摘要：从古至今，土地一直是人民发展的基础，同样于国家而言，土地管理制度是促进经济发展的关键所在，尤其是对农村经济有着重要的影响。在现如今的发展过程中，土地管理制度必须在法律政策完善的基础之上，根据目前的经济发展状况，人民生活水平以及更新理念，进一步进行管理控制，发挥市场作用，逐步完善我国土地管理制度，带动农村经济。但是，在目前的发展过程中，我国土地管理制度不免会遇到很多矛盾和问题，因此，本文主要对目前我国土地管理制度的问题进行探讨分析，并提出相应的解决策略和方法。
关键词：土地管理制度；问题及现状；策略；探究分析
我国的土地管理制度是对于我国在不同的历史发展阶段而产生的不同的管理体系，这些具体的土地管理制度，对当时的经济发展状况，人民生活水平，社会公平以及耕地的节约和保护都起着非常重要的作用。但是，随着经济的不断发展，土地管理制度也逐渐暴露出来一些矛盾问题，如果不及时加以解决，将会给我国经济带来巨大影响，最重要的是会影响到我国农村的经济发展，拉大贫富差距。因此，我国政府要不断完善和解决土地管理制度中存在的问题，根据经济情况及时改善土地制度，以促进农民的收入增长。
一、目前我国土地管理制度的现状及问题
以下主要对我国现有的《土地管理法》中明确的制度进行问题的分析探讨。（一）关于土地的征收问题
在《土地管理法》的某一章节中明确规定，国家为了国家利益需求，可以向土地实施征收或者征用给予补偿。在这一规定中的问题主要有:第一，征地含义过于广泛，在城市建设以及规划中，会占用大量的土地，都是以国家名义或者是公共利益的名义去征收，征地含义广泛，农民接受力不强；第二，政府对农民的补偿过低，政府对农民征地的补偿远远少于市场价格，会引起农民心理不平衡；第三，我国农民人数居多，政府征用土地或收回土地之后，农民生活没有保障，国家政策对农民利益的保护也不够完善。
（二）关于土地的使用问题
在我国《土地管理法》中第一章明确规定，国家依法实行使用土地的有偿使用制度，但是国家在法律法规规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。从这一规定我们可以看出，我国的土地管理制度与标准化的管理制度还有一定的差距，主要表现在以下几点:第一，在我国土地市场中，协议划分出的土地比重大；第二，在我国土地市场中，政府的政策实施力度弱，市场监管力度不够；第三，土地管理制度中，对城市和农村的分配不均衡。这些问题就直接导致了农民的不满因素，损害农民利益，从而也会导致城市和乡村的经济收入拉大，造成品更大的贫富差距。
（三）关于土地的用途管理问题
国家实行土地用途管理制度是我国《土地管理法》中明确规定的。这一规定在我国实行社会主义经济体制的过程中所表现出来以下问题:第一，我国政策明确规定了每一块土地的使用标准和用途，因此，市场调配在土地管理中起不到任何作用；第二，很多地方对土地规划随意更改，变更计划指标，对土地管理制度的实施力度不强，监管力度不够；第三，在政府的土地管制过程中，审批过程过于复杂，并且存在很多不合理现象。这些问题使得我国市场经济不能及时发挥调配作用，不能与我国社会主义市场经济相融合，不利于我国经济的发展。
（四）关于土地的调查统计问题
在我国，国家建立了土地调查和统计制度，但是，此制度仍然有不适合我国目前土地管理趋势的方面:第一，随着技术以及经验的不断完善，土地的调查统计数据不仅仅是作为土地的基础资料，更是在土地规划过程中进行编制、分配、保护、监督等工作的动力和工具，但是目前我国的土地调查数据真实性很难保证；第二，进行数据统计调查的工作人员众多，很难进行有效的管理，这就造成各地区调查统计数据质量高低不同；第三，随着我国经济的发展，人们越来越注重资源节约和环境保护，而以数据或者生产力为标准的土地政策已经不能适应新时代发展的需求。
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（五）关于土地的保护问题
对于我国目前的耕地保护来说存在有以下几点问题:第一，占多补少，占优补劣；第二，国家补给的土地质量较低，并且我国后备土地资源缺乏，补充困难。在我国社会经济不断发展的背景下，城市、农民、生态以及生产等各个方面的占地需求都不断增加，为满足经济发展的需求，政府不得不伤害某一方的利益，从而导致矛盾问题日益增大。
二、我国土地管理制度的完善策略
（一）完善土地管理法治建设
严格设立出我国土地管理法，从农民的实际利益出发，保证农民的根本利益。但是在我国目前的发展状况中，我国土地建设法律制度不是很完善，这就使得很多土地办事人逃避法律责任，给农民的利益带来巨大的损伤。例如，一些地方的政府官员向农民征收土地，再高价卖给土地开发商，从中赚取差价利润，加大了政府与人民之间的矛盾。因此，我国要制定法律法规，区分开国家利益与公共利益的区别，对不同环节，不同方面的土地使用进行严格区分和对待，监督各地区政府行为，保护农民的根本利益，促进我国经济发展。
（二）加大监管力度
随着我国经济的快速发展，市场经济已经形成了一整套完整体制。但是在土地管理过程中，发展缓慢，矛盾多，政府对市场监督力度不够，降低经济效益。因此，政府要加强对土地市场的监督力度，严格按照法律法规进行实施以规范市场，充分并及时整理土地资料，使群众及时了解到交易信息，保证人民当家做主。只有实行了严格的监管控制，才能有效地保证农民利益，从而提高土地经济效益，缩短城市乡村的贫富差距，从而实现全面建成小康社会的目标，实现社会主义现代化建设。
（三）完善土地利益分割
很多的地方政府利用法律漏洞和自己的职权，向农民征用土地，但是租费和税费往往低于市场价格，政府从中赚取大半利润，而农民只往往只获得少部分利益。因此，国家政府应该对下级部门进行监督管理，树立新的土地管理观念，加强对土地制度的风险管理。与此同时，政府还可以实行土地承包制以及土地使用权的流转制度，加大土地使用率，保证农民利益的实现。由此可以看出，农民利益极为重要，因此，政府要不断进行土地改革，加强农民的防风险意识，从而保护农民利益，增加经济效益。
（四）加强对土地资源的节约和保护
在完善土地改革以及土地管理体系的过程中，要不断加强土地资源的保护和循环利用。在社会主义经济的要求下，人民逐渐注重资源节约和环境保护，因此，政府要在严格按照法律制度的条件下，完善土地的征用、审批和使用制度，并及时对基层农民进行土地合理利用观念的培训以及知识传播，保证土地管理制度的顺利实行，保障人民根本利益和土地执法的公平，从而实现我国土地资源的可持续发展，促进我国经济不断快速发展，实现社会主义现代化建设。
三、结语
综上所述，古往今来土地一直是国民经济发展的基础，也是农民赖以生存的条件，会直接影响到农民的经济收入以及国家的粮食储备。随着社会经济的不断发展，土地和农民越来越变得密不可分，因此，在社会经济不断发展的现在，国家要不断改善土地政策，规定相应的土地规章制度，从农民的根本利益出发，为农民着想，维护农民的土地权益，提高我国土地资源利用率，保护和节约土地资源，不断促进我国经济发展。
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论文作者:孙士香1,陆林枫2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/18
标签：土地论文; 农民论文; 管理制度论文; 我国论文; 政府论文; 利益论文; 国家论文; 《基层建设》2018年第5期论文;