强化农村公路建设资金监督的思考
王康
（四川凉山州冕宁县交通运输局 四川冕宁 615600）
摘 要： 应当前时代的工作要求，我国目前正在大力进行乡镇公路改造工程。进行该工程主要为了改善农村交通基础设施条件。而进行乡镇公路改造不可能完全依靠国家财政来实现，这就使得在公路建设方面存在很大的资金缺口，所以在公路建设时要加强对资金的监督和成本控制。基于此本文主要从公路建设各个与资金相挂钩环节进行分析，希望可以对今后农村公路建设资金监督有所裨益。
关键词： 强化；农村公路；建设；监督思考
引言
由于公路建设存在一定资金缺口，农村公路建设本身仍存在很多问题有待解决。首先便是施工准备不充分，设计和组织施工没有严格按照规划进行，从而使得工程成本超出预算。农村公路相较于其他大型公路其要求较低，这样会导致相应的施工单位专业水平较低，只能按照一个模板来设计公路，工程建设成本严重超出预算。就一般而言，施工设备大多数为租用设备，而工人大多数为农民工，流动性强，工期时间易受影响，一旦工期延长，势必导致成本增加，图1为农村公路建设施工示意图。
图1
1 加强农村公路建设资金成本控制
近年来农村公路建设正在如火如荼的进行，如何降低工程成本成为主要的研究课题。据此提出以下几个建议：
每名赴马来西亚项目施工的员工，出国之前都必须参加国际工程分公司组织的HSE 培训班及集团公司的防恐培训，主要内容包括马来西亚地理概况、政治宗教、风险管理、公共安全、国外礼仪、突发事件急救、传染病常识与预防等方面知识的学习，为即将赴海外工作的人员在加强自身安全防护意识方面提供了强有力的保障。
1.1 优先确定施工方案
要想预估建设成本首先要确定好施工方案，按照工程要求和有关标准来确实的制定方案，按照方案并结合市场要求来预估成本，进而确定最优且合理的成本计划。
1.2 严格把控施工工期
项目如果工期延长、那么设备的租用折旧费、人工费等就会相应的增加，从而使得施工成本超出原本的预算。但是如果把施工的时长过度的缩短的话，那就意味着在短时间内要投入大量的人力物力，这样的话也会相应的加大成本的输出。也就是说工期过度的延长和缩短，都会导致成本增加。所以，想要把成本控制在最低水平，就要把施工的工期控制在原计划工期左右。
1.3 严格把控原材料费用
随着农村公路的大力建设，我们应该将农村公路的管理逐渐的向市场化管理靠拢，市场化管理以优胜劣汰，平等竞争为主要原则，这恰好满足农村公路建设的要求。从施工单位入手，确保农村公路建设资金成本的控制。农村公路建设的管理应按照目前市场的管理标准，对于农村公路建设的施工单位，要严格实行招投标制度，按照招标的程序来进行选定，从而确保竞争的公平性，进而有效保证农村公路建设的质量。
1.4 质量与成本控制的关系
第二，坚持以人为本，实施暖人心工程。始终把以人为本作为思想政治工作的核心，注重人文关怀和心理疏导。领导干部定期深入基层调研，听取员工对企业发展的建议，了解员工的实际需求。建立困难家庭档案和联系点，以春节慰问、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖为载体，实行一对一困难帮扶。通过入户家访、节日慰问、大病救助、子女助学等形式，帮助困难职工解决生活困难，对于不能解决的问题，视情况及时向上级反映或做好耐心细致的解释工作，使职工群众感受到组织的关怀和温暖。
1.5 利用新的技术方法
农村公路的修建免不了要进行管理体制的改革，要将农村公路的修建模式与干线公路相接轨，按照市场化的模式对农村公路建设的技术性工作进行改革，按照市场标准，将一系列的公路建设基层管理单位进行相应的改造，进而建立一个技术和管理都较为先进的施工企业。只有这样企业才能不断的加强自身的实力，在激烈的市场竞争中不落下风，保证各项项目预算成本用在有用的地方。
2 合理利用资金的措施
2.1 完善资金监督管理制度
对公路设计预算要进行科学合理的审查。只有通过合理的预算才能对成本进行科学的管理，对于施工单位而言，需要根据预算结果来调节成本输出。所以在进行预算审批工作时一定要非常的科学严谨，有关单位进行预算评估工作时，要对该项目进行充分的考察和分析，切实的了解该项目的实际情况，从而保证审批工作的科学性、切实性。在进行审批工作时要结合各个方面，不能片面分析，从而保证审批工作圆满的完成。在审查过程中，要对该工程所需材料数量进行预测，深入实际的了解工程所需材料的实际价格，防止出现材料价格谎报的情况，确保不掺杂腐败成分。在具体的施工时，对于一些和设计有出入的环节以及突发情况要进行严格的控制，尤其是要监督成本的变动情况。待完工后要总结本次经验，对工程造价预算工作进行评价。要积极配合工程审计工作，要制定严格的责任制度，对不符合预算规定的工程成本的支出，要追究相关工作负责人员的法律责任。还要综合分析各项经济技术指标，对以后的建设工程有指导意义。
2.2 将管理体制进行改革
