论中国图书馆职业资格证书制度的建立，本文主要内容关键词为：中国论文,职业资格证书论文,图书馆论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［分类号］G250
在讨论建立中国图书馆职业资格证书制度之前，首先要搞清楚什么是职业资格证书。所谓职业资格证书，就是按照国家或行业协会制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核机构，对行业从业者的技能水平或任职资格条件进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，并对合格者授予相应的证书。中国图书馆职业资格证书就是中国图书馆行业对从业者的准入控制，将成为广大图书馆员从事图书馆工作的标准、依据和凭证，从而使图书馆职业资格证书成为从事图书馆工作的前提条件。这对于提高中国图书馆界的现代管理水平，特别是推动中国图书馆界的人力资源建设以及促进中国图书馆学教育，无疑是一项重大举措。
1 中国图书馆职业资格证书制度创建的背景与环境
1.1 目前中国图书馆界存在的6大问题
中国图书馆界迄今尚未建立起图书馆行业的职业资格证书制度，因为存在着影响其建立的6大问题。
● 图书馆员上岗无行业统一资格标准。这是长期困扰图书馆界管理者的老问题。正因为图书馆行业没有职业标准，所以就有了图书馆是“老弱病残收容所”，“任何人都可以从事图书馆工作”的说法，出现了新职工或临时聘用人员进图书馆后当天即可上岗或通过各种渠道向图书馆推荐安排不适合从事图书馆工作的各类人员等现象，舆论也认为“大学生或研究生在阅览室工作是浪费人才”，如此等等。没有图书馆职业资格证书制度，图书馆的职业准入就无法控制，图书馆工作也无法得到社会的承认和尊重，图书馆及图书馆员的社会地位也无从谈起。
● 图书馆工作中专业人员与非专业人员界限不清。图书馆工作的专业性与层次性都很强，不同的岗位对学识、技术与能力的要求是完全不同的。且不说现在没有全国统一的岗位任职标准，即使是制订了岗位职责的图书馆，一般也没有达到职业资格的要求，在执行中也并不坚决。这样，在图书馆的各项工作中，专业人员与非专业人员的区分没有了，从事参考咨询的人员与典藏人员、采编人员与贴书标的人员、行政管理人员和专业人员混同一体，工作的专业性没有了，工作的层次性没有了，薪金的区别性没有了，人力资源建设的科学性也没有了。
● 图书馆服务质量难以保证与提高。图书馆的服务质量在很大程度上取决于图书馆员的专业水准和服务精神。上海图书馆上海科技情报研究所的图书馆员曾经提出过图书馆服务的“双百”方针，即“百问不倒”（相对而言），这是指的专业水准；“百问不厌”，这是指的服务精神。一个从事图书馆工作的人员如果没有受过图书情报专业知识和技能培训，没有经过图书馆职业道德和职业纪律的教育，即使你持有大学或研究生的学历证书，也同样无法或难以做到“百问不倒”和“百问不厌”，更不用说学历层次低的人员了。
● 图书馆继续教育缺乏激励机制。由于当代图书馆事业的迅速发展，图书馆继续教育已经受到图书馆界的广泛重视。上海图书馆上海科技情报研究所在2002年10月召开了继续教育工作会议，会议决定向每位职工发放《继续教育手册》，要求每位职工一年中至少完成40－50学时的继续教育学习。但这在某种程度上还是让职工被动地学，而不是主动地学。
● 图书馆学教育与图书馆实际相脱离。目前中国的图书馆学教育，由于招生分配以及院系合并等种种原因，已有相当数量的课程内容与图书馆工作风马牛不相及；有一些课程虽内容新颖，但与图书馆目前的工作有一定的距离，无论是理论的前瞻性还是实践的指导性都有待提高。
● 中国图书馆工作的国际化受到影响。当代的图书馆事业正在出现全球化的发展趋势，这就要求图书馆工作者要从全球的视野来考虑问题。世界发达国家的