国有林场改革中财务管理转型的探究
李臻 广东省樟木头林场
摘要： 随着我国国有林场改革的推进，经济建设的不断进步，国家深入实施以生态建设为主的林业发展战略，在各个行业中的改革力度越来越大。林业发展由追求经济效益为主转变到追求社会效益，维护生态安全、保护生态多样性。长期以来，林业作为我国经济发展的重要产业部门，其高效科学地运转和平稳健康的运行对地区乃至国家的持续发展都具有不可替代的意义。而国有林场作为事业单位，隶属政府部门统辖随着国有林场改革的措施中推进，必须要密切注意林场管理模式的变化，林场财务管理也必须转型方面的问题。下面笔者将就国有林场改革中，财务管理转型的问题展开探究。
关键词： 国有林场；改革；财务管理
一、国有林场改革中财务管理的现状
在我国，大部分国有林场虽然属于企业化管理的自收自支的事业单位机构，但是却实施着企业化管理的制度。国有林场长期以来作为我国森林资源的重要基地，即绿色发展，健康发展和可持续发展对我国的林业建设具有非常重大的意义。而国有林场的发展离不开其内部财务管理制度的科学、高效运行，综合来看在我国现阶段国有林场改革中，财务管理的现状大致有以下几点：第一，财务管理理念落后，国有林场的财务管理一般比较简单粗放，预算流于形式，基本上都是事后成本核算，重核算轻管理。发展理念逐渐转变。财务管理发展理念的转变是我国现阶段国有林场改革中财务管理转型的重要特征之一。财务管理理念的转变并不是独立自主进行的，它依托于国有林场性质的变化而变化。在最开始，国有林场建设的目的是为了追求经济效益，国有林场的发展只是为了提供充足的木材资源，供给社会上诸多以木材为原料的生产企业(如家具产业，装修材料产业等)。随着我国消费市场的不断开拓，企业对于木材原料的需求愈发旺盛，国有林场为了满足企业的木材需求不得不培育速生林以及加大木材资源开发力度，这就造成了国有林场木材资源的稀缺，以及国有林场地区生态环境恶化的问题。而随着国家绿色发展理念的提出，国有林场的职能和性质正在实现悄然转变，从原来追求经济利润的自收自支事业单位逐步转向追求社会效益的公益性事业单位过渡，国有林场发展宗旨的转变引起了国有林场内在部门之间财务管理的改革，国有林场改革完成后，主要是利用财政资金保护培育森林资源、维护国家生态安全。财务管理更多的是在规范化的制度下合理利用好财政资金，以实现社会公益效益价值而非经济效益价值。第二，国有林场的财务管理中仍然存在些许问题。由于长期以来国有林场处在恶劣的自然环境中，经济发展水平低下，人员素质较差、财务管理水平相应比较差改革尚处于进行时期，并未完成。所以在该时期内，其财务管理制度的建设主要存在着以下方面的不足：首先，基层的国有林场财务控制制度不完善。在我国各省市中，虽然基层国有林场具备完善的财务核算机构基本可以胜任本单位存在的财务管理工作，但是随着国家国有林场改革措施的不断深化推行，这些基层的核算机构仍然沿用着相对陈旧的企业化会计核算审核制度，尚未根据国家林场改革的相关理念思想创新出一种新型的财务管理模式。其次，基层林场财务队伍整体素质有待提高。财务管理制度的实施和应用需要高水平的财务管理工作者，而财务管理工作者素质的高低，将直接影响财务管理制度所取得的效果。以我国广东省某国有林场为例，在该基层林场中，其财务管理人员主要来源于林业部门成立之初的职工子女或亲属，这些职工通过考试进入林场财务管理部门工作，取得中级职称以上会计人员严重匮乏，而在工作的过程中这些会计人员业务能力的积累与锻炼，主要来自于老员工的经验传授。另一方面，由于林区交通较为闭塞，经济条件拮据，导致这些会计人员很少能够得到外出学习和培训的机会，所以基层国有林场财务队伍整体素质有待提高。
二、国有林场财务管理改革的可行措施
