摘要：近些年来我国的国家经济水平和国民经济水平都呈现了高速发展的趋势，相应的建筑行业和基础设施也开始逐渐提升，人们越来越重视市政工程的建设。不同于常见的建设项目，市政工程项目通常都具有极为复杂广泛的项目范围，同时还要面对较长的施工周期，基于此，不少市政工程都采用了分包的形式转移施工任务。工程项目的分包虽然可以降低施工压力，但也给市政项目带来了一定的风险，如何对这些风险进行评估和应对是相关部门急需解决的问题。文章主要对市政项目进行分包时可能出现的风险进行了分析，并根据实际情况提出了有效的措施，希望能为市政项目质量的提升有所帮助。
关键词：市政工程管理；分包项目；风险评估；问题；对策
引言
现阶段中国的经济水平呈现了极好的发展趋势，在政府和相应政策扶持下，市政建设工程能够吸纳到的资金也越发充足，为市政项目的发展奠定了良好的基础。市政工程的建设能够促进国内各行各业的进步和发展，市政项目的建设通常涉及较大的施工范围和较长的施工周期，同时还需要充足的资金支持。市政项目的施工需要大量的管理人员，这样工程项目的质量才能够得到保证。为了解决这一问题，很多市政项目都选择将工程项目分包出去。从实际分包项目管理的状况来看，分包项目的风险评估问题还需要进一步完善，确保市政项目的工程质量和施工效率能够满足人们的需求。
1分包商采购管理模式
1.1公司集权式采购模式
由公司总部管理部门根据项目经理部的需要选择合适的分包商承揽总包项目的分包工程，分包合同签订后交由项目团队管理。采用这种方式是考虑到公司掌握着较项目部更为广泛的资源和信息渠道，公司的采购管理有丰富的经验积累，更为规范和程序化，又有能与承包商建立长久合作关系的优势。公司集中管理采购，能够在更大的市场中找到性价比最佳的分包价格，有利于公司对项目成本的宏观控制。这种模式的不足是，项目团队在对分包商的管理中，存在对分包商的了解不全面或管理沟通的磨合期长，形成“难管”局面。虽然通过建立良好的管理组织架构和沟通渠道，这个问题应该是可以避免的。但是，如果在部门利益高于企业整体利益的文化氛围下，这种方式往往会引发项目经理部对总部管理职能部门的抵触情绪。一旦出现分包商管理失控的情况，追究责任时容易出现相互推诿扯皮的现象。
1.2项目经理部采购模式
指公司派到建设项目现场的管理团队根据项目需要，自行寻找和选择分包商，由公司授权项目经理部与分包商签订分包合同。这种方式更贴近实际，管理效率高，项目经理部对分包商的管理更加直接、有力。但是，由于项目经理部自身资源和信息的局限性，可能找不到最合适的分包商，宏观上对成本控制不利，因为一事一议无法获得批量采购的优惠，对于企业长期发展所需战略合作伙伴的选择或培养方面是不利的。
2市政工程项目分包现有问题
2.1承包商目光短浅，缺乏项目规划
现阶段国内的市政分包项目还没有足够多可供参考的经验，承接分包项目的分包商没有合适的发展理念，过于重视眼前的利益。这些分包商为了获得更好的经济利益，使用低质量的建设材料或者是偷工减料的方法应对承接项目的建设工作。例如，在进行市政道路施工时，部分分包商使用了不达标的施工材料进行路基的建设，这样的路面经过一段时间的使用之后就会出现大的裂缝或者是不规则下沉。如果长期接受重型车辆的碾压，道路的使用寿命将会被大大虽短，远远满足不了实际的使用需求。另有部分分包商进行市政道路建设时没有进行等级的划分，施工的全过程中使用了统一的标准，使得市政项目的施工成本难以进行有效控制。
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2.2缺乏完整的管理体系
