摘要：在我国经济不断的增长过程中，加大城市规划建设管理，创造良好的投资环境，搞好大型建设项目选址已成为城市规划建设的一项重要工作。本文对城市大型建设项目对原有城市空间结构产生的重太影响、对城市综台交通系统产生的冲击、对城市环境提升的作用及对城市用地功能的影响等方面进行了科学的分析。
关键词：大型建设项目；选址；规划管理
引言
建设项目规划选址是用地和工程规划许可的前提，是规划实施管理的首要环节，往往矛盾相当突出，问题较为集中。如果对于选址阶段的工作重视程度不够，相关矛盾没有妥善处理，问题得不到有效解决，必将给后续的规划管理和项目实施留下困难和隐患。而重大问题一旦疏忽，则极可能造成难于补救的严重后果。
1、大型建设项目选址在规划管理中面临的问题
大型活动举办权获得之后，需要取得举办活动的城市空间。政府希望能得到大型建设项目选址的意见，首先涉及的第一个政府部门就是城市规划管理部门。但是由于这一类项目涉及面实在太广，牵扯的因素太多，加上原有规划中对这类活动并没有做出规划安排，故规划部门不可能在短期内准确地告知这类项目的选址地点。规划部门必须进行深入地、多因素、多层面分析，才能提出规划选址的基本要求，然后经过规划咨询部门充分论证，方可提出初步选址意见。即使是这样，型建设项目选址争议仍不可避免，因为其会对城市空间结构的冲击、对综合交通网络的影响、对城市环境的提升产生十分重大的作用。例如北京2008年奥运会选址(图1)，存在着从多个选址方案的遴选到两个方案(北京东南方向的亦庄附近和北京北中轴线上)之争。选址在东南方向亦庄附近的理由为：项目安排在亦庄，有足够大的用地发展空间，并可以此打破圈层“摊大饼”式的北京城市空间结构。此方案更多的是从战略层面考虑奥运会的选址，促使北京抓住奥运会提供的机会，实现城市结构的转变，缓解北京巨大的环境压力。但从对北京已有基础设施的利用，对现有城市的紧密依托，以及首先要能获得奥运会主办权等综合因素考虑，应更偏重于战术层面，故2008北京奥运会也最终选址在北京北中轴线位置。以致于有学者认为：“2008年的奥运会不是北京建设新城的第一次机会，但却可能是最后一次机会，因为一旦大规模的基础设施投下去，北京城市结构就很难再次更改，北京就会在错误的道路上越走越远，直到像今天的东京、香港和汉城一样，忍受城市长期失去竞争力的痛苦”。
综上所述，作为一个大型建设项目的规划选址，城市规划管理可能面临着以下5个较为突出的问题：①大型建设项目选址对原有城市空间结构是否会产生重大影响；②大型建设项目选址对城市综合交通系统是否会产生大的冲击；③大型建设项目选址对城市环境提升的作用及对城市用地功能的影响④大型建设项目选址对周边土地经济价值的提升及对城市开发的促进作用；⑤市民对大型建设项目选址的参与，政治领导人的综合判断及项目方对选址的要求等。大型建设项目选址是一个跨学科的巨大系统工程，只有先进行子系统的分析研究，然后进行大系统整合，才能取得大型建设项目选址的优选方案。
2、城市规划管理如何确定大型建设项目的选址
2.1 管理区域条件分析
任何建设项目的选址在现有的国家行政管理体制下，都必须在其所在的行政管辖区内进行，只有在此管理区域才能对其建设条件进行系统的分析、比较、研究核定。在对建设项目选址条件进行分析时，要扩大其作用的影响面，不能就局限于建设城市本身，在考虑到整个管辖区，结合建设项目作用的特点，进行管理区域全面的条件分析。
2.2 空间结构调整和优化用地布局
大型建设项目选址对城市空间整体规划结构、布局影响十分关键，也是一座城市空间结构进行转型的最佳机遇。例如:2010的上海世博会选址，其目的就是要深化主题，审慎思考未来城市发展所面临的问题和困境，解决城市和高质量生活之间的矛盾，并通过对场馆布局、道路交通和景观规划的创新来打破传统博览会的场馆式布置，探索一种开放的、交融的城市空间。其立意十分明确，即世博会的选址目的是提升城市的环境质量、增强城市活力。经过公开方案设计竞赛，政府最终审核确定了现在选用的设计方案，此方案明确强化城市的特征非常突出体现了代表上海城市特征的母亲河——黄浦江的特色，通过沿江分散布置会场的做法，重整城市滨水空间，以充分展示黄浦江的魅力，使上海的城市中心以黄浦江为轴线发展的城市形象更为突出，城市空间结构与用地布局得到了优化和提升。
