中国石油管道局工程有限公司
摘要：近几年，我国工业化发展非常快，石油行业是现代化建设中的排头兵。截止2017年，石油行业累计开采67.67亿吨原油，有力推动了国民经济的发展。随着汽车时代的来临，我国石油需求将进一步增大。但我国具有商业开采价值的石油资源却越来越少，这就要求必须对石油资源进行合理的开采使用，做好地面建设工程的项目管理。
关键词：石油地面建设工程；招投标管理；风险及应对
引言
一直以来，地面工程建设工作由石油企业自身完成，首先设计部门开展实地勘察，进行科学论证、可行性分析；然后编制建设方案，并由内部施工单位进行施工，整个过程中不会有其他单位参与。石油企业内部经营模式改变后，这种施工模式不再适用，由于投入的人力、物力、财力多，直接影响石油企业的健康发展。基于招投标模式下，地面工程在建设期间，对于管理工作提出了新的要求。
1石油地面建设工程招投标管理风险
1.1没有做好准备工作提前招标
针对这种情况而言，最主要的表现形式有两种，第一点就是在石油地面建设中，属于特别重要的重点工程项目，这个项目要求的工期比较短，为了能够让建筑单位尽快的开工，保证在要求工期之内能够顺利完工，部分企业就会在不具备招标条件的前提下强行进行招标，导致出现一些安全隐患。对于第二种，该项目同时属于设计与施工项目。部分企业通常采用低浮动利率招标的方式。在签订合同时，采用低浮动率招标的项目通常只签低浮动率或临时定价的价值，这就很容易导致对投标方图纸审查不充分，施工方试图增加现场签证等风险，同时造成的材料涨价等风险都需要招标商来承担，因此造成更大的风险，带来更加严重的损失。
1.2虚假招标或者是串通招标
对于正规的招标手续而言，虚假招标和串通招标都无视常规的招标过程，第一类就是先让建筑施工单位进行石油地面的建筑施工，随后在进行相关的招标过程中，补办一些招标必须要有的手续和合同。另一种则是串通投标，就是提前确定企业想要选中的施工单位，然后拉拢一些其他企业进行串标，进行一些故意的排斥其他投标人的行为，保证企业能够选到自己想要选中的施工单位。更过分的是为了进行商业谈判等方式来选取施工单位，部分企业故意串通或者是拉拢其他单位导致招标失败。这种种行为都已经扰乱了正常的招标市场，严重损害了其他招标人的利益，带来了严重的后患。
1.3能够进行招标而没有招标
能够进行招标而没有招标的类型一共有三种。第一类就是对于必须进行招标的建筑项目而不招标。很多像《招标投标法》文献都规定了一些不用招标和必须招标的情形，大部分石油公司都会结合这些文件以及根据自身的实际情况来制定出投标内容准则，特别是对于那些必须投标的建筑项目，企业更是将实施过程做了细化。但是，在投招标的实际操作过程中，虽然指定的计划和方案特别完备，可依旧有部分企业通过一些像商务谈判的方式来选择建筑单位，违反相关规定。对于第二类，逃避招标来讲，部分企业往往会通过一些手段来逃避招标，比如说提供假的消息或者是对投标资金进行隐瞒，甚至找一些像承包商和供应商数量有限等借口来逃避招标。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而最后一类也是将必须招标的项目通过一系列的手段转变为非必须招标项目。这就是说，对于部分必须招标的项目而言，因为其性质在法律的意义上并没有特别符合标准，所以部分企业就会将整个项目化简为一个个简单的过程，使的这些分解的小项目能够低于标准的招标准则，从而逃避招标，将这些逃避招标的项目再转而承包给自己想要承包给的建筑工程。
2石油地面建设工程招投标管理风险的有效应对方法
2.1做好前期准备
在制定项目以前，必须进行详细、科学的可行性研究与论证，必须认真研究、预测国际市场未来数年的油价变化，从10年、15年、25年的长远角度考虑工程建设的可行性与经济效益；在进行项目估算时，必须考虑到每一个细节，采用系数累加估算法、指标估算法，计算投资成本。