农村公路属于基础设施建设，其建设要求等级并不是很高，但是由于其在公路建设中所占比重较大，所以不能忽视。在公路建设过程中，要做到与时俱进，对一些先进的新技术、新工艺和新材料要及时加以运用，将技术和经济进行有效的结合，利用先进的技术来换取更大的经济利益，从而达到降低经济成本的目的。
2.3 将农村公路建设进行市场化的管理
工程活动进行当中，原材料利用是真正的最大的耗费，原材料的制作费用还是工程的预期费用中的最重要的形成成分，必须要减少原材料使用所需耗费的金钱，得到比较好的经济收获是我们共同的目标。我们根据买入的材料比较多的特点，如果撇开中间商，向供应商买我们需要的东西，而且在销售淡季买我们所需要的原料，就可以减少大量的成本。材料买到之后就要立刻安排使用，减少折旧费，时刻关注真实的工程建设，对于工程内部要好好管理，减少各种不必要或者需要的支出，避免浪费原料，安排施工的日期，降低额外支出。致力于提高工作人员的工作质量，减少工作时间。现如今，对于乡村公路的建设很多事是使用农民工来进行建造，这就需要提高他们的责任心和能力，这就需要进行训练，防止意外的发生。对于乡村的公路建设是一个相对来说很大的工程，这就需要我们不停的增大机械施工的参与度，这样就会增加很多的金钱成本。对于这种现象，要使机械参与度合理时间适当，保证机械性能，还能减少成本，提高效率。
所提出的防孤岛控制策略是基于扰动电流注入的方法,策略中有两个关键参数,扰动系数k和扰动步长Tstep,下面具体给出该策略的原理。
质量成本指的是为了保证工程质量而花费和损失的一切费用的总和。农村公路本身其建设的标准和等级就较低，所以在质量上就容易出现问题，要想避免出现质量问题，就需要建立完善的质量保障和自我检测体制，建立相关质量标准，严格按照标准执行从而有效的降低公路故障的发生概率。质量与成本的关系简而言之就是随着工程质量的提高，其相应的建造成本也会增加，但是工程故障成本会随之降低，只有二者处于最佳的结合点，成本才能最低，一旦错过这一点，成本总费用会随着质量的提高而相应的提高。
2.4 加强工程预算和造价管理
在公路建设过程中，有关部门和各级政府应切实加强对农村公路建设资金的使用和管理的监督，建立完善的资金监督管理制度。对于建设中的各项资金要进行仔细的核查和盘对，保障每一笔资金都落实到实处。通过对农村公路建设的资金监督管理，确保农村公路建设资金的专项用途，从而有效的防止农村公路建设金被挪用、滥用、贪污。
2.5 农村公路的限额设计
对于农村公路要有一定的限额设计，就是指在公路设计时要根据国家项目补助资金及地方自筹的配套金额的实际情况进行，对公路建设的总造价要进行宏观的把控，一旦工程造价超出国家的补助标准，那么在有关审核时就要提交落实地方配套资金的相关资料和证明，否则不予审批。
3 实例分析
随着“十三五”计划的快速进行，村村通公路逐渐变为现实，本文以某县城2018年修建的公路为事例，来解析农村公路建设资金管理的有关问题，该公路全长224km，属于基本级公路。首先聘请专业的审核公司以及有关于工程造价方面的审核小组，对该工程的造价成本进行评估和对资金的使用进行监督。然后对该公路建设资金来源进行确定，该工程资金主要来源于三个方面：①国家发展扶持资金，约占总资金的70%；②农业银行贷款，约占20%；③村民自筹，约占10%。这三部分资金是本项目的成本来源。接下来通过公开的招标方式来对工程施工单位进行招标，在最优的基础上公平公正的选取施工单位。在施工过程中，要严格把控材料的价格以及人工费，合理的控制施工的工期，对有关细节进行深入的调研，确保原材料价格的合理性和质量的可靠性。制定严格的员工管理标准，一旦发现一些人以公谋私、徇私舞弊应该追究其法律责任，从严处理。从而从根本上杜绝这种情况的出现。最后在工程结束之后，对工程质量进行检测，对工程造价进行相应的审核和分析。
4 结束语
农村公路建设是建设社会主义新农村最重要的“民心工程”之一，其意义和作用都非常的重大。在市场经济的大背景下，要加快农村公路的建设步伐，同时要注意相应的资金控制和监督，对于农村公路建设的资金进行宏观的把控和利用。同时还要注意农村公路建设的质量，防止豆腐渣工程的出现，从而使得农村公路更好的造福于经济发展，更好的服务于人民。
“嗯，那么背书’什么局。什么的，是什么意思？”孟导一边听老贾说单口相声，一边把他那堆‘乾隆通宝’按大小分好。
参考文献
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[4]赵 亮.农村公路养护管理模式探究[J].交通世界（建养·机械），2018（06）.
中图分类号： F542
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）03-0205-02
收稿日期： 2018-12-9
作者简介： 王 康（1976-），男，汉族，四川冕宁人，经济师，专科，主要从事农村公路建设资金监督工作。
标签：强化论文; 农村公路论文; 建设论文; 监督思考论文; 四川凉山州冕宁县交通运输局论文;