SARS危机是一次契机吗?——赵晓：从万能政府到有效政府，本文主要内容关键词为：政府论文,契机论文,危机论文,SARS论文,赵晓论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
SARS危机决不是一件好事，但它有可能提供一个契机，使转型中的中国政府开始学会 管理市场经济中必然会出现而且经常会出现的不确定性(包括瘟疫、金融危机、证券危 机、自然灾难、社会矛盾、外部争端等)，并逐渐转型为现代政府，成为能够适应未来 可能经常出现的各种不确定性变化的有效政府。
政府应通过制度化的建设逐渐成为这样一个现代政府。不过，政府不要企望成为“万 能政府”，也不要指望能很快成为这样一个现代政府。就当前的情况来说，好政府未必 是理想化的政府，而是在当前约束条件下做得最好的政府。现在政府更多地利用了行政 力量而不是通过制度来处理这场危机，这在一定程度上难以避免。
民生第一
这次SARS危机使得政府对人生命的关注第一次超过了对GDP的关注。这是一个好的开端 。我以为现在到了对“以经济建设为中心”这个口号赋予与时俱进的、新的内涵理解的 阶段。“以经济建设为中心”相对于“以阶段斗争为纲”显然是伟大的进步，但是“以 经济建设为中心，在我们的实践中变成了简单的“以GDP为中心”，以及“以GDP增长为 考核干部政绩的中心”，发展是硬道理变成了增长是硬道理，从而出现偏差。
实际上，“以经济建设为中心”有更本质丰富的含义。我们要认识到，当初提出“以 经济建设为中心”的真正含义，其实质是尊重人的生存和发展，因为当时最主要的社会 矛盾是人民群众对物质生活的需求与落后的生产力之间的矛盾。
现代市场经济下的政府没有一个是以GDP为中心的。因此，从长远来说，“以经济建设 为中心”的口号应该有进一步的发展，与时俱进，向以尊重人的生命、尊重公民的福利 为中心过渡。经济建设的基础是人，对人的尊重应该在“一个中心”中得到更多的强调 。
令人欣喜的是，在SARS危机的影响下，中国政府有了很多好的变化。第一，最高领导 人亲临第一线，显示出极好的亲民形象，表达出新一代领导人对生命的无上关心；第二 ，对于SARS的新闻报道和评论有很大进步。如果对于SARS危机都可以放开，相信今后对 很多事情的报道也会更放开，中国的新闻舆论会更进步；第三，监测系统和应急机制正 在建立，这是制度化建设的努力；第四，“挥泪斩马谡”的快举让人们看到政府“治典 ”的决心，对于只重视GDP、不重视民生的人，以及习惯不说真话、习惯瞒和骗的官员 来说有震慑作用，对于恐慌是极好的治疗良药。
政府公信力
对恐慌传言的控制和引导是市场经济的内在要求，其中政府的公信力对于恐慌传言的 抑制有很大的作用。政府公信力强，政府的任何声音均会成为及时消除恐慌传言的镇静 剂。反之，如果政府公信力不足，或者恰恰相反，人们对于政府的声音总是从相反的方 面去猜测，则恐慌传言很难得到及时、有力的遏制，市场就会出现可怕的扭曲。政府公 信力可以说是市场赖以良性运行的稀缺性资源，建设一个有公信力的政府是保障现代市 场经济正常运行的重要条件，也是市场经济变革中政府改革面临的一大挑战。
首先，政府公信力的提升依赖于制度建设。在20世纪30年代的大萧条后，美国政府成 立了银行存款保险制度，其目的是避免银行信用恐慌蔓延导致金融危机；此外，政府还 建立起社会保障制度，以消除人们因为失业恐慌而出现的消费不足。这些制度的建设， 向民众传递了一个信号：口说无凭，以此为据。从此美国再也没有发生过类似大萧条式 的危机，即使在“9·11”后，美国的金融以及整个美国经济仍然表现出惊人的稳定性 ，制度合理乃首功一件。
其次，政府公信力有赖于政府率先做到诚信。一个朝令夕改的政府，是决不会有公信 力的。政府必须令出必行，言而有信，才能建立起强大的公信力。在恐慌发生时，政府 的话语具有权威性，从而有力地避免传言的扭曲和恐慌性危机的恶性蔓延。
再次，政府的公信力还取决于政府是一个民意的、可监督的政府。当政府缺乏公信力 时，人民应有权利进行监督和批评，并督促政府不断提高公信力。惟有如此，人民才能 相信公仆是真的，公仆的话也是真的。