2.2完善招标投标的监管机制，加强监管机制措施的落实
为了在石油地面建设的过程中防止进行非法招标投标，有必要不断完善招标投标监督机制，确保招标投标的顺利进行和确保所有参与者的合法权益不受侵害。共有两种方法来完善石油地面建设招标投标监督机制，分别是：建立专业的石油地面建设招投标监管机构，对招投标的整个过程进行严格监控；完善招投标管理系统，加强信息管理技术的使用。对于第一点而言，很明显，招标项目的全过程监督应由各单位的招标监督员进行，总部的监督检查小组也应该对这些招标过程进行定期的监督检查。特别是在非法招标过程中要对这些参与非法招标过程的单位和人员进行相应的法律责任追究，如果在这个非法招标过程中，有人触犯了法律并且构成了犯罪，应当移送到相应的司法机关，追究刑事责任。同时，想要更加完善招投标过程的监管，就要不断的引进新型的信息技术，更新相关的监督系统，掌握每一次招投标过程的全部内容，保证招投标过程的公平与公正，避免产生一些违法乱纪的行为。
2.3健全石油地面建设工程的招投标制度
为了降低石油地面建设项目招标管理中的各种风险，必须根据项目的实际情况，完善相关的法律法规，企业自身也要根据实际情况对招投标方法进行处理。首先，相关部门可以加大对一些违法的招投标行为的惩罚力度，也就是对于像串通招标等违法行为进行大力的惩罚，比如说提高罚款金额或者是强制停止企业运营，在严格的法律制度之下，杜绝违法招标投标的行为发生。其次，就是要求企业内部建立和完善招投标管理法，保障企业自身的利益和荣誉，坚决杜绝违法招标投标行为的发生。具体的操作过程就是规范监管招投标全过程人员的行为，提高监管人员的职业素养，保证在监管过程中做到公平公正，绝对不能玩忽职守。
2.4保障最终合同的公平公正
在我国部分招投标过程当中，一些施工单位为了获得中标的机会，往往都会低价投标，一旦被选中之后，就会对双方的合同做一些手脚。因为我国大部分建筑施工单位都是私营企业，主要都是以盈利为目的，所以施工单位就会利用一些法律法规的漏洞或者挖一些陷阱，获得更好的利益。因此，无论是招标方还是投标方，都要认真研读制定的合同，绝对不能因为言语上的漏洞出现延误工期或者是变更工程的情况。所以各方都要认真检查每一份合同，保证合同的公平公正，减少石油地面建筑招投标过程中出现的风险。
2.5加强最后的审查工作
对于石油地面建设招投标的投标人而言，很大一部分都是私营企业，所以说在招投标的过程中会隐瞒自己单位的真实情况，面对一些利益较高的石油地面建设工程，部分投标者觊觎较高的利润，而没有认真的评估自身的真实实力，导致部分建筑单位没有足够的实力获得施工资格。发生这种情况不仅对实力足够的其他投标者不公平，更重要的是因为建筑实力不够，导致石油地面建筑施工过程不顺利，甚至产生很大的安全隐患。因此，招标企业需要加大对投标者实力的审查力度，保证招标的公平公正。
结语
综上所述，在我国的石油地面建设工程中，招投标管理过程中因为各方面不可避免的因素的存在，导致多种多样的风险，不利于长远发展，因此，要采取科学合理的应对方法，才能够极大程度上的减少招投标管理中存在的风险。
参考文献：
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[2]刘宏波.石油工程物资招标管理中存在的风险与应对策略[J].人力资源管理，2018（3）：451-451.
[3]杨成军，任丽.石油工程物资招标管理中存在的风险与应对策略[J].经济视野，2017（10）：89-89.
论文作者:张麒龙
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第21期
论文发表时间:2019/5/10
标签：招投标论文; 石油论文; 地面论文; 标的论文; 项目论文; 风险论文; 建设工程论文; 《建筑细部》2018年第21期论文;