淮南矿业集团工会
摘要：本文简要指明了当前企业职代会制度的基本现状，针对目前职工代表对企业职代会制度存在的思想认识不到位，“主角”作用发挥不明显，核心问题抓不准等六个方面问题，提出了要提升领导层次、提高认识，理顺关系，形成工作合力，把握职代会的核心内容等五方面的建议，对企业职代会制度的完善与发展进行了浅谈和分析。
关键词：企业 职工代表大会制度 民主管理 职工代表
职工代表大会是企业职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基本制度，是职工行使民主管理的权力机构，是维护职工合法权益的重要机制。2012年2月，中共中央纪委、中共中央组织部等六部委颁布实施了《企业民主管理规定》，使职工代表大会成为一项更具有法律效力的民主管理基本制度，对落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针和切实加强基层民主政治建设将发挥不可替代的作用。同时，我们清楚地看到，由于社会主义市场经济的不断深化、现代企业制度的不断完善、职工民主意识和利益诉求日益增强，社会劳动关系发生新变化，对企业开展民主管理工作提出了新的更高要求，特别是对职代会制度提出了新要求新挑战。为适应新形势新变化，迫切要求我们不断完善和发展以职代会为基本形式的企业民主管理制度。
一、当前企业职代会的现状及存在问题
（一）基本现状
总体看来，职代会制度已经成为企业重要规章制度。企业在坚持召开职代会、严格履行职代会的民主程序、处理和协调好职代会各项关系和环节、发挥职代会的作用上得到了长足发展。主要表现在以下几个方面：一是召开职代会形成长效机制，为职工代表参与管理、建言献策搭建了平台。二是工作制度不断完善，工作机制日益健全，为全面加强职代会建设夯实了基础。三是努力探索落实职代会的各项职权，职代会在民主管理和依法维权中的作用得到有效发挥。四是加强职工代表队伍建设，充分发挥职工代表在引导广大职工参与改革，推进改革中的作用。五是认真落实职代会各项决议，为加强职代会的实效性和提高职工满意度提供了保障。
（二）存在问题
一是思想认识不到位。少数领导对职代会建设的重要性和必要性认识不够，思想顾虑多，认为职工有活干、有工资发就行了，至于民主管理，那是企业管理者的事，跟职工没多大关系，职工的任务就是把活干好。这些片面认识不利于党的相关政策方针的贯彻落实，致使职代会制度在企业的重大决策上出现“先斩后奏”现象，缺少必要的审议程序就让职工代表表决，即使职工代表有不同意见和看法，也是采取说服或变通的方式以达到通过的目的。这种做法侵害了职工代表的权力，伤害了职工参与企业民主管理的积极性，使职代会有名无实，成了只是发发材料、听听报告的“纸袋会”，解决不了职工群众真正关心的问题。
二是“主角”作用发挥不明显。职工代表是职代会的“主角”，能否发挥“主角”作用，直接关系到职代会质量的高低，关系到职工民主管理的健康发展。近年来，一些单位职代会的主体作用有所削弱，突出表现在两个方面，一方面是官多兵少，官本意识浓厚。从职代会的代表结构看，按规定工人代表应占60％以上，但个别单位职代会工人所占比例下降，而职代会代表团长联席会议更是“官”多“兵”少；另一方面是听多议少，主角意识淡薄。从职代会召开的时间看，会议时间过短，代表们连材料都看不完，代表分组讨论时有时无，即使安排了讨论，但时间有限，无法认真讨论和审议。
三是核心问题抓不准。职代会职权是职代会的核心问题，它反映职代会的性质、地位，制约职代会作用的发挥，是工会干部、职工代表、企业经营管理者都很关注的焦点问题。按照《企业法》以及《民主管理条例》规定，职工代表大会享有审议建议权、审查同意或否决权等五项职权。这就要求将与职工切实利益密切相关的重大事项和涉及到企业内的重要决策，纳入职代会的议事内容之中。从近些年职代会上的工作报告（讲话）、各项议案来看，涉及职工关心、关注和渴盼的重大事项有所降低，五大职权落实不够。在实际操作中，该审议的事项没有审议，该评议的内容没有评议，履行程序欠规范，致使职工代表参政议政兴趣降低，职代会效能得不到有效发挥。
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四是代表素质需提高。职工代表是职代会的主体，职工代表素质决定着职代会的质量。目前，一部分职工代表存在不充分调研，不广泛征求职工意见，加上知识和观念不更新，参与意识不强、参与民主管理能力欠缺的问题，不能完全代表职工参政议政、有效地履行代表职责。同时由于职工代表的素质不高，职工代表培训跟不上企业发展的形势，参与能力普遍不高，加之职工民主权利被忽略，职工代表参政热情降低，会议中发表言论机会较少，或者有口不言、有口难言、有口怕言、有口慎言、会后才言的问题也较为突出。
