、产业技术、产业组织结构和产业布局。经过建国50年的奋斗，尤其是改革开放以来20年的发展，我国产业发展取得长足的进展：产业结构发生深刻变化，三次产业比例、轻重比例均有明显改善，产业技术水平得到一定提高，产业组织结构也有可喜变化，大企业得到较快发展，“大而全，小而全”现象有所改变，产业布局逐渐合理、优化，但也还存在着矛盾的问题，主要有：
1.在产业结构方面：基础产业薄弱
经过“八五”时期和“九五”几年的发展，能源、原材料、交通运输等基础产业“瓶颈”约束有所缓解，但由于历史欠帐太多，基础产业“瓶颈”障碍仍是制约国民经济快速发展的重要因素。目前，由于加工工业设备闲置严重（闲置率为50%），开工不足，能源、原材料出现结构性过剩，并非真正过剩。随着经济回升，加工工业能力利用率提高，基础产业的薄弱性将会凸现出来。
东部地区一次能源、矿产资源贫乏，发展原材料、能源工业“先天不足”，交通运输基础较好，但档次亟需提高。改革开放后，东部地区抓住时机，大力发展加工业，逐渐垄断消费品市场。与此同时，基础产业的发展被忽视了，西部地区具有发展能源、原材料的自然优势，但经济底子薄，劳动生产率低，开发成本高，能源、原材料优势长期处于潜在状态。建国后至改革开放前30年时间里以均衡发展战略为指导，中西部虽也形成了一些大型的能源、原材料开发企业，但由于“地理二元经济结构”的极化效应，导致“孔雀东南飞”、“一江钞票向东流”，人才和资金流向东部经济较发达地区。受改革开放后向东部倾斜的非均衡发展战略的影响，缺乏资金的连续投入和技术支持，未能变资源优劣为产业优势。交通运输落后是中西部经济发展的老大难问题，主要原因在于地理条件恶劣，国家投资有限和自身积累能力差，使资金捉襟见肘。另外基础设施损耗严重，维修建设负担大。
2.在产业技术方面：技术水平低
我国产业技术水平大约落后发达国家15～20年。至1995年底，国有企业的技术装备水平达到80年代末水平的只有20%，大多数只有60～70年代水平，15%以上设备属超期服役。技术改造开发投入严重不足，从技术改造投资在固定资产投资中的比重看，“七五”期间为20.1%，“八五”期间降为17.1%，1997年进一步降到15.3%，技改投资已连续3年未能完成计划。（注：郑新立：《产业升级与投资结构调整》，《中国工业经济》1998年第4期。）科技成果转化率低，每年取得科技成果30000项，而转化为现实生产力的只有20%，最终形成产业的只有5%。
东部地区虽有较好的技术基础，但缺乏技术改造、发展高新技术的动力机制。一方面享受国家投资倾斜和政策优惠，从低价得到原材料、能源和高价输出加工产品中获得双重利润，大批技术水平落后的加工工业得以保存；另一方面过分追求短期利益，引进了许多属发达国家“夕阳工业”淘汰品的设备、技术，只顾及量的扩张而忽视质的提高，经济增长以粗放型为主，企业自我发展的良性循环机制尚未建立。中西部地区技术水平基础差，建国后一些“三线”企业落户，以国防科技工业为核心，具有较强的科技人才优势，形成了大量科研单位，为西部产业技术水平提高提供难得机会。但在计划经济体制下，“三线”企业生产、经营受政府的干预强，其技术优势难以发挥，没能增强中西部地区自我发展的能力，尤其是改革开放以后，中西部地区建立市场经济体制滞后，加上原材料产品与加工产品价格“剪刀差”的拉大，大量“三线”企业陷入经营困难、亏损严重的局面，技术水平的提高困难重重。
3.在产业组织结构方面：规模不经济
我国产业组织结构从相对规模来看，大企业所占比重低，1997年在全国独立核算的468506家工业企业中，大型企业只有7198个，小型企业有444568个；（注：《1998年中国统计年鉴》，第444页。）从绝对规模来看，我国企业规模符合规模经济要求的很少。以汽车工业为例，1997年我国汽车总产量只有158.25万辆，汽车总产量、总销售量排名第一的一汽，产量仅有26.9万辆，远远达不到规模经济的要求。