我国的经济体制和市场形势都发生了一定的变化，传统的管理机制已经不能适应现在工程项目的分包，但是国内很多市政工程的施工单位使用的还是过去的管理机制。这些管理机制没有结合市场变化进行改进和完善，导致很多分包出去的工程项目没有合适的管理机制。另外，管理机制的缺失，部分分包商没有办法有效开展项目的管理工作，常常在问题出现之后才想到要进行管理。但是即使找到可行的解决办法，也只能解决那些已经出现的问题，并不能整体提升工程项目的质量。也正是管理机制的落后，市政建设项目的工程成本一直居高不下，工程项目的施工质量和施工效率都难以令人满意。
3应对分包的风险措施
3.1加强风险监控力度
市政工程分包项目潜在风险主要有两个特点，分别是不确定性和随机性。分包项目的建设单位应当以风险特点为依据，重点关注风险的动态，对潜在的风险因素进行科学严谨的分析，降低风险发生的概率。当发现有可能出现风险的可能时，要在最短的时间内制定针对性的措施控制风险进一步发展。开展风险防控措施之后还要对实施的结果进行实时的记录和管理，确保其不会再次发生。除此之外，市政工程应当对分包项目实施全程的跟踪和管理，在第一时间发现并了解分包项目的风险情况，掌握最佳的风险防控时机，避免风险的影响进一步扩大。还可以参照分包项目的需求，合理调整完善风险的管理方案，确保市政工程的分包项目能够按照预期顺利开展。
3.2借鉴风险管理案例
风险的发生是具有随机性和不确定性的，工程项目施工过程中随时随地都有发生风险的可能。在风险发生之后，如何对风险加以控制，尽可能降低经济损失就是企业需要尽快研究解决的问题。在工程项目开始施工之前，就应当制定针对潜在风险的方案，在风险发生的第一时间内就可以进行控制。方案的制定应当重点考虑以下几个因素：首先，加强以往风险控制案例的收集和储存，关于市政项目方面的案例应当重点关注；其次，收集到的案例并不是用作摆设，分包企业应当组织专门的风险管理人员对深入分析研究这些案例，借鉴以往的案例对于实际的风险防控有着很大的价值；最后，在分包项目开始实施之前，施工单位应当组织各个部门的人员共同研讨，研究分析分包项目的建设需求、风险评估和防控等是否存在问题，汇集全部工作人员的想法能够更好地发现存在的漏洞，为市政工程分包项目按照预期开展和施工做好铺垫。
3.3加强风险档案的管理
在管理市政项目分包工作的过程中，极为重要的一项就是档案的管理工作。管理风险评估和防控档案时，档案管理人员通常会详细记录风险管理全过程设计到的所有信息，包括主要的数据信息、维护方式和风险的评估档案。这些档案都是施工单位为潜在风险制定管理措施时重要的数据支持和信息依据。由此可见，风险档案在风险管理工作中具有重要的意义，工程施工单位应当配备专门的管理人员负责这一工作。档案的借出和归还记录必须合理，不能出现风险管理档案不明去向的状况。
结语
总而言之，市政工程项目本身的特殊性使其必须通过项目分包的方式降低施工压力。但是分包项目的风险控制工作如果不能发挥其应有的作用，必然会给市政工程项目带来极大的损失。基于此，在分包项目施工开始之前，必须对项目的风险进行科学的分析和评估，针对潜在的风险因素制定合理的防控措施，保证市政工程的质量。这样一来，市政工程施工单位的经济效益和社会效益也能得到最大程度的保障。
参考文献：
[1]陶磊.市政工程管理中的分包项目风险评估与对策探讨[J].绿色环保建材，2019（6）：207+210.
[2]朱华.分包项目在市政工程中的风险评估和对策探讨[J].中国住宅设施，2014（6）：97-99.
[3]陈一达.市政工程管理中的分包风险及评估对策[J].建筑技术开发，2016，43（12）：96-97.
论文作者:杨磊,杨雅丽
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/2/3
标签：项目论文; 风险论文; 市政论文; 工程项目论文; 市政工程论文; 档案论文; 防控论文; 《基层建设》2019年第28期论文;