挪威与瑞典体育管理模式浅析，本文主要内容关键词为：挪威论文,瑞典论文,管理模式论文,体育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G811.533/532 文献标识码： A 文章编号：1007—3612（2000）03—0303—03
一个国家的体育管理模式是由本国的政治、经济、文化、教育以及历史传统诸多因素共同决定的。经过多年的实践，不少国家在体育管理体制方面形成了一定特点。探讨各国体育管理体制的特点，不仅有助于深入了解各国体育事业发展的现状，而且有助于我国在深化体育改革中吸取不同国家的有益经验。
北欧由于其地理位置、气候条件、政治经济状况、文化传统的特殊性，历来被认为是欧洲相对具有一定特色的地区。在体育管理模式上，北欧国家也显示出与其它欧洲国家不同的特色。笔者在1999年10月有幸随体育总局代表团出访挪威和瑞典，对两国的体育组织与管理进行了实地考察。本文是在该考察的基础上，结合搜集到的其它资料所做的分析研究。
1 研究方法
本研究采用实地访谈调查与文献研究相结合的方法。
2 研究结果
2.1 结合型的管理体制
政府与民办团体共同参与体育的组织管理构成了瑞典与挪威体育管理模式的基本特征。
在挪威和瑞典，体育均被列为政府文化政策的一部分，由政府内负责文化事务的部门负责管理。如挪威文化部中设立了体育政策司、瑞典政府在文化部中设立了“体育、青年与非赢利组织司”。政府中设立这样的机构表明政府具有管理体育的职能。但这种机构的职责又非常有限，并不参与实际的管理工作，而主要负责制定政府的体育政策与预算、提供经费、协调联络等，而真正发挥和行使体育管理职能的是全国性的体育联合会组织，如瑞典的“瑞典体育联合会”、挪威的“挪威奥委会与体育联合会”。这些民办组织实际是该国管理体育事务的“权利机构”。
政府制定政策，提供部分经费，民间团体具体负责，全面管理，二者合作，这就是瑞典和挪威“结合型”管理体制的具体特征。
2.2 政府的体育政策
瑞典与挪威政府的体育政策均以促进大众体育的发展为其出发点。
挪威政府的体育政策是“为每个人提供机会，使每个人都有权利，根据自己的能力、需要和兴趣参加体育活动。”在这样的宗旨下，政府的目标是：1）向体育组织提供经费支持；2）确保儿童在社区参加体育活动的机会；3）使绝大多数人能有较好的机会参加体育活动；4）积极为不同性别运动员创造平等的机会和条件；5 ）对于有志和有能力以体育运动为生涯的年轻人，努力使他们的学校／继续教育和运动训练相结合；6）根据需要和长期的经济考虑评定体育设施的建设；7）侧重修建能满足游戏、训练和活动需要的简易设施；8 ）国际活动应强调体育作为自由、独立、民主和广泛运动的基本观念，尊重个人和社区的需要和权利，反对经济、政治和人为的干预。
瑞典政府1999年5月向议会提交了“21世纪的体育方针”的报告。该报告强调了瑞典体育运动的独立地位，以及体育活动中伦理、文化融合和男女平等的重要性。报告中提出瑞典的体育方针以公共健康、体育运动和娱乐为三大支柱。
在公共健康方面，政府的报告提出社会计划、学校活动和其它范畴活动的明确目标应当是鼓励和促进儿童、青少年和成年人参加体育活动，以促进大众的健康，应当通过政府、地方当局、体育运动及有关团体的密切合作创造参与体育活动的机会；在体育运动方面，政府的报告提出积极支持独立自主的体育运动，这样的体育运动应当以自愿投入为基础，开展范围广泛的活动，坚持伦理道德标准，为男女老幼提供平等的机会，积极促进融合，遵守民主传统；在娱乐方面，政府的报告认为，在一定程度上，高水平体育运动构成了一种商业性的娱乐活动，但这样的活动应在没有国家补贴状况下进行。
2.3 非政府管理机构
由全国性民办体育协会全面负责体育事务是瑞典和挪威体育组织管理的突出特点。
