关于森工重点国有林区改革问题的思考
班德军
(中国龙江森林工业集团有限公司，黑龙江 哈尔滨 150001)
[摘要] 深化重点国有林区改革，是党中央部署的重大改革任务。2015年2月，党中央、国务院印发《国有林区改革指导意见》，明确国有林区改革目标任务。现结合龙江森工改革推进情况做初步思考。
[关键词] 森工国有林区改革；森工分立；天然林
1 森工重点国有林区改革进展情况
1.1 全面停止天然林商业性采伐
2014年，龙江森工率先启动停止天然林商业性采伐试点，严守“林地和森林、湿地、植被、物种”四条生态红线，同时，积极开展人工造林、森林改培和补植补造，有林地面积增加了14.7%；森林蓄积增加了43.8%；森林覆被率提高10.6个百分点；有林地平均公顷蓄积提高了33.3%，实现了森林面积、森林蓄积、森林覆盖率和平均公顷蓄积“四增长”。
1.2 全面完成“森工分立”改革
围绕国有林区“四分开”改革主线，按照 “分立分离”原则，以“政企分开”为突破口，实施中国龙江森林工业（集团）总公司与原省森工总局彻底“分立”，重组中国龙江森林工业集团有限公司，承接聚焦天保工程、生态建设和森林培育保护主业任务。按照黑龙江省机构改革方案的实施意见要求，合并省森工总局、省林业厅职能，组建省林业和草原局，承担重点国有林区的森林资源行政管理职能，破解了森工政企、事企和管办不分体制弊端，实现国有林区政企分开、管办分离改革。
Aim: To analyse the outcomes of thrombolysis vs.re-preoperations for stuck prosthetic valves in mitral position.
就足球运动来说，其普及程度与国家足球的发展水平呈正相关。在小学体育教学中，提高学生的足球运动能力，不仅能够锻炼他们的身心素质，还有利于我国足球事业的发展。因此，教师应当重视小学阶段的足球教学，学习现代先进的教学方法，不断优化和改进足球教学方式，使之更加符合学生发展的需求，在教学过程中逐渐培养学生学习足球的兴趣，提高他们的足球运动能力，促进小学足球教学水平乃至体育教学总体水平的进一步发展。
1.3 积极推进行政职能移交改革
一是成立专班小组，建立推进机制，强化组织推动，专班专人负责，合力攻坚推进。二是逐项对标对表，梳理行政权力，汇总形成43大类2151项行政权力清单，作为行政职能事项移交依据。三是厘清与属地移交关系，形成森工与属地对应关系表，明确了移交主体和承接主体。四是建立移交台账制度，完善工作日志，建立会商制度、周报告制度和协同联动制度，有序推进移交工作，目前已经完成向省、市级政府分离移交森工政府行政职能工作，森工“四分开”改革取得又一标志性成果。
1.4 扎实推动办社会职能分离改革
在朗乡、汤旺河、饶河喀尔喀山形成的或成片、或孤立存在的石林景观，可能均是冰盖冰川的掘蚀、拔蚀和挖蚀以及后期冰川融水的冲蚀作用下产生的特有的冰川地貌类型(图6)。
1.5 创新森林资源管护机制
按照中央6号文件要求，分离办社会职能经费纳入地方财政预算”，但地方财力难以承受，需要政策支持。一是森工社会人员尚未全部移交，需研究企业人员移交问题。建议，改革过渡期间给予特殊政策，打通分离移交通道。二是社会职能移交改革成本缺口巨大，尚有经费缺口20.66亿元，建议，中央财政通过提高天保工程补助标准或安排转移支付解决。
2 森工重点国有林区改革问题及建议
2.1 管理运营模式问题
天保二期补助标准低，需提标扩面。一是提高森林管护补助标准。逐步提高到每亩15元。增加森林抚育面积达到900万亩。二是提高政社性资金补助水平。社会保险缴费补助按省上年社平工资100%给予补助，并实行动态管理；将森工养老保险基金收支缺口纳入补助范围。三是扩大天保工程覆盖面。将森工城镇居民养老保险、居民医疗保险配套资金、国有退休人员医疗保险补助、林区职工取暖费、住房公积金争取全部纳入天保补贴范围。
一是深化法院、检察院机构改革，移交检法机构48家。二是实施校企分离，完成84所中小学校划转移交属地。三是推动资源局、森林调查规划设计院等7家单位转隶省林草局。四是实施省林科院及所属18家科研单位转隶省政府直属单位。五是推动森工航空护林站等3家单位转隶省应急厅。六是亚布力管委会及所属2家单位转隶哈尔滨市政府，累计转隶人员10125人。
洞庭湖所面临的发展挑战很大，对策和机制的设定需要落实，只有首先统一好一系列制度，才能联动湿地旅游业的建设开发，才能具体落实行动。统一好管理与服务人员对生态经济区湿地旅游业的管理服务能力，才能打造一个良好的景区的招牌。只有集结众人力量去落实湖区环境的保护，才有湿地旅游业的发展。当洞庭湖区人民的生活不断改善，问题都得到有效解决，人民才既能坐拥金山银山、又能共享绿水青山，那时洞庭湖生态经济区必然已是秀美富饶的新经济增长状态。
2.2 天保提标扩面问题
由于龙江国有林区森林资源管理职能已分级下放地方，由于属地差异化政策，难以保持森林资源系统性、完整性。按照事权划分原则要求，建议，明确国有林管理机构组建政策和事权实现形式，建立统一管理模式。
2.3 社会职能移交问题
深度创新资源管护模式，一是加强管护设施建设。新建、改建管护站（点）117个，消除森林资源管护盲点、盲区，提升管护能力和水平。二是创新管护主体。成立管护大队23个,管护中队379个，组建21992人的资源管护队伍，实现森林资源管护的日常化、常态化。三是建立管护模式。探索建立家庭管护模式，23个林业局与职工家庭签订管护合同1.3万份，12万户职工家庭成为森林资源管护主体，覆盖森林资源622.7万公顷，提高了管护覆盖率。
2.4 基础设施建设问题
重点国有林区的管护站点用房、深山远山职工搬迁、自然保护区建设、林区公路、防火应急道路、防火装备设施及林区信息化等生态保护类、公益服务类建设项目投入不足。建议，国家加大森工重点国有林区基础设施建设政策支持力度，给予政策和资金扶持。
2.5 金融机构债务问题
龙江森工金融债务余额总计54.66亿元，其中，天保一期尚存债务33.87亿元，天保二期（含铁路、棚改等政府性债务）20.79亿元。建议，尽快化解金融机构债务，免除天保一期债务，对天保二期债务给予剥离划转或停息挂账政策。
2.6 林场编制问题
停伐后，重点国有林区和地方林场基本职能定位相同，且国有林区林场生态地位更显重要，但重点国有林区林场为企业编制，地方林场为事业编制，编制政策不同，工资待遇特别是退休待遇相差巨大。建议，国家统筹国有、地方林场人员编制政策。
3 结语
针对林区改革的问题，可以通过深化体制改革、改变现有的分配制度等措施予以解决，从而促进林场体制改革，为经济发展和社会安定贡献力量，进一步推进我国社会经济建设的进步与发展，实现经济效益、生态效益与社会效益的同步提升。
【参考文献】
[1]中共中央、国务院关于印发〈国有林区改革指导意见〉的通知（中发[2015]6号），2015年2月8日.
[2]中共黑龙江省委办公厅黑龙省人民政府办公厅印发〈关于黑龙江省机构改革方案的实施意见〉的通知（黑办发[2018]57号）,2018年10月16日.
[中图分类号] D922.37
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)29-0223-01
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