2.3 综合交通运输条件分析
交通和土地利用在城市建设中是相互联系、相互影响的。目前我国大中城市的交通拥堵现象已经十分普遍，也是城市规划管理中首要解决的问题。大型建设项目的位置都有一共同的特性，就是人流、车流量巨大，因此在大型建设项目的选址上，必须要对城市的综合交通运输条件进行仔细的调研和分析。通过交通条件的分析对大型建设项目的选址做出正确的评价，并指定建设项目在规划上设计的要点，充分的考虑到建设项目道路的整体线路、停车场地配置、公共交通配置、与原有城市交通系统衔接配置等等，制定出科学的交通影响分析报告书，从而为大型建设项目选址提供交通定量化的依据。交通条件分析报告书包含以下几项内容:
a.明确建设项目相对影响交通的范围；b.建设项目周边土地的利用规划和交通系统现状与规划分析；c.建设项目建成投入使用后对交通时限和高峰时间预测分析；d.城市空间景观的分析。
一个大型的建设项目对城市的空间景观影响也是起到十分重要的作用。上海世博会的选址，应该说是从城市空间景观入手进行大型建设项目选址的最佳范例。在几个参选方案中，都能够从不同方面、不同角度对上海市空间景观进行了整体构思，在努力挖掘城市内涵及强化城市特征等方面，几个方案有着很大的一致性，这说明真实而独特的城市空间景观风貌永远是城市最宝贵的财富。通过征集城市设计方案，对大型建设项目选址进行科学论证，的确是一种塑造城市良好空间景观形象的最佳选择。
2.4 选址地经济分析
大型建设项目选址的用地及其周边土地，在伴随建设项目的建设、使用、发展时所带动的经济增长是必须考虑的因素。例如:某市建一大型的商业摩尔，在没有建设时，其周边的用地转让价格在500- 700/m2，在建成投入使用后，不到一年的时间里，价格已经升到6000- 8000/m2，价格增长了10倍，土地经济效益的快速增长是大型建设项目选址中必须考虑的重要因素。所以我们在进行大型建设项目选址时，首先要重点考虑未来项目可能带来的影响，对周边地区可能形成土地增值的范围、增值潜力进行土地经济分析、调研，从而使得大型建设项目的选址，既可以建立在城市空间建构的合理层面上，同时又可取得良好的城市经营效益。
2.5 大型建设项目对城市形象及发展的作用
大型建设项目对城市形象的重塑是一个非常好的机遇，一座城市往往可以通过建设一个大型的项目，创造出良好的城市空间景观，提高城市居民的生活质量，并且打造出一个崭新的城市新名片。合理的规划好项目的长期发展，能够提高和带动项目周边地区的经济发展，使城市的整体发展得到新的增长。
3、结语
在实际工作中，建设项目的规划选址工作不仅仅局限在核发选址意见书的阶段，在控制性详细规划和各类专项规划的编制过程中，对用地布局或各类设施用地进行安排和落实时，应同时考虑实施中规划选址的基本要求。对于不需要单独核发选址意见书的建设项目，规划选址的相关问题应当在用地规划管理阶段先期妥善解决。此外，规划选址阶段主要从可能性的角度对建设项目提出初步的规划要求，后续的用地规划管理应当加强与规划选址要求的衔接，并进一步深化明确具体的土地使用和建设要求，使建设项目在规划的控制和引导下有序推进。
参考文献：
[1]关于建设项目规划选址管理的思考[J]. 张泉,施嘉泓. 城市规划. 2011(09).
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[3]新时期城市规划管理运行机制的探索[J]. 林飞虎. 城市规划汇刊. 1999(05).
论文作者:朱纯
论文发表刊物:《基层建设》2018年第22期
论文发表时间:2018/9/12
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