瑞典体育的管理机构为瑞典体育联合会（Swedish SportsConfederation）。 瑞典的整个体育体系都是围绕着该联合会建立的。尽管瑞典体育联合会从政府获得部分经费支持，也接受政府交给的部分任务，但它并不代表政府，更不属于政府机构。
瑞典体育联合会的前身为1903年由全国的体育俱乐部组成的“体操和体育协会联合会”（Confederation of Gymnastics and SportsAssociations），1946年，原联合会更名为瑞典体育联合会。瑞典体育联合会为自己确定的任务是“尽可能有效地为各会员协会服务，使各协会有更多的时间精力投入各自运动项目的活动。”其中一项重要的任务是代表各会员协会与政府当局、政治家和其他决策人进行联络，减少各会员协会非必要的行政事务，为各会员协会争取更多的活动经费。瑞典体育联合会积极开展各会员协会在资源上难以承担的工作，如建立计算机网络、处理涉及财务、研究和法律方面的问题，以及开展国际交流合作。
瑞典体育组织分为4个层次，即俱乐部、 地区体育联合会或地区单项体协、全国单项体协和全国体育联合会。瑞典体育组织的基础是遍及全国城乡的体育俱乐部。体育俱乐部可以申请加入地区体联或地区单项体协，地区单项体协可以申请加入全国单项体协，全国单项体协和地区体联可以申请加入全国体育联合会，即瑞典体育联合会。
瑞典体育联合会代表大会每两年举行一次，它是瑞典体育运动的最高决策机构，参加大会的206名代表由67个全国单项体协和22 个地区体协推选。代表大会选出11人（主席1人，委员10 人）组成的执委会负责日常事务。代表大会还推选出负责监督执委会工作的评议委员会、负责财务审计的财务委员会、负责下届代表推选的选举委员会和负责仲裁的体育最高法庭。70年代末，瑞典体育联合会还建立了反兴奋剂委员会。
挪威奥委会与体育联合会始建于1861年，它是负责全面管理挪威体育事务的民办团体。该团体内部的组织结构是由全国代表大会选举出理事会，并任命秘书长，在理事会和秘书长之下分设高水平运动部和大众体育部，同时还设有5个职能部门，即国际部、财务部、 组织与人事部、反兴奋剂部以及信息部。
挪威的体育组织同样分为四个层次，在挪威奥委会与体育联合会之下是56个全国单项体育协会、19个县级联合会和若干地区单项协会和13000个俱乐部。
挪威奥委会与体育联合会为自己确立了价值观念，在个人方面要实现体育运动的欢愉、实现团结一致、促进健康和进行公正竞赛，在组织方面要坚持民办原则、坚持民主原则、保持忠诚和实现平等。挪威奥委会与体育联合会为自己确立的工作重点是：加强体育在社会中的作用；加强体育俱乐部，改善俱乐部的活动和运作条件；提高在国内和国际运动竞赛中的水平；提高各体育组织能力的总体水平。
2.4 以体育俱乐部为基石
以各种各样的体育俱乐部为体育组织的基础是瑞典与挪威体育组织管理的另一个突出特点。
体育俱乐部是挪威体育组织的基础，目前挪威共有13000 个俱乐部，共有会员180万人，超过了挪威1／3的人口（450万）。俱乐部的管理完全体现了民办、义务、民主、平等的组织原则。以奥斯陆效区的一个俱乐部为例，附近社区的许多居民都是俱乐部成员，甚至不少家庭两代人为同一俱乐部成员。有的家长小时候曾在俱乐部活动，现在担任俱乐部的义务教练或管理人员。俱乐部所占的场地由当地土地所有者无偿提供，俱乐部的建筑材料由会员捐助，施工也由会员承担，因为会员中有各种技术人员。会员每年交纳100美圆的会费， 俱乐部的一切事务均由俱乐部代表大会决定，参与俱乐部的管理完全是尽义务，上千人的俱乐部只聘用1名专职管理员。俱乐部的活动丰富多样， 成为社区不可缺少的活动场所。
