摘要：变电站是电力系统的重要组成部分之一，其作用是实现对电能的分配、调度和传输控制，满足社会经济及人民生活的需要。为了确保整个电网的持续可靠的供电，首先要确保变电站的安全稳定运行。随着国家经济的高速发展，国家对基础建设和改造工程的投资不断扩大，变电站的改造、建设工程也越来越多，影响变电站安全运行的因素也越来越多。变电站建设工程周期内的风险管理直接影响着变电站的经济性、安全性和可靠性，进而影响着整个电力系统的稳定运行。
关键词：变电站建设；工程项目；风险
0 引言
随着社会经济的快速增长和人民生活水平的提高，对电力的需求也越来越大，为了满足经济和人民生活的需要，我国每年用于变电站、电力线路基础产业建设工程的投资达数百亿元，随着大型机械的使用和高科技的使用，项目的工期要求越来越紧，项目的安全要求越来越高。对工程项目建设进行风险控制和管理，使技术与安全相结合，更有效地控制工程项目工期、质量，确保建设工程项目执行过程中的正确性与安全性，对整个建设工程进行全局优化、合理利用有限的人力、资金及物质资源、是整个电网安全稳定发展、提高电力企业经济效益的关键，同时也为国家经济的持续发展提供了可靠的电力基础。那么，如何以灵活、正确的方式来应对各类风险因素，及时根据外界环境的变化不断对自身进行调整，如何在保障变电站运行设备安全运行的基础上确保建设工程的建设能够及时安全投入使用，满足社会经济的发展和人民的需要是变电站建设工程项目风险管理的重中之重。
1 电力工程建设特点
电力工业即是国家经济发展的重要组成部分，又是关系着人民生活质量的公共事业，电力的快速发展为其他工业的快速发展提供了可靠的电力保障，只有电力的安全可靠的供应，国民经济才能健康稳定的持续发展。变电站建设工程项目作为电力建设的一部分，它的安全顺利完成为电网的稳定运行打下了基础。建设建设项目是在带电的变电站内进行施工，决定了它有着不同与一般工程的特点。其主要特点有：
（1）施工地点在运行的变电站内，变电站内部分设备电压达到 500kV、220kV、110kV、10kV，远远高于人身的安全电压；增大了人身触电伤亡的可能性。
（2）施工期间站内由多个不同部门的不同班组内的不同人员同时工作。
（3）变电站的建设施工要求在短时间内完成，一般都在夏季用电高峰前完成，以便夏季负荷用电高峰期间，电网能够满足社会经济及人民生活的用电需求。
（4）供电公司正式职工人员较少，而施工需要的人数较多，所以部分工作还需要请民工、临时工进行施工。
（5）安全要求高。变电站的建设工程从前期规划开始，到最后新设备顺利投运就是以安全生产为基础，运行中的设备一旦发生停电，可能导致电力系统的解列与崩溃，从而造成区域大面积停电；只有变电站安全，才能保证整个电网的安全、保证可靠供电。
2 项目风险及风险管理的定义
风险是指风险就是发生不幸事件的概率。换句话说，风险是指一个事件产生我们所不希望的后果的可能性，是某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。对于企业来说，在实现其目标的经营活动中，会遇到各种不确定性事件，这些事件发生的概率及影响程度是无法事先预知的，这些事件将对经营活动产生影响，从而影响企业目标实现的程度。这种在一定环境下和一定限期内客观存在的、影响企业目标实现的各种不确定性事件就是风险。风险具有客观性、普遍性、必然性、可识别性、可控性、损失性、不确定性和社会性。
项目风险是指项目由于受所处的条件和环境的不稳定性和不确定性以及项目团队不能准确预见和不能控制的因素影响，使项目的最终实施结果与关系人的期望值产生偏离，并可能造成损失。项目风险是普遍存在的，项目的实现是一个复杂的、一次性的、创新性的并涉及多种关系与变数的过程，这些特性就决定在项目实施过程中将会面临到各种各样的风险。项目风险具有以下五个特征：项目风险存在的客观性、个别的项目风险发生具有偶然性、项目风险存在的普遍性、项目风险的可变性、大量项目风险的发生具有必然性。
根据美国项目管理协会的报告，风险管理有三层内涵：1）风险管理就是对风险因素进行识别和评估的过程；2）风险管理就是对风险因素进行识别和控制所采取的有效的手段；3）风险管理就是在项目整个生命周期内对风险因素进行识别、分析，并采取有效策略的领导科学和艺术的结合。风险管理是项目管理的重要部分，它贯穿于整个项目的生命周期内，是项目圆满成功完成的关键所在。在项目的整个实施过程中，就是不断利用科学的方法对项目的风险因素进行识别、分析，并采取有效的应对措施控制风险。
3 项目风险管理研究的内容
外国好多人士等人认为项目风险管理就是对项目实施过程中可能遇到的风险进行预测、辨识、评估、分析，并在此基础上有效地处置风险，以最低成本实现最大的安全保障。项目管理协会提出项目风险管理过程包括风险管理计划、风险识别、风险分析、风险应对计划、风险监控等几方面。文中在安全管理体系的 PDCA 循环模式基础上，梳理变电站建设工作一般化流程，从工作计划、组织实施、整改治理、监督改进等环节，明确了主要工作要求和措施，以对电网、设备和生产环境中存在的隐患、缺陷和问题，实现安全风险的超前分析和流程化控制，形成“管理规范、责任落实、闭环动态、持续改进”的安全风险管理工作机制。以谋求建设单位如何在建设过程中对风险进行控制，使建设工程圆满安全完成。
