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农业问题一靠政策，二靠科技，三靠投入。对靠政策和靠投入，各方面的关注和呼声较多，对靠科技却不够重视。实际上，在一定时期靠政策和投入的支持总是有限的，依靠科技却具有十分巨大的潜力。因此，如何解决认识上和工作上存在的一些问题，切实加快农村的科技进步，应该引起我们的认真思考和研究。
一、农村科技进步任重而道远
农业、农村和农民问题，是社会主义现代化建设的根本问题。中国的现代化，离不开农村的现代化。全国奔小康，难点在农村，重点也在农村。目前我国农业的突出问题，一是农民收入增长缓慢，二是剩余劳动力增长加快。不改变农村85%的农户从事简单再生产的状况，农民收入就难以增加；不培植新产业和新的经济增长点，剩余劳动力难以转移。以星火计划为代表的各项农业科技计划的实施，给农村开辟了一条依靠科技奔小康的广阔道路。凡是科技计划、科技推广搞得好的地方，农业和农村经济就发展得快，农民收入就增加的多。只有依靠科技进步，才能提高农业生产率，增加农民收入；只有依靠科技进步，才能培植新产业，就地吸纳剩余劳动力，从而加快农村奔小康和农业现代化的进程。正如邓小平同志所说：“农业问题最终可能是靠科技解决问题。”
近些年来，农村科技进步主要是通过各项科技计划来推动的。从它们在农业和农村经济中所占的比重看，都还比较小。以星火计划为例，星火企业只占农村乡镇企业数的千分之一，其产值占到百分之六。总体上看，科技进步在农业生产中的贡献率，“七五”为35%，“八五”为28%，贡献率甚至是下降的。发达国家农业的增长量中，科技进步的作用已达到60-80%。因此，依靠科技进步推动农业和农村经济发展的任务还非常艰巨。中央指出：从现在起到本世纪末，农村一切工作都要有利于农民增加收入，都要促进农村奔小康。对于农村科技进步来说，就必须切实加大工作和投入的力度，使科技进步在农村奔小康的进程中，发挥出更大的作用。
二、农村科技进步的战略重点
鉴于目前沿海地区同中西部地区农村经济发展差距拉大，农业特别是粮棉种植业比较效益低，农业的产前和产后科技服务开发力量十分薄弱等情况，农村科技进步的战略重点，应放在中西部地区、粮棉主产区、农业的产前产后服务开发和乡镇企业的技术改造上。
缩小地区间经济发展的差距，是国家宏观调控的任务之一。把中西部农村作为科技进步的重点，可以通过农村科技计划向中西部地区布局和实施，促进技术、人才、资金向中西部地区流动，使之与中西部地区的资源、劳力优势结合起来，加快中西部农村经济的发展，缩小地区之间的差距。
粮棉主产区经济发展比较滞后的状况，已是我国农村经济乃至整个国民经济发展中的突出问题。农村奔小康，粮棉主产区又是全国农村小康目标能否基本实现的关键。把粮棉主产区作为农村科技进步的重点，优先安排和组织粮棉生产重大科技项目的攻关，把科技推广计划往粮棉主产区布署。在确保粮棉稳定增产的基础上，依靠科技发展多种经营和农副产品深加工，走增加粮棉产量与增值转化相结合的道路。
在传统计划经济的影响下，对农产品的产后加工、保鲜、贮藏、包装、运输等方面的技术研究开发极不重视。农村科技进步把农业的产前、产后服务作为重点，重视培育农业新品种，重视农产品产后处理技术和农业集约化栽培，饲养技术的研究开发，以满足市场经济条件下发展“二高一优”农业的需求。
三、农村依靠科技进步的方式
农村科技进步的首要问题，是促进科技同农村经济的结合。近些年来，农业科技“面向”农村经济和农村经济“依靠”农业科技，都存在着一些实际的困难和问题。主要是由于农业生产经营分散在千家万户之中，组织化程度低。加之农业的效益比较低，农民的收入低，使科技成果的转化和报酬的提取都十分困难。这是当前农村依靠科技进步的主要障碍。