在瑞典，俱乐部同样是体育组织的基石。瑞典宪法规定公民有结社的权利和自由，目前瑞典大约有体育、宗教、工会、政治等各类非赢利性社会团体20万个，其中体育俱乐部占相当的比例，约为4万个。 瑞典没有专门有关非赢利性团体的法律，建立俱乐部的程序非常之简单。若干人聚在一起、作出建立俱乐部的决定、制定俱乐部的章程、选出俱乐部理事会成员、选择俱乐部的名称，当这些步骤都完成后，一个具备法人权利的俱乐部即告诞生。为帮助各俱乐部制定章程，瑞典体育联合会编写了“体育俱乐部章程范本”供参考，其中最重要的一条原则是俱乐部必须是开放的，任何入只要愿意都可以加入俱乐部。瑞典的体育俱乐部由俱乐部成员实行民主管理，每个成员都有而且只有一票的权利，俱乐部是独立的民办团体，任何人不得占为己有。俱乐部可以作为会员申请加入全国单项体协，在行政上隶属于地区单项体育协会和地区体联。
2.5 体育经费 挪威全年的体育经费为100～150 亿挪威克郎（每克郎约合0.13美元）。在整个体育经费中，中央政府每年投入约为6 亿，其中约3.5亿用于体育设施建设，约2.5亿提供给体育组织，这部分经费来自由国家经营的彩票收入。县市两级政府投入约4.5亿克郎， 主要用于体育设施的修建和维护。 来自公司赞助的经费每年约为5亿克郎，体育组织内部获得的经费（会费、收藏品等）多达60亿克郎。各俱乐部和体育组织中的义务工作约1亿个小时，其价值约为50亿克郎。
瑞典体育可以从政府渠道和非政府渠道获得经费。来自政府渠道的经费又可分为中央政府（即国家拨款）和县市当局的拨款，而且相比之下，县市当局的拨款额要大大超过国家拨款。中央政府（国家）拨款直接给瑞典体育联合会，由该联合会分发使用。其中不少于75%的拨款直接分配给各个全国单项体育协会或直接分配给俱乐部，5 %的拨款留作行政费用。县市当局拨款的主要部分用于体育设施的修建与维护，也有部分用于支持各种活动。非政府渠道的经费包括公司赞助、门票收入、会员费、彩票收入等。
以1996年为例，瑞典体育的总收入为78亿瑞典克郎，其中中央政府拨款5亿2千4百万克郎，县当局拨款8 千8 百万克郎， 市当局拨款9亿4千4百万克郎，彩票收入18亿克郎，赞助费9亿1千万克郎，门票收入5亿7千6百万克郎，会员费15亿克郎，县市当局用于体育设施的经费估计为35亿克郎。
在谈到瑞典的体育经费时，需要特别指出的是最主要的经费来源并没有反映在统计数字中，这就是活跃在体育俱乐部中的志愿者所做的义务工作。据估算，如果给俱乐部领导者和教练员的义务工作付酬，社会每年需要支付约150亿瑞典克郎。换句话说， 志愿者们的义务工作才是瑞典体育最大的经费来源。志愿者们的义务工作使得政府投入资金的“含金量”加大，有资料证实，由于义务工作，政府每投入100 万美圆产生的是投入400万美圆的效果。
瑞典社会的体育投入是巨大的，所投入体育的经费得到了很好的回报。这里且不谈它带来的福利、健康、社区意识、娱乐等社会效益，单就经济而言，回报也是巨大的。有材料显示，每向体育投入1个克郎 ，社会就以税收或交纳费用的形式得到6个克郎的回报。如1991年， 瑞典的一个主要的体育俱乐部（AIK）从政府和地方当局获得30 万美元的经费，而俱乐部所付的税金和交纳费用达到180万美元，整整为投入的6倍。
3 结论
挪威和瑞典体育界人士在谈到本国的体育管理模式时都将其冠以“北欧模式”。从实际情况看，两国在管理体制方面确实有许多的共同之处，与其他国家或地区相比也确实表现出自己的特点。根据本研究所做的分析，这种“北欧模式”的特点可以概括为：
1）政府与民办团体合作的结合型管理体制；
2）政府的职责是提供经费，制定基本方针， 与民办体育组织合作，但不具体管理体育事务；
3）由非赢利性民办组织全面负责管理体育事务， 各层次的民办组织以章程为依据实现民主管理；
4）整个体育组织以俱乐部为基石， 遍及城乡的体育俱乐部构成了体育组织的基础；
5 ）活跃在俱乐部中的志愿工作者和他们所做的大量义务工作支撑着体育事业。