最后，建立民间资信系统，与政府资信系统相竞争，逐渐在竞争中建立起政府资信的 权威性，也是提高政府公信力的重要条件。不能认为，政府垄断了所有的信息资源，政 府就具有了公信力。恰恰相反，政府资信的强大和自信必须建立在民间资信强大的基础 上。过去人们对国家统计局的预测缺乏信任，但在政府放任民间作宏观经济预测后，统 计局的预测反而变得更加权威了。
在本次SARS危机中，到目前100多人的死亡居然差一点引发一场全局性的危机，这无论 如何是值得反思的。美国总统罗斯福曾言：“我们惟一必须恐惧的就是恐惧本身。”我 们也许无须为市场经济中的恐慌感到恐惧，但的确有必要冷静地从中学习如何应对。
不确定性的冲击
本届政府正面临着一个极好的机会，当前中国经济正步步高涨。一季度我国GDP增长了 9.9%。经过季节调整，一季度工业生产的环比增长速度达到了6%以上。如果维持这样的 增长态势，我国全年可以达到20%以上的工业增长，这相当于中国经济增长最快时(1992 -1994年)的情景。从工业增长与国民经济增长之间的关系来看，如此高的工业增长预示 着一个相当高的GDP增长，预计今年GDP增长应该在10%以上。即使考虑到SARS等不利因 素，中国GDP也将有极大的可能性在2003年达到9%的增长率。
就在这样良好的经济走势下，SARS爆发了。SARS事件这样一个外部冲击会不会改变中 国经济的增长趋势呢?
我认为，SARS危机对于中国经济的影响，就像在熊熊燃烧的大火上泼了一小盆冷水， 近期影响不至于太大。但我们必须认识到，SARS事件正使我们遭遇一场“不确定性危机 ”。
SARS事件对经济的最大影响不是疾病的传染，而是恐慌的传染。SARS危机是经济学所 称的典型外部冲击，它带来经济生活的不确定性，并对人们的投资、消费信心造成冲击 。没有人知道SARS会持续多久，影响有多大。艾滋病、交通事故等造成的伤亡虽然比SA RS多，但它们都是确定的因素，并不那么可怕。不确定性对经济来说才是最可怕的。
在通常情况下，社会制度(包括正式规则和非正式规则)是稳定的，人们的预期也是稳 定的。这时供给和需求在正常的范围内波动，经济运行相对安全、平稳。但如果突然遭 遇恐慌传言，人们的预期就可能发生完全不同的变化，一部分人本来持有的信心会突然 崩溃，供给和需求行为也因此出现严重偏差，使本来稳定与均衡的市场在恐慌的“冲击 ”下演变成一场经济危机。
危机的“自我实施”与“自我消解”
现代市场经济搭建起了最先进的信息平台，再加上金融创新不断，货币飞速在不同地 方及国家间流动，恐慌因此具有了强大的杀伤力。在“信息化 + 金融化”的时代背景 下，恐慌或者说信心危机甚至具备了“自我实施”的可能。也就是说：如果大家都相信 危机会发生，并且因此采取行动，危机就会真的到来。亚洲金融危机在一定程度上就是 “自我实施”的危机：索罗斯点燃了泰铢的导火索，并大肆散布泰币的恐慌性传言，但 其目的主要是想在泰铢上获利。而当人们都开始相信这场危机将蔓延至亚洲时，危机便 大大超出了索罗斯的预料和控制，最终以多米诺骨牌式的效应扩散至其他国家和地区， 反而使得索罗斯本人同样损失惨重。
我们也应该看到，市场自身具有一定的纠偏及克服恐慌性危机的能力。其一，市场信 息传播快，决策分散，有利于克服应对突发性的需求。例如在这次广东SARS传言中，人 们对板蓝根等物品需求猛增，不过由于市场反应奇快，商家闪电式的组织货源在相当程 度上有利于人们克服恐慌；其二，民众对于恐慌经历的学习也有利于克服恐慌。自1988 年抢购风以来，尽管还出现过若干次的政府调价，却再也没有出现过恐慌性抢购风潮。 究其原由，在于中国百姓已从1988年的抢购风潮中得到了“学习”，建立起“适应性预 期”，避免用过激的方式作用于市场。美国经济相对较稳定，美国公民不轻易受恐慌传 言的侵袭，也在于这个国家的民众经受过许多市场大风大浪的洗礼。从这个角度上讲， 中国社会出现这样或那样的恐慌性传言，经历由此引发的经济和社会冲击，乃是政府和 民众走向成熟的必然和必要，实不必过于大惊小怪。