国有林场的改革正在进行尚未完成，林场的性质发生了改变，所以在国有林场的财务管理迫切需要转型制度仍然存在着较大的发展空间。只有不断完善财务管理制度，才能使之与国有林场改革相适应，促进国家林业的健康发展。而财务管理制度的改革，可以从以下方面着手进行：第一，从加强内控管理入手，完善财务管理制度。逐步建立规范的内部控制制度，重新梳理业务流程，规范林业部门工作人员行为，防范各类风险。科学严谨的制度体系是改革措施深入推进的必要保障，在国有林场的财务改革中，首先需要做到的就是完善内控制度，做到有制可依。具体而言需要健全相关财务制度，把预算工作和绩效管理相结合，落实到实处提高资金的运作效率和使用效率。同时，财务管理部门应当规范财政资金的申请和使用，加强经济核算和经济收支预算，从而实现资金所产出的边际效益最大化，即以最少的资金投入赚取尽可能多的经济效益和社会效益。第二，创新财务核算方式和核算方法，根据新的政府会计制度，规范国有资产的管理的。国有林场应该从资产的取得、清查、处置等各个环节入手建立比较完善的资产管理制度。根据有关规定，我们林场对财政资金存放管理的具体办法是：单位账号开设需要提供政策依据；在选择开户行时，可以选择个银行同业竞争的模式或由本单位集体决策表决决定；开户行必须出具廉洁承诺书并提供利益回避制度，通过建立规范的制度加强财务管理。在国有林场财务管理中，国有资产管理占据着至关重要的地位，只有按照国家有关国有资产管理的法律文件制定出既符合国家法律要求又切合当地林场财务管理现状的措施，才能够做好国有资产核算的工作，做到国有资产的合理使用、高效使用和科学使用，避免国有资产不合理的使用和浪费情况的出现。第三，培养专业财务管理人才，提高林业财务从业人员的整体素质。21世纪的竞争是科技的竞争，是创新能力的竞争更加是人才的竞争，国有林场改革最终步入正轨离不开专业的财务管理人才，只有做好了充足的人才储备才能保证国有林场改革的顺利实施。而国有林场财务管理人才的培养可以从两个方面着手：一方面从入职阶段和上岗阶段入手，国有林场单位可以走进我国高校实施校园招聘，为那些有意来林场工作的专科学生和本科学生提供相应的福利政策(比如发放助学金和助学贷款等)，同时国有林场也应加强对会计人员继续教育的培训力度，摒弃原来“入职以后慢慢学”的育人思路，做好充足的人才储备。另一方面，国有林场企业应当重视后续教育工作，对那些已经入职的老员工的培训，从而不断地提升他们的业务水平和业务能力，同时也要向上级部门积极争取外出学习考察的机会，从而加强本地财务人员与外界的联系，开拓财务人员的视野，革新财务人员的理财思维和理财模式。
三、国有林场改革中财务管理注意的问题
国有林场中的财务管理是为国有林场的发展与建设所服务的，因此在国有林场改革中财务管理工作实施时应当注意以下问题：第一，充分认识到国有林场应该从单位发展战略的高度，推进财务管理转型。正如本文上述随着国有林场的不断改革，国有林场已经由追求利润这个战略目标，由原来的追求经济效益逐步转化为加强对森林资源的管护这个战略目标的转变，以追求更好的社会效益。但是国有林场的改革仍然没有彻底完成，而追求经济效益逐步转化为追求社会效益也需要一定的时间。所以在国有林场的改革中，财务管理观念需要转变，不断与国有林场改革推进的步伐相协调，只有做到这一点才能确保国有林场改革的顺利完成。第二，要把全面预算的观念普及到各个部门并且让每一个员工都有预算意识，财务管理者通过分解预算和绩效目标，让各个部门协调运行。林业是一个较为庞大的产业，所以在林业这一行业实施改革会在多个下辖部门之间引起震动，如果在改革过程中部门之间的运作出现了失衡和不协调的局面，那么势必会影响国有林场改革的最终成果。所以，在国有林场改革中作为财务管理部门不但要做好本职工作，还要密切关注其他部门之间的运作动态，不断地根据改革的步伐和部门之间的运作进度调整自身部门的运转情况，使得财务管理部门与其他部门之间做到步调一致，相辅相成。以科学合理的内部协调化运行机制，对国有林场改革实现重大的推动作用。因此，笔者认为国有林场的改革迎合了我国现阶段的新型发展理念和发展潮流，作为国有林场到单位中的重要组成部分，财务管理部门应当积极跟进改革步伐，最大程度的发挥自身效用，从而为国家实现国有林场改革的伟大目标贡献力量。
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