共青团组织参与青少年事务管理模式研究，本文主要内容关键词为：管理模式论文,青少年论文,事务论文,共青团组织论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D296 文献标识码：A 文章编号：1672－4129(2014)01－0047－05 一、共青团组织参与青少年事务的社会背景 随着我国经济社会体制的转型和发展，政府提供公共服务的方式在不断转变，共青团适应政府职能转变的趋势，依托政府青少年事务的拓展，积极争取党政资源和公共政策，为青少年成长成才提供有效服务，这既是共青团履行根本职责的重要体现，也是共青团参与社会管理和公共服务、促进青少年健康成长和全面发展的有效途径。 (一)参与青少年事务是共青团在新时期的一项重要职能 多年来，我国的青少年管理工作在长期的发展探索中，形成了由共青团协助党和政府管理青少年事务的中国特色工作体系。随着形势的发展和变化，共青团作为国家政权重要组成部分的作用越来越明显。党的十八大报告对人民团体提出了“要充分发挥桥梁纽带作用，更好地反映群众呼声，维护群众合法权益”的要求。团的十六大报告在以往论述的基础上进一步明确了团的社会管理和公共服务职能：“要适应政府职能转变，积极参与和促进制定政府青少年事业发展规划，承担政府委托的青少年事务。善于运用市场机制，借助社会中介组织力量，广泛动员社会资源，大力发展青少年公益事业，为青少年服务。”共青团作为党领导的先进青年群众组织，主动承接和协助政府管理青少年事务，是共青团的性质和根本职能的充分体现，也是履行共青团根本职责的一个重要途径。 (二)做好青少年事务工作是多元社会背景下共青团的必然选择 共青团不仅是政治组织，也是一个以先进青年为基础的服务组织。在探索青少年事务的实践中，各级共青团组织始终把着力解决青少年最直接、最迫切的问题摆在重要位置。诸如在全国各地开展的希望工程、志愿服务等各类公益项目，不但极大地拓展了共青团的社会工作领域，也为共青团服务社会、服务青少年创造了一个又一个优秀品牌。实践证明，共青团组织在经济社会发展中，积极发挥自身优势，不断创新服务方式，有效地服务了青少年成长成才。 二、共青团组织参与青少年事务管理的路径选择 (一)共青团组织参与青少年事务管理的现有模式 1.共青团直接承接政府青少年事务工作。此类模式主要是指共青团组织直接承担政府青少年事务，这是一种间接协助的管理模式。长期以来，共青团通过协助政府管理青少年事务，在实践中取得了相当的成效。如各地开展的青年志愿服务、青少年权益维护等，在扶贫帮困、社会服务等方面积极协助政府管理青少年事务。 2.成立以共青团为基础的政府青少年工作机构。此类模式是指部分地区在现有的青少年事务联席会议的基础上成立了青少年工作协调委员会，具体协调和推动政府部门制定与实施有关青少年的各项法律法规和政策措施，共青团在机构中起着基础性作用。如湖北省成立了由省发改委、省教育厅、省司法厅、省财政厅、省人事厅、团省委等20个部门组成的省政府青少年工作协调委员会，副省长担任委员会主任，团省委主要负责同志担任委员会副主任兼办公室主任，把青少年工作纳入政府管理公共事务职能，支持共青团协助政府管理好青少年事务。 3.成立与共青团合署办公的政府青少年事务机构。此类模式是指共青团以政府机构的身份协助政府管理青少年事务，一套班子，两块牌子。如上海浦东新区成立了全国第一个区域性青少年事务管理机构——青少年事务署，主要职能是接受政府的委托，承担政府有关青少年管理、保护、教育、发展和青少年政策与问题研究等事务，维护青少年的合法权益。此模式的优势在于能够将分散在政府机构中的青少年事务集中起来，明确政府青少年事务的执政职权，提升政府青少年事务的职能力度，有利于依法取得行政授权、合法管理青少年事务。 4.成立纯公益性的青少年事务服务机构。此类模式是指在当地共青团组织的指导下成立的青少年事务机构，建立稳定的工作队伍，以专业化的工作方法为青少年提供服务。如浙江成立的省青少年事务所，是团浙江省委直属的具有独立法人地位的纯公益性事业单位，主要承担着“希望工程”系列项目深化、“浙江省大学生助学计划”“浙江省低收入农户青少年关爱行动”“浙江青年创业创新行动”实施、青少年及组织间国内外交流、青少年综合素质培养及相关公益活动开展等多项职能。