摘要：近年来，为了改善水环境，发挥河道的功能效益，我国各大城市为整治河道投入了大量的人力、物力、财力，但是由于受到传统思想，即“重建设，轻管理，重利益，轻效益”思想的影响，在治理河道的过程中，对于河道没有进行有效管理，也没有做好河道的保洁工作，从而降低了河道整体工程的实施效率，使得水环境趋向于恶化发展，出现污染回潮的恶性循环，严重影响了河道的治理效果。因此，针对这种情况，必须建立河道的长效管理机制，以提升河道整治的质量和效益。基于此，本文对农村河道长效管理运行机制进行分析探讨。
关键词：农村河道；长效管理；运行机制
河道管理是一项系统工程，也是一项长期工作，重在不断治理，贵在长效管理。因此，为了将河道环境整治工作的效果充分体现、长期显现，积极探索制定符合河道实际的农村河道环境整治和长效管理机制尤为重要。
1农村河道长效管理运行机制建立的重要性
农村河道的管理工作具体内容就是河道长期有效的保洁，而保洁工作的具体深入实施，可以保障农村河道的排洪打捞工作能够顺利进行，对农户所用水的质量也起到保护作用，对水工建筑的经济效益与安全方面也有所帮助与提高，对当地自然环境也起到了一定的保护作用。并且在对河道进行保洁工作之后，使河道的整体品位都有所提升，对当地的经济发展，生态环境发展等都起到了一定的促进作用。而一些山地景区的河道保洁，更是可以有效地提高景区旅游效益。
随着我国改革开放发展以来，社会经济建设与城市化的高速发展都在加快着步伐，但相应的对环境方面的破坏也在日渐加重，而相对的，一些地区的人们环保意识不是很强烈，对水资源的保护与节约没有真正做到位，在各种水体上人为设障，或无故乱占水域等情况时有发生，造成河流湖泊池塘等水域面积变窄变小，而对于一些平原地区来说，河流等水域的上下游水位落差不大，水流速度也较慢，使这些水域的各种功能退化失效，并且由于乱仍垃圾的缘故，导致水域上的垃圾漂浮物增多，甚至两岸各处垃圾成堆，环境现状极其糟糕，致使居民生活用水环境反而大幅度地下降。除却水域环境的质量问题之外，在对水域环境的管理上相关管理单位或负责人也存在着一定的滞后性，并且在具体管理上一些制度并不是很完善规范，存在着一定的脆弱性。因此，建立农村河道长效管理运行机制显得尤为重要。
2农村河道运行管理中的问题
2.1群众对河道整体环境管护的主观意识不强
河道在广大群众心中长期以来形成的认识就是引排水用的，近几年河道都经过了疏浚，河道的基本功能达到要求就行了，至于河道环境整治和保持，则没有一个统一的认识基础，是河道管护工作难以上水平出环境的主观根源。
2.2投入不足，经费保障不到位
河道管护工作涉及到每个镇、村，工作任务都基本相当。但是镇村经济的强弱直接决定着对此项工作的重视程度和投入强度。经济实力相对较强的，工作能够较顺利推进。相反，经济实力较弱的，对于一般性的河道保洁工作都很难维持，经费问题成为环境综合治理和长效管护的瓶颈，直接影响到此项工作整体推进。
2.3管护机制未能建立健全
首先管护队伍未能真正组建运行到位，河道管理工作缺乏制度化、专业化程度。其次相应的管理设施未能配套到位，突出反映在沿河垃圾箱和垃圾填埋场的布设未能按要求到位，无法做到集中投放、定期清运，河道成了各种垃圾废弃物的堆弃场所，加重了河流环境的破坏，成为河道污染的重要源头。
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3农村河道长效管理运行机制的措施
3.1组建管理组织协调机构
针对农村河道的长效管理主要指的是对河道上下游区域以及河道两岸水域情况进行保洁维护等工作，同时各地相关政府部门要与之紧密配合协调工作。而这些相关职能部门主要指的就是水利部门等，其可组建相应的领导小组，由市级或相关干部领导出任组长，而由水利部门的局长或负责人担任副组长，再由涉及到农业，市政，渔业等部门的相关领导负责人出任小组中的具体成员，这样一个职能管理小组在组长的带领下，切实工作到位可真正实现河道的长效管理目标。
