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一、市场经济条件下政府作用问题，是一个世界性的课题
自从市场经济产生以来，有关政府作用的课题就一直为各个时代经济学家所关注，并成为各个经济学派不断探索、阐述和争论的重要话题。到了世界经济日益全球化、信息化的今天，这个问题又赋予了新的内容。中国面临着这个问题，其他国家也面临着这个问题。只是国情不一，具体做法有差别而已。不管是西方发达国家、发展中国家，还是转轨中的国家，都要面对这个问题。这既是一个世界性的课题，又是一个历史性课题，是贯穿于近代经济学说史中的一条重要脉络。不同时代的经济学家对此都作出过不同的回答，不同时代的政治家对此也作出了不同的实际决策。各国在不同的发展阶段，政治制度、经济体制、社会伦理、价值观念的不同，都会影响到政府的作用，影响到经济的发展。随着经济、社会的发展，老问题解决了，新的问题又会产生。在历史的发展过程中，这是一个需要不断实践、探索、完善的问题。
在中国建立社会主义市场经济体制，现在还处于起步阶段，不管是研究工作者，还是实际工作者，都需要加强对这个世界性的课题进行研究探索，努力理解得深一点，以促使我们的工作做得好一点、快一点，少走弯路，少发生失误。
1.注意研究西方国家有关政府作用的历史和现状。西方国家搞市场经济已有几百年的历史，形成了许多观点和看法，每种观点在不同时代都曾经对政府的决策产生了影响。他山之石，可以攻玉。研究这些观点，对形成我们自己的思路是有借鉴意义的。西方国家有关政府作用的理论虽然很多，但主要是国家干预主义和自由主义两大派别。国家干预主义有凯恩斯学派，自由主义有货币主义学派、供给学派和理性预期学派等。目前占据西方经济学“主流”地位的是以萨缪尔森为代表的新古典综合派。萨缪尔森在《经济学》第十四版中明确提出，政府应具有三个方面的经济职能：一是力图矫正市场失灵，以提高效率；二是规划利用税收和支出向特殊群体进行收入再分配，以促进公平；三是依靠税收、支出和货币供应量进行调控，以支持宏观经济的增长与稳定，减少失业，降低通货膨胀，而同时又促进经济增长。他还指出，政府在市场经济中这三项职能是不能偏废的。美国政府经济行为的理论基础就是新古典综合派，在实践中的特点是重视财政政策和货币政策的配合使用。由于国情的不同和发展阶段上的差异，西方各种学派的理论在不同国家都曾对政府行为产生过程度不同的影响。我们搞社会主义市场经济，对西方国家有关政府作用的主要观点及其形成、变化的来龙去脉，应该了解，应该研究。
2.重视研究近期发展中国家在发挥政府作用方面所积累的经验和教训。进入70年代后，一些发展中国家如韩国、新加坡等先后创造了经济迅速发展的奇迹。近些年来，印度尼西亚、泰国、马来西亚等东南亚国家也崭露头角。这些国家在相对落后的条件下，能抓住机遇发展自己，其中一个很重要的原因就是，政府能够比较有效地发挥作用。有些学者将这些政府行为称之为“政府导向型”。 不论这种说法是否确切，这些国家政府能在市场经济中比较有效地实现宏观调控，推进经济高速增长，这本身就值得大家重视。
新兴工业化国家，包括我国经济的快速增长，引起了世界范围内经济学家的关注，有关政府作用的观点也多种多样。世界银行在1997年世界发展报告中，有一种代表性的观点，认为目前在世界范围内都在重新思考政府的作用。新兴工业化国家稳定、高速的经济增长，与政府的作用究竟是什么关系？怎样看？这是一个很有意思的问题，把它研究透彻，再结合中国的国情，加以借鉴、参考，无疑是十分有益的。
3.下功夫研究转轨国家如何有效地发挥政府作用。在传统计划经济体制下，政府职能包罗万象，排斥市场，企业只是一台政府操纵的机器，实践已表明这样的体制行不通。近一、二十年来，不少计划经济的国家都开始向市场经济转轨，具体状况千差万别，有明显见效的，也有收效甚微甚至走了弯路的。但无论如何，这里面都有个在转轨时期复杂的社会条件下，如何有效地发挥政府作用的问题。
在经济转轨中，既要加快培育市场机制，加快经济发展，又要保持社会稳定；既要改革计划体制，又要能够对宏观经济实施有效调控；既要对外开放，又要在国际竞争中注意国家经济安全；既要实现高效率，又要实现共同富裕等等。各国情况不尽相同，难以简单地评价。这些问题都是西方发达国家和发展中国家所没有遇到的问题。因此，有必要专门研究这个问题，以便我们在转轨中能保持清醒的头脑，少走弯路。
4.把政府作用这个课题放到当前的国际大环境中去研究。当今时代，整个世界格局同80年代相比，已经发生了很大的变化。一方面，对市场经济条件下政府作用形成了某些共识。比如，各国的实践和对经济运行的理性分析都证明，一种良好的经济运行机制，必须实现市场作用这只“看不见的手”和政府作用这只“看得见的手”的有机结合。另一方面，也要看到政府宏观调控面临的情况更加复杂。比如，在浮动汇率下国与国之间的资本投机和金融联通，加大了实行相机抉择的宏观经济政策的难度等。这种特殊的时代背景，要求人们不能在封闭的环境下思考政府作用，而要加强各国之间从理论到实践的交流，相互借鉴，相互合作。
我认为，在市场经济条件下政府作用这个课题，需要从历史的角度，从世界的角度，从对比和发展的角度去探索，并且紧密结合中国的实际情况，注意中国市场经济发展的阶段性特点。这将有助于我们抓住这个课题的本质，有助于我们在转轨中正确发挥政府作用，引导经济健康发展和持续增长。