浙江省青少年事务所自成立以来，以青少年为服务对象，通过实施各类公益项目，举办各种培训、大赛、交流等活动，有效地服务了青少年成长成才。 (二)共青团组织参与青少年事务管理的实践成效 1.推动制定青少年发展规划。共青团组织推进和制定青少年发展规划，并将其纳入政府经济和社会发展总体规划，已经成为共青团协助政府管理青少年事务的重要途径，也是获取公共财政资源、促进青少年事业健康发展的重要方式。近年来，各地共青团组织在推动制定青少年发展规划领域，进行了许多积极有益的实践，如团浙江省委牵头制定了《浙江省青少年事业发展“十二五”规划》，明确了未来五年全省青少年事业发展的指导思想和总体目标，确定了青少年学习教育、青年就业创业、青年人才培养、青少年社会参与、青少年身心健康、青少年维权与预防犯罪等六大优先领域，并对青少年事业发展的组织、政策、监测等保障体系建设提出了明确的要求。 2.着力破解青少年生存与发展困境。服务青少年的生存与发展是共青团一切工作的出发点和落脚点，也是共青团协助政府管理青少年事务的根本指导思想。青少年事务的主要内容是为青少年提供公共利益和公共服务，最大限度地满足不同青少年群体的多样化需求。如共青团组织实施的希望工程，改变了一大批农村家庭经济困难青少年的命运，改善了贫困地区学校的办学条件，唤起了全社会的重教意识，弘扬了扶贫济困、助人为乐的优良传统。此外，共青团组织还广泛开展了“大学生助学”、“关爱行动”、“手拉手”等各类活动，为家庭经济困难大学生、进城务工青年、残疾青少年和农村留守儿童等弱势群体提供了及时有效的服务。 3.切实维护青少年合法权益。立法和维权是青少年事务的重要内容，积极推动青少年立法进程、坚决维护青少年的合法权益、为青少年成长发展提供良好的法律环境，是共青团始终关注的重要课题之一。目前，我国的青少年立法工作发展迅猛，许多地方共青团组织先后推动制订了《未成年人保护条例》、《志愿服务条例》等地方法规。同时，各地还形成了以“青少年法律援助中心”和“青少年维权中心”为主的青少年维权网络，开展了“12355”、“为了明天——青少年维权岗在行动”等各类活动，为广大青少年成长创造了良好的社会环境。 4.努力推进青少年事务管理体制改革。随着社会发展的日益多元化，青少年管理的传统领导体制和协调机制遇到了严峻的挑战。各地团组织在原有工作基础上，进行了大胆的创新探索。如上海浦东新区设立的青少年事务署，构建了兼具保护性、管理性和发展性为一体的青少年工作体系；上海闸北区和闵行区成立了青年事务局，纳入政府编制序列，以此来推动青少年事务领域的社会资源整合与配置，促进青少年的全面发展。 5.大力建设专业化青少年服务队伍。优质的青少年社会服务离不开优秀的青少年社会服务人才，当前共青团在服务青少年过程中，主要依靠专职团干和专业社会工作队伍。由于专职团干部存在着流动性强的特点，因此建设一支相对稳定的专业化、职业化青少年社会工作队伍就显得尤为重要。在这一方面，浙江共青团组织创新先行，在乡镇和社区探索建立了青少年事务服务小组，以“网络+网格”“网上+网下”的“双网互动”工作模式，形成了工作网络和联动机制，通过公开选聘、社会招募、组织培养等方式，推动青少年事务社会工作专业人才队伍的建设。 三、进一步推进共青团组织参与青少年事务管理的基本思路 (一)成立统揽青少年事务的协调机构，完善共青团参与青少年事务管理的工作机制 1.成立青少年事务管理机构。青少年事务是综合性很强的公共事务，涉及多个政府部门和社会的各个方面。在国际上，设立统筹协调、综合管理青少年事务的国家机构已经成为一种趋势。我国上海成立的青少年事务署(局)为探索共青团协助政府做好青少年事务工作打开了思路，提供了启示。青少年事务管理委员会主要负责领导、协调、推动、监督青少年事务等工作，执行与青少年事务相关的法律法规，落实相关政策措施和职能，实施青少年发展规划。该委员会的办公室设在共青团，负责日常工作。成立青少年事务管理委员会可以有效建立“党委领导、政府主导、社会参与、共青团负责管理”的青少年事务运作机制，进一步增强共青团的服务能力，提高团组织对广大青少年的吸引力和凝聚力。 2.明确共青团的青少年事务管理职能。