东部地区具有较好的工业基础，但以中小型企业为主体，相当一部分由乡镇企业构成，具有规模小、专业化程度低的特点。以广东省为例，据1995年工业普查资料显示：全省共有乡以上独立核算的工业企业42680家，固定资产原值4298亿元，平均每家企业1000多万元。其中大型企业515家，占企业总数1.2%，中型企业1263家，所占比例不足3%，其余均为小型企业。外商投资企业也大体如此，1995年5092家三资企业注册登记平均注册资本仅200余万美元。（注：广东省计委研究所：《关于广东产业转型问题》（广东省经济转型讨论会论文）。）中西部地区工业基础薄弱，虽有近30000家“三线”企业，形成固定资产1400多亿元，但主要集中于机械、化工等重工业，设备利用率低，建设不配套，前波后及的关联效果不明显，以“靠山、分散、隐蔽”为原则造成微观选址不当，降低了经济效益，企业多数处于亏损状态，无法形成规模经济。
4.在产业布局方面：结构趋同化
长期以来，我国形成了纵向垂直型地域分工，即资源型地区生产原材料等初级产品，加工型地区利用资源型地区提供的原料生产制成品，并向资源型地区提供，这种分工格局是在自然资源禀赋在空间上发生错位的基础上产生的。从表面上看，似乎是发挥了各个地区的比较优势，但实际上成为结构趋同的隐患。
东部地区可通过国家调控从西部获得廉价原材料、能源，无心促进产业结构高级化，中西部地区为了改变在地区分工格局中的不利境地，不顾自身条件和特点，盲目扩大产品附加值高的加工工业，使得计划经济体制决定下的垂直分工弱化，东部与中西部地区从不同的起点走向结构趋同。据统计，我国东部地区与中部地区工业结构相似率为93.5%，中部地区与西部地区工业相似率为97.7%。（注：陆百甫：《大调整——中国经济结构调整六大问题》，中国发展出版社1998年版，第218页。）“九五”计划确定机械、电子、石油加工、汽车、建筑为新的支柱产业，各地区又一哄而上，多数省市把支柱产业列为本地区的发展重点。据调查，有24个省市区将电子列为支柱产业，23个省市将汽车列为支柱产业，16个省市区将机械、化工列为支柱产业，14个省、市区将冶金列为支柱产业。（注：张秀生：《略论地区产业结构的调速》，《经济评论》1998年第3期。）这种趋同化不及时调控，将出现更高层次，更大范围的重复建设，造成严重浪费和恶性竞争。
以产业调整促进区域经济发展
根据目前产业问题和区域经济现状，可以将二者结合起来考虑。产业政策区域化，以产业调整促进区域经济发展。
1.消除基础产业“瓶颈”，加速中西部地区发展。
基础产业是国民经济持续协调发展的基础和实现现代化的关键，“继续加强基础设施和基础产业”是“九五”计划的既定方针。这为中西部地区开发资源以增强实力，改善交通以扩大开放带来契机。
中西部地区具有能源、原材料优势，按资源禀赋学说和比较成本学说，应积极推动能源、原材料工业基地“西移”。目前，中西部地区已形成了一批区域性能源、原材料工业基地，如以山西为中心的能源基地，以兰州为中心的水电、有色金属基地，新疆、陕北石油天然气开发进入高潮。在四川，本世纪最大的水电工程项目——二滩电站实现了两台机组并网发电，西藏的资源开发也出现新的面貌，在申扎县甲岗建成装机容量1500千瓦的水电站，安多县建成我国最大的太阳能电站，罗布萨地区形成年产12万吨铬铁矿的生产基地。这种“西移”格局的形成对经济较发达的东部地区和经济欠发达的中西部地区，都具有突破性的发展意义。
以“增加铁路运输能力为重点，充分发挥公路、水运、空运等多种运输方式的优势，加快综合运输体系的建设，形成若干条通过能力强的东西向、南北向大通道”为指导，中西部交通运输业有了很大发展。铁路建设，主要限制口逐步打开；内河航运能力增强，1997年改善航道1102公里，新增吞吐能力525万吨；加强了枢纽机场和交通不便中小城市支线机场的建设，1997年中西部建成投产了6个新机场；（注：《1998年中国经济年鉴》，第107～108页。）公路建设已经完成“九五”计划目标，陕西“米”字型公路主骨架初具规模。青海1999年公路里程将达17988公里，山西开通营业线路4244条，公路客运通畅天下。交通运输的改善有利于中西部“走出去”、“请进来”，实现以开放促发展的目标。
2.以高科技为导向，提高产业技术水平。
科技是第一生产力。随着知识经济的到来，科技、知识、智力作为生产要素的作用越来越突出。东部和中西部地区要根据自身的基础，以高科技为方向，改变技术水平低的现状。