二、中国在转轨中如何有效地发挥政府作用，是个正在实践、探索的
课题
中国进行以市场为取向的经济体制改革已经有18个年头了。1992年初邓小平视察南方重要谈话和中共十四大的召开，标志着我国的经济体制改革进入了一个新的阶段，即全面建立社会主义市场经济体制的阶段。回顾改革的历程，我们做了大量的工作，成功的经验是不少的。就发挥政府作用这个问题而言，从总体上讲，中国政府成功地领导了以市场为指向的改革，并使中国的改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的成就。18年来，我们积累了一些经验，把握了一些规律，在理论和实践上都有重大突破，这是主导的方面。但是，由于中国国情的特殊复杂性和客观条件的局限性，我们还只能说处在实践、探索、总结和完善的过程中。根据工作中的体会，这里提出几个问题与大家讨论。
1.在充分发挥市场作用的同时，有必要实施有效的宏观调控。市场经济，要求市场在资源配置中起基础性作用。因此，一定要承认市场，重视市场，敢于利用市场，但是在充分发挥市场作用的同时，有必要实施有效的宏观调控。
中国改革开放以来的实践表明，凡是重视市场作用、运用市场机制好的企业、地方和部门，经济就有活力，发展就快；相反地，发展就慢，困难也多。同时，我们也认识到，市场绝不是万能的，特别是在市场发育还不够、各种市场因素的素质还不高的情况下，一味放任让市场盲目地误导资源配置，对整个经济的发展会产生很大的负面效应。因此，政府的宏观调控不可缺少。
中国是一个拥有12亿人口的发展中的大国，各地区的经济、社会和环境的差异都很大，又处在新旧体制转轨的剧烈变革时期。中国国情的特殊性、复杂性，转轨所面临任务的艰巨性，是任何一个国家所不能比拟的。这种特殊的国情和发展阶段，决定了政府的宏观调控具有特殊的重要性。
比如，中国由于各地区经济基础、人文条件、自然环境差别很大，东部与中西部之间、沿海与内陆之间的差距日趋明显，有些地方还有扩大的趋势。如何在保持发达地区经济较快增长的同时，建立一种“富裕地区带动后进地区，从而缩小差距”的运行机制，就是一个非常迫切的问题。缩小地区差距问题单靠市场机制是很难有效解决的，要靠政府的作用，特别是靠中央政府的作用，来加强基础设施建设，增强中央财政的转移支付，加大对落后地区投资的力度，开发资源等等。
再如，中国是不发达国家，制约经济发展的一个因素是基础设施比较落后。这就需要从长远利益、全局利益出发，搞好基础设施的建设，创造良好的投资环境。但是，基础设施投资大、风险大、回报期长，企业由于受利益因素的驱动，往往多从局部、眼前利益考虑，不大情愿做这些事。这些事只能主要由政府来做，政府通过多方筹措资金，制订长期规划，逐步组织实施。
又如，城市与农村关系问题。中国的稳定，在很大程度上要靠农业，靠农村经济的振兴。如何扶持农业发展，改善农民生活，提高农民购买力，从而吸引工业品下乡，开拓农村市场，对中国经济和社会发展始终是一个重要问题。这同样需要政府的宏观调控，需要政府对农业这一脆弱的基础产业进行多方扶持。
总之，在市场经济条件下，不是政府要不要宏观调控的问题，而是要在把握市场化改革的前提下，更有效地发挥政府宏观调控作用的问题。市场充分发挥作用和政府有效的宏观调控，是健康的市场经济必要的组合因素，二者既不能分开，更不能对立。邓小平同志深刻地指出，计划和市场都是资源配置的手段。政府运用计划等宏观调控手段补充市场的缺陷和不足，是经济健康发展所必需的。我们搞市场经济，并不是说政府可以撒手不管，而是要求政府的宏观调控更有水平、更有成效，尽可能少走弯路，减少或者避免重大的决策失误。
2.政府的宏观调控必须符合市场经济的运行规律。目前，我国的市场尚处于发育阶段，市场运行还不规范，市场规则也很不健全。政府的宏观调控如果违背市场运行的规律，就会变成不必要的行政干预，就会阻碍经济的发展，危害市场的发育。因此，在体制转轨中必须重视、研究、熟悉和把握市场经济规律，任何与之相冲突的政府宏观调控行为都必须尽可能避免发生。
市场经济规律是客观的，是不以人的意志为转移的，我们只能认识它、尊重它和运用它，而不能违背它。如价值规律、供求规律、竞争规律等等都是如此。政府要重视、保护企业和个人的首创精神及有序竞争，提供必需的环境，推进公平和有序竞争。政府应当把该管的事管好，把不该管的放开，让企业自主经营。
3.按照市场经济对宏观调控提出的要求，加快政府职能转变。在中国建立社会主义市场经济体制的过程中，宏观调控水平的提高，市场秩序的形成，市场环境的优化，国有企业的改革，都迫切需要转变政府职能。
18年来，在党和政府的领导下，以市场为取向的改革，极大地调动了全体人民的积极性，创造了中国历史上延续时间最长的经济繁荣、社会稳定的大好局面。虽然在90年代初经济也一度有些波动，但通过国家的宏观调控，目前已顺利实现了经济的平稳着陆，为中国“九五”计划及2010年远景目标纲要的实施，提供了良好的宏观经济环境。
在中国经济转轨过程中，政府职能转变取得了一定的进展，但是还有很多工作要做。正象邓小平同志曾经指出的那样，我们的政府管了许多管不了又管不好的事，而有许多该管的事又没有管好。要改变这种局面，必须立足中国国情，深化改革，不断实践，不断总结，积极借鉴国际经验，继续推进政府职能转变，更好地促进社会主义市场经济体制的建立。
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