目前，我国开展青少年事务主要通过两种模式，一是由政府各个部门分工负责涉及本部门职能的青少年事务；二是由以共青团为主的社会团体和社会组织承担。共青团协助政府做好青少年事务的职能已深入人心，社会上也形成了青少年事务是共青团工作的重要内容的评价和看法。随着经济社会的快速发展，可以通过一定的法律和行政授权程序，进一步明确共青团在青少年事务中的事权和职能。如：共青团在加强青年社会团体指导的同时，构建面向青少年公共服务的平台，代表政府向社会购买青少年服务和项目，资助社团开展青少年事务实施项目，监督评估项目实施情况；代表政府与从事青少年工作的民间组织合作，指导监管民间组织开展的青少年事务工作；组织制定青少年发展规划和青少年政策，监测青少年发展状况，监督有关青少年法律法规的执行，推动和参与青少年和青少年工作立法。 3.建立制度化的青少年事务资源渠道。第一，增加公共财政投入。每年政府财政支出的青少年公共服务项目预算中，划拨一定比例的经费用于青少年社会工作事务的固定投入，还可设立专项资金，根据社会发展需求，参考GDP增长情况，逐步提高投入比例。第二，增加政府采购、外包等投入方式。政府实施项目预算制度，通过项目发包等方式，吸引更多的社会组织来承接政府委托的青少年事务，并通过项目化的运作，来培育和推进民间青少年事务社会工作服务机构的发展。第三，广泛吸纳社会资金。在政府财政投入不可能短期内大幅提高的情况下，吸引社会资金进入青少年事务社会工作服务领域。政府可加大宣传力度，鼓励爱心企业和社会富裕阶层回馈社会，参与青少年事务，并给予捐赠者一定的税收优惠待遇，激发和推进青少年公益事业的持续发展。 (二)不断丰富青少年事务管理的工作内容和实践途径，逐步形成多界面的社会化服务体系 1.以创新资助服务项目为重点，促进家庭经济困难青少年快乐成长。新时期共青团组织服务青少年成长发展，要按照广覆盖、经常化、可持续的工作目标，建立健全项目管理、项目评价、资金监管等长效工作机制，通过不断深化希望工程、大学生助学计划、青少年医疗救助等公益项目，不断拓宽服务领域，协助政府做好青少年事务。重点关注各地低收入家庭青少年的实际需求，着力构建相应的帮扶机制，及时向他们传递党委、政府和社会的关心与爱护，促进社会和谐发展。 2.以服务青年就业创业为主线，促进青年成长发展。共青团要积极探索“政府支持、共青团搭台、银企共助、媒体推介”的模式和社会化运作、事业化发展的扶持青年创业创新路子，组织引导广大青年积极投身创业创新实践。一是以市场需求为导向，联合社会培训机构，构建青年就业创业培训体系。二是加强与政府相关部门、金融机构的合作，争取扶持青年创业就业专项资金和优惠政策；充分发挥各省青年创业就业基金会的公募性作用，服务青年创业发展。三是完善青年就业创业服务工作体系，广泛动员社会力量大力拓展就业渠道，邀请具有公益精神的企业家和专业人士参与志愿帮扶活动，为创业青年提供创业指导和帮助；建立和完善创业项目动态追踪帮扶机制，为创业青年提供政策信息、项目推介、产品对接、协调联络等方面的服务。 3.以开展青年志愿服务为抓手，促进和谐社会建设。志愿服务作为社会服务和管理的重要内涵，是加强和创新社会管理的重要载体和平台。志愿服务事业经过多年的快速发展，在立法保障、队伍建设、活动开展、组织建设、作用发挥等方面都取得了长足进步，但也存在着社会化动员程度不够、选拔方式科学性不足、志愿者专业性不强、志愿者管理工作效率不高、各类资源整合不到位等现象。一要整合媒体资源，进一步普及志愿服务理念，使参与志愿服务真正成为青少年的日常行为和自觉行动。二要壮大日常志愿者队伍和专业志愿者队伍。三要加强志愿者专业培训，使志愿者最大限度地与志愿服务活动的需求相匹配。四要完善志愿者招募、培训、使用、考评、激励等机制，搭建志愿者信息管理平台，开展志愿服务记录，实行“星级志愿者”制度，推进志愿服务认证工作和志愿者注册制度，提高志愿服务管理的科学化水平。五要多渠道筹集志愿服务基金。 4.以维护青少年合法权益为原则，促进青少年健康成长。近年来，预防青少年犯罪教育工作在各级领导和相关部门的高度重视下，不断向系统化、专业化、纵深化方向发展，“家庭、学校、社会、司法”四大预防体系初现雏形。新时期预防青少年犯罪要围绕党委、政府管理青少年事务的重点、难点和盲点，以社区矫正和预防青少年违法犯罪为重点，积极探索符合广大青少年特点和需求的工作内容及途径。 (三)不断推动政府加大购买公共服务力度，切实服务青少年成长成才 政府购买服务是新型社会管理的尝试和探索。共青团组织应积极地推动政府加大购买青少年公共服务，引导社会组织参与项目申报，进一步提升政府购买服务项目的社会效应。 1.明确青少年事务购买内容。努力推动政府向青少年社会组织购买服务，将政府承担的部分社会职责逐步向社会转移。主要的内容为维护青少年基本权益、帮助弱势青少年健康成长、促进青年就业创业能力、推进志愿服务活动、提高青少年综合素质、青少年课题研究和青少年社会工作评估监督等事务。 2.打造清晰的服务购买体系。共青团参与政府购买服务时要通过打破垄断格局，充分调动社会组织参与社会管理和公共服务的积极性，推进青少年事务运作社会化。要符合青少年的实际情况和切实需求，不断形成决策、执行、监督三种权力相互协调、相互监督的机制，以及完善的服务决策、项目发布、项目实施和项目评估的工作体系，努力实现“政府购买服务、共青团协助管理、社团独立运作”的新模式。 3.建立完备的评估监督机制。要推动建立科学、公正、客观、专业的评估体系，确定评估内容、评估标准、评估类型、评估方式、奖惩机制等，加强事前、事中、事后评估，利用市场竞争机制将公共服务的供给效率最大化，从而使共青团的工作项目覆盖更多的青少年和青少年群体。 (四)凝聚和培育一批社会组织，努力推进青少年事务工作协调发展 共青团组织协助政府管理青少年事务，不仅自身要培育各类机构、网络和组织直接管理和服务青少年，而且要协助政府去协调和整合各类资源，开展间接层面的服务和管理。社会组织是推进公共服务发展的主力军，是群众参与公共服务的有效组织形式，培育和发展社会组织是共青团参与和推进青少年事务的重要保障。 1.培育和发展青少年社会组织。积极整合开发公益资源，重点培育一批开展资助服务、志愿服务、社会交往等项目的青少年社会组织。同时，发挥共青团的枢纽作用，广泛联系和凝聚一批优秀青少年社会组织，促进他们积极参与社会管理和公共服务，为广大青少年提供更加优质高效的服务。 2.推动社会组织参与青少年事务。搭建为青少年社会组织提供信息咨询、项目策划、人员培训、交流分享等服务的平台，引导青少年社会组织积极承接政府青少年事务，调动参与公共服务的能动性，促进青少年社会组织规范化管理、长效化发展。 3.加强青少年社会组织的管理。积极做好指导、联系、规范、服务等工作，实现青少年社会组织壮大发展，同时推动青少年社会组织行业自律机制建设，加强监督管理，坚持公开透明、规范运作，不断提高社会公信力，促进青少年社会组织健康持续发展。 (五)完善管理机制，加强青少年事务社会工作队伍的专业化和职业化建设 青少年事务涉及许多具体工作，事务繁杂，是一项长期性的工作。共青团干部队伍建制整齐、素质较高，但存在着流动性相对较强的特点。因此，要做好青少年事务，还需要大量具有一定专业水平的青少年社工队伍。 1.加强青少年社工队伍建设。按照社会化、专业化、职业化的发展方向，择优录用相关专业的大专院校毕业生，吸纳一批年富力强的高素质的社会人才充实到青少年社工队伍中去。同时，扩大和完善专兼职相结合的青少年工作者队伍，鼓励社会优秀人士兼职从事青少年事务工作，促进青少年事业不断发展。 2.提升服务青少年专业化水平。专业的青少年社会工作者不仅需要扎实的专业知识及丰富的实践经验，更需要具备过硬的职业素养和综合能力。根据青少年事务工作的实际需要，逐步建立和完善青少年社会工作者培训制度，制定培训计划，加强再教育、再培训工作，帮助青少年社会工作者提升专业化程度，提高应对复杂问题的能力。 3.完善社会工作评价体系。建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向的社会工作专业人才评价机制，鼓励青少年社会工作者参加社会工作专业人才职业水平考试，不断提高职业素质和专业水平，完善社会工作人才激励和保障机制，提高青少年社会工作人员的地位和待遇，提升他们的积极性，使青少年社会工作成为受人尊重的职业。 收稿日期：2013－11－25标签：社会组织论文; 事务管理论文; 志愿服务论文; 社会管理论文; 共青团论文; 青少年教育论文; 工作管理论文; 组织职能论文; 时政论文;