3.2管理主体和部门职责必须明确
根据河流量多、线长、错综复杂、漂浮物流动性大等特点，以及方便日后监督管理、最大程度提高工作效率，应按照属地管理、分级负责的原则，围绕“保洁专业化、管理规范化、运行市场化、责任公开化、考核制度化”的要求，建立起分级目标责任制，以镇（街道）一级行政区域和河流的流域性特点来分解河流保洁工作任务，确定保洁工作责任主体。县（市）级单位（部门）负责日常的监管、考核等工作。只有责任主体明确，才能使长效保洁管理工作成为各级组织和有关政府部门转变管理理念、转变管理方法、丰富管理手段、创新管理机制的自觉行动。
3.3制定长效管理制度
建立机制要求有规范的制度和体制作为前提保障，若想要农村河道管理机制长久有效，必须有完善的制度作为前提。主要包括：第一，对河道要实施整体规划。使河道在实现基本的引水、防洪、排涝功能的同时具备通讯和供水功能，且进行沿河植树，努力改善河道环境。第二，严格许可制度。学习河道相关法律法规，制定合乎法律的制度规章，对行政许可以及控制的程序和标准作明确要求。第三，实行巡逻检查制度。明确巡查人数、路线、时间、责任等具体的流程。第四，制定保洁制度，详细规定河道保洁的内容、标准和经济奖惩方法等。
3.4加大资金投入力度
相关部门需要积极开辟其他渠道用以争取项目资金，为农村河道长效管护工作提供强有力的资金保障。县区政府需要将农村河道长效管护工作视作重点工作内容，在得到上级政府资金支持之后第一时间用于河道长效管护，同时为了确保资金能够得到充分合理使用，还需要建立专门的资金账户，确保专款专用，配合严格的审计监督保障资金使用落实到位。另外，为减少乡镇政府的财政压力，还可以通过对河道冠名、道路命名等方式吸引民资，为农村河道长效管护筹集资金，并且结合当地的实际情况探索“以水养河”等新途径，不断增加财政收入来源。
3.5充分开发利用资源
对于当前农村河道中的水土资源还需要加大开发利用力度，并且将管护责任落实到位。比如说，在确保汛期排涝、灌溉引水，以及生产生活不受影响的前提下，针对范围内比较适宜发展水产养殖的沟塘、非行洪河道等进行水面养殖权与河道保洁责任的同时落实，也就是说农户在拥有水面养殖权的同时也肩负该范围内河道的保洁责任，为规范并监督落实管护工作，可以与承包人签订管护合同。另外，对于随意排放污水、倾倒垃圾、占用河道等影响农村河道长效维护工作的个人及用户进行严厉的处罚，切实维护管护效果。
结束语：
河道长效管理工作是一项基础性水利工作，也是美丽乡村建设的一项重要内容，深入开展河道长效保洁工作，对保障河道泄洪、排涝，畅通、改善城乡水环境具有重要的作用，近年来我国在这一方面虽然取得了一定成效，但还需要在科技和体制、机制上不断创新，继续推进，以确保河道清洁畅通，巩固河道综合整治成果，改善河道生态环境，保障灌溉引水、防洪排涝安全，发挥河道综合效益，为经济社会的持续发展和生态环境的保护服务。
参考文献：
[1]农村河道长效管理运行机制的探讨[J].郑金根.科技与企业.2014（10）
[2]关于建立农村河道长效管理运行机制的思考[J].魏钧.北京农业.2015（30）
[3]实现农村河道长效管理的有效途径[J].刘洋.黑龙江水利.2016（10）
论文作者:姜铭海
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/28
标签：河道论文; 长效论文; 工作论文; 农村论文; 水域论文; 环境论文; 运行机制论文; 《基层建设》2019年第6期论文;