农村中自发形成的股份合作制，给我们提供了科技与农村经济结合的好方式。股份合作制不仅把农民手中有限分散的资金集中起来，增强了农村依靠科技的资金能力。又以农村新的生产经营组织所特有的方式，把科研院所和科技人员的研究开发成果折价入股，使科技长入农村经济，形成农村经济与科技紧密结合的利益共同体，从而源源不断地把新的科技成果转化为现实生产力。
由乡镇企业发展起来的一批“龙头”企业，给我们提供了促进科技与农村经济结合的又一种新方式。“龙头”企业上联科研院所和科技人员、与他们建立起稳定长期的合作合同关系，下联千家万户的农民，形成公司加农户的紧密或松散型的合作关系。科研院所和科技人员承担“龙头”企业所需要的新品种培育和新技术开发，并为农户提供防疫、饲养、生产等技术培训和咨询服务。由“龙头”企业直接或间接地付偿应有的科技报酬。这样，通过“龙头”企业的承上启下，使科学技术以最有效的方式大规模地转化为现实生产力，迅速地带动一方农民致富。北京顺义县的前鲁鸭厂，新疆昌吉市的西域种籽集团公司等，在依靠科技进步方面所发挥的“龙头”作用，都十分突出。
四、农村科技进步需要保护和支持
在我国经济体制向社会主义市场经济转轨时期，资金、劳动力、土地等社会资源从比较效益低的农业部门向比较效益高的非农产业转移，农业在经济资源的竞争中处于劣势地位。相关联的农业科技是一项公益性极强的事业，在实际工作中往往容易被忽视。加快农村科技进步，离不开政府的保护和扶持。
首先，要调整国民收入的分配格局，在切实增加对农业投入的基础上，相应地加大对农业科技的财政支持。就农业科技的性质和我国目前的情况来看，农业科研和农业技术推广，大都还难以做到自我维持、自我发展。国家仍应实行科研经费由政府拨款为主，以“稳”为主，从事基础研究、应用研究和开发研究，都能得到较好的保证和发展。政府应按当年财政支出的1 %安排科技三项经费，按工农业总产值的1%安排农业科研经费，对各项农业科技推广计划的财政支持，也应保持稳定地增长。尤其要尽快采取措施，使原先用于农业技术推广的财政拨款继续保持，并做到有所增加，以稳定农业科技推广队伍。与此同时，也要加快农业科研机构的改革步伐，对现有的农业科研机构及其人员进行调整，逐步形成按产业发展组合力量，按区域经济特点设置农业科研开发体系。
其次，尽快下达农村技术进步的信贷资金。对乡镇企业的技术改造和农业技术开发所需的投资，应纳入国家综合信贷计划内统筹安排，规模保持稳定增加，资金配套下达。对农业科技贷款划归政策性贷款，实行基准利率。对因中试失败等客观原因不能按期还贷的，一般免于加罚利息。对技术起点高、市场潜在前景好的，但风险较大的农业技术成果转化项目，允许专业银行开办风险投资，使银行既承担投资风险，又分享风险收益。
五、农村科技进步的统筹协调
我国农业和农村经济科技水平低和人口众多、资源短缺的国情状况，决定了加快农村科技进步不是权宜之计，而是一项长期的战略任务。在现阶段，农村科技进步重点是农业新品种的培育和新技术的推广应用。从长远看，发展农用机械、化肥等农用工业，开展农田水利基本建设和农业资源开发，改进农业生产组织形式和经营管理等，都必须依靠科技进步。因此，农业科技进步是一项系统工程，它既需要各级政府的高度重视，各有关部门的积极配合，也需要各种物质条件的支撑及崇尚科学的社会环境。单靠某个部门，靠推行几个科技计划，其力量都是十分有限的。此外，近几年实施的星火、丰收、燎原等农业科技计划，开展的建立三高农业示范区、扶持粮棉大县、农业综合开发、扶贫等项工作，各项计划或工作的投入也许不算多，但加起来就不算少。如何使各方面的资金、人力、物力投入使用得当，有好的效益，还需要有权威的机构来进行统筹协调和检查指导，才能共同唱好依靠科技进步振兴农村经济的“大合唱”。
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