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4 变电站建设工程建设项目风险的特点
变电站建设工程项目风险有如下特点：
1）风险的来源复杂
变电站建设工程由于在正常生产的变电站内工作，有室外作业，也有室内作业；有高空作业，也有电缆沟内作业；有低压作业，也有高压作业；工样多，工序多等特点，决定了变电站建设工程风险具有涉及范围广、风险因素数量多的特点。
2）风险的多层次性
变电站的建设工程包括线路、大型变电站设备、二次电缆、通信设备、光纤设备等各种设备的安装、调试，由于专业不同，这些设备的安装调试由检修部门、土建部门、调度部门运行部门等几大部门负责。造成建设工程大量风险因素之间的关系错综复杂，交叉影响，造成变电站建设工程的风险具有多层次性特点。
3）风险的危害性大
变电站的建设工程不同于初步建设工程，建设工程一般均是为了满足当地的经济及人民生活的需要而进行的工程，它要求在短时间内完成（相对于初步建设工程），在用电高峰时期到来之前及时将设备扩充容量，满足需要。如不能及时完成，将会造成部分地区拉闸限电的情况出现；同时，由于变电站建设工程是在带有高压电的变电站内进行，施工期间与带电的设备距离较近，如误碰到带电设备，将会造成人身伤亡事故、电网停电事故的发生。
5 变电站建设工程建设项目风险管理存在的问题分析目前，国家电网公司已经建立了基于安全的风险管控工作规范、生产作业风险管控工作规范，涵盖了电力工程建设项目主要业务的风险，并印刷成册分发至各个省、地市公司遵照执行。通过学习可以看出风险管理就是从项目的风险识别开始，经过风险分析、风险预警 3 个阶段，最后进入风险改进。风险管理就是持续对风险进行识别、分析、应对的过程，达到预防事故的目的。
通过对国内变电站建设工程项目风险管理过程的学习及 XY 地区变电站建设项目的现场研究，总结出变电站建设工程在风险管理上仍有如下问题需要解决：
（1）建设规模的不断增加带来了很多管理沟通的问题。从项目专业上分，包含了输电、配电、变电三大类，项目虽然有一定的独立性，但与其他部门如物质部、后勤部、财务部等联系也非常的紧密；造成了只有在输电、配电、变电三大类之间的工程协调容易，与生产以外的部门协调变得困难，也从侧面反映了有些部门、有些人员缺乏全局观念，以自我为中心的老观念、旧观念没有得到根除。
（2）建设项目不断增加，人才培养与激励机制不合理，同时由于现在社会部分领导与下级沟通太少，导致现在的基层工作人员被动工作，有些人甚至消极怠工，造成工程进度缓慢，还容易出现事故。
（3）风险管理体系的不完善，各阶段的风险管理仅仅落实在文件上，没有落实在具体工作上，存在风险管理会耽误进度，只要安排的工作完成了即可的理念。导致应急队伍及应急预案缺乏操作性，一旦出现突发事件，无法及时有效的处理，给整个建设工程带来严重的后果。
2）变电站建设工程项目的风险识别的意义
要做好变电站建设工程项目的风险管理工作，首先就要做好风险识别工作，通过风险识别，确定项目可能存在的风险及特点，并根据这些风险的基本特征确定其在变电站的建设工程项目中可能影响到的方面等，为下一步进行风险分析奠定坚实基础。例如，确定一个的变电站建设项目中存在的人员风险、电网风险、设备风险等，通过对这些风险的认真分析，认识这些风险究竟是可接受的风险，还是属于不可接受的风险；是能控制的风险，还是不能控制的风险等[31]，以及它们会给变电站扩建项目的带来什么样的后果。
3）变电站建设工程建设项目的风险识别的依据
本案例项目的风险识别所需要的资料主要有：（1）正式的技术协议文件和初步设计说明书；（2）经过各部门签字认可的项目总体设计说明和建设工程的施工图纸；（3）建设项目的监理人员及工作职责，建设工程启动会议纪要；（4）经过各部门签字的施工方案及报审表、施工技术措施、安全措施、组织措施、与设备厂家签订的供货计划、施工的进度计划、高压开关设备、110-500kV油浸式变压器、电压互感器、电流互感器等一次设备管理规范；（5）其它相关资料，如国家电网公司电力安全工作规程（变电部分）国家电网公司专业及时监督规定、建设项目部管理规定、电力法等。
变电站建设工程项目风险识别过程中，应遵循以下的原则：（1）认识风险要大胆假设，小心求证。做一个尽可能大的潜在风险一览表，包括所有可能成为风险的危险源点，不轻易漏掉某些风险。（2）识别风险要系统化、具体化。通过对变电站建设项目全过程进行全面分析，得到项目的最初风险因素一览表。然后进行具体分析，确定对建设项目影响大的主要风险。（3）按照变电站建设工程项目四个阶段进行风险识别，不能将各阶段的风险混为一谈，也不能将几个阶段相互联系的风险单独分析。
参考文献：
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[4]黄德源，夏志坚.工程项目风险管理的现状及对策分析[J].企业家天地，2008，10：68-69
论文作者:范娇,文元昆
论文发表刊物:《电力设备》2017年第16期
论文发表时间:2017/10/17
标签：风险论文; 变电站论文; 建设工程论文; 风险管理论文; 项目论文; 设备论文; 建设项目论文; 《电力设备》2017年第16期论文;