东部技术基础较好，在全国综合科技实力排名前10位（北京、上海、江苏、辽宁、四川、山东、广东、湖北、天津和陕西）中，东部占7个。以此为起点，主要做好下列工作：①培植高科技园地。为产业技术提高建立基地。②加速高科技成果转化，使科研成果成为现实生产力，改变科技与生产“两张皮”的状况。③大力开发新产品，增加高科技产值的比重。④积极运用高技术全面改造传统优势产业。
中西部地区技术基础差，在提高技术水平上更应快马加鞭：①正视区域经济发展中存在技术梯度的事实，以市场换技术，积极加强与东部沿海地区的技术合作，增强对东部向中西部“转移”的劳动力密集型和资源消耗密集型产业的吸收能力。②以反梯度推移战略为指导，努力提高自身科技水平，降低资源开发成本，扩大资源开发范围和深度，提高资源开发利用率，使资源优势变为经济优势。为此，中西部地区应全面实施技术创新工程，形成自己的高新技术区。目前已取得了广泛成果。③加强对老企业技术改造，改变大型国有企业连续亏损的局面。
3.组建大型企业集团，促进东西部企业合作。
对规模经济效益的追求是实现发展中国家“后发优势”的主要手段。一个国家的经济发展、工业化的实现，经济整体素质的提高，主要依靠大型企业和企业集团。针对企业规模小、分布散的劣势，政府提出组建跨地区、跨行业大型企业集团的战略，着眼于搞好整个国有经济，抓好大的放活小的，对国有企业实施战略性改组。以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业访集团，目的在于取得规模效益。组建大型企业集团为东西企业合作创造了有利条件。东部有技术、资金、人才等优势，但存在资源紧张、劳动力成本上升、市场日趋饱和、生产能力过剩等困难。组建大型企业集团必须要“抢滩中西部”，在广大的中西部地区寻找资源优势、劳动力优势、市场和土地优势。近年来，东西企业合作组建大型企业集团取得重大进展。“常银模式”是成功范例之一。江苏常州柴油机股份公司与宁夏银川柴油机股份有限公司都是机械行业的“百强企业”，1994年11月，两家公司联合组建了常柴银川柴油机有限公司，共同出资扩建，取得了“强强联合”的规模效益，公司发展成为年产优质柴油机30万台，产值达3.7亿的大型企业集团。东西企业合作使各自优势得到发挥，盘活了资产存量，获得专业化协作效益。应该指出的是，在当今世界各国纷纷“强强联姻”，最大限度占有市场份额的大趋势下，东西合作共建大型企业集团，不仅符合社会大生产与合理经济规模的要求，获得规模效益，而且夯实了民族工业的基础，增强了国际竞争力。
4.以优势互补为原则形成合理产业布局。
根据优势互补的产业布局原则，必须打破原有的纵向垂直型分工格局，形成垂直分工与水平分工并重的协调型分工，消除产业结构趋同的弊端。
对东部地区而言，①利用其技术水平较高的优势，积极发展高新技术产业，率先实现产业结构升级。努力提高高新技术产业在工业总产值中的比重。②利用经济基础好、工业水平较高、交通通讯设施较完善的优势，按“三、二、一产业”的顺序大力发展以金融、贸易为主的第三产业，争取形成新的金融、贸易中心。③发挥地处环太平洋经济圈的区位优势，广泛开展国际合作与交流，大力发展外向型经济和创汇产业。
对中西部地区而言，①立足于优势资源开发，结合市场需要有序进行，先能源后矿产，先重点后一般。注重开发规模，避免掠夺式开发，防止生态破坏。②不局限于能源、原材料供应，不停留在“原”字号的初级产品，适度发展资源加工转换产业，延伸产业链条，增加产品附加值。如山西具有煤炭优势，但煤炭附加值极低，以资源优势变产业优势为指导，积极发展坑口电站，变输煤为输电，实施“西电东送”，既提高了附加值，又满足了东部的电力需要。③发挥“三线”企业的优势和潜力，加强改革、改组、改造，利用其存量、技术优势，开发国民经济急需的重大装备和成套设备，提高基础元器件、基础机械的水平，加强进口替代和出口创汇的机电产品生产。④发展具有地方特色的产业，形成区域特色经济。如云南省以烟草业为主导，“云烟”品牌走俏市场，获得较好经济效益，地方财政70%来源于烟草业。⑤发挥地处中亚、北亚、南亚、西亚的结合部，同15个国家接壤，拥有2.2万多公里边境线的有利地理条件，发展与邻国的经济技术交流和边境贸易，推进我国对外经贸市场的多元化及与周边国家和地区的次区域经济合作，提高在国际市场中的主动性和应变能力。