五是工会位置摆不正。工会作为工人阶级的群众组织和党联系群众的桥梁和纽带，有维护职工合法权益的职责，有组织职工依照法律法规参加本单位民主管理和民主监督的权力，有组织召开好职代会的责任。但目前各单位工会地位和作用有被逐渐忽视的倾向，在企业历次机构改革重组中，工会的部门和工作人员往往被精简或合并，许多基层工会工作人员被安排兼管若干行政事务，或由行政人员兼任，导致基层工会工作人员精力分散、素质降低，工会组织的地位下降，影响了职代会质量的提高和民主管理工作的深化。
六是职权落实不到位。法律赋予了职工代表大会对重大决策事项行使审议建议权，对涉及职工群众切身利益的重大事项行使审查同意或否决权，对职工生活福利等重大事项行使审议决定权五项权利。而很多实际情况是，提交职代会审议的各项会议文件普遍都未按规定的时间提前发到职工代表手中，致使职工代表们没有充足的时间对报告内容进行充分思考和分析，造成职工代表参与讨论时不能很好的发表自己的见解，提不出有创新性的意见和建议。
三、完善与发展职代会制度的建议
一是提升领导层次，提高思想认识。一要加强党对职代会的领导。企业党委应把支持和保证职工充分行使民主管理的职代会制度作为一项重要工作来抓，加强党委对职代会的政治领导和具体工作的指导。二要加强宣传，提高认识。广泛宣传党的“依靠”方针，引导各级领导提高加强民主管理、坚持和完善职代会制度重要性的认识。要充分调动广大干部、职工支持和参与民主管理的积极性，让职代会制度深入人心，真正形成重视职代会工作的良好氛围。
二是理顺两种关系，形成工作合力。一要理顺工会与企业党政的关系。工会组织要依法认真履行作为职代会工作机构的职责，加强党对工会和职代会的直接领导，把支持工会工作和实行职工代表大会制度作为企业主管领导考评的重要条件，增强企业实施职工代表大会制度的刚性手段和强制力。二要理顺生产经营管理者与职工的关系。工会在维护、调动职工积极性的同时，要充分把握尺度，用职代会调动两方面积极性，使之成为相辅相成的连接枢纽，构建起“党委统一领导、党政共同负责、工会组织协调、有关方面齐抓共管，职工群众广泛参与”的民主管理工作格局。
三是把握职代会的核心内容。职代会会议期间，要尽可能缩短各种报告、讲话的时间，较多地安排职工代表讨论、提建议和意见，讨论时间充足，反馈建议和意见时效性和针对性强。同时应安排行政领导与职工代表对话，回答代表质询；采取分组讨论与大会发言相结合，会内与会外相结合，全面与专项相结合，领导的引导发言和代表的提问相结合等办法，有效地提升职代会质量。把握好企业重大问题和涉及职工切身利益的事项、民主评议企业领导干部向职工代表反馈结果等核心问题必须向职代会报告，做到了然于心。
四是不断提高职工代表素质。职工代表的整体素质，决定着职工代表大会的质量。一要通过职工民主选举，扩大生产一线职工群众的代表比例，减少领导干部数量，产生群众信任、有参政能力的高素质职工代表。二要开展民主评议职工代表工作，对职工代表进行满意度测评，增强职工代表的代表意识和责任感。三要开展对职工代表的培训，提高职工代表的整体素质，通过采取多种途径帮助他们熟悉相关的法律法规，提高他们参政议政的能力和民主管理的本领。
五是建立职代会决议、提案的落实制度。在职代会决议表决后，各代表团和每个职工代表要向各自所在基层单位和职工传达大会精神；对职代会的各项决议，由党委和工会统一部署，贯穿在全年的各项工作中加以落实；实行职工代表团长联席会、各专门委员会会议制度，督促职代会决议、提案工作贯彻落实。强化职代会监督考核，对职代会职权不落实、侵犯职工民主权利，违反职代会决议和有关规定、群众意见大的单位，要对主要领导和责任人员进行批评教育，责令其限期改正。
综上所述，完善和发展职代会制度是民主管理工作的一项重要组成部分，坚持以人为本、落实措施、切实做到维护职工的民主权利就必须坚持职代会制度，不断拓展职代会的职权，丰富职代会的实现形式，充分发挥职工代表的作用，只有不断完善和发展职代会制度，才能使企业的民主管理、生产经营等工作持续稳定发展。
论文作者:丁朝林
论文发表刊物:《文化研究》2016年8月
论文发表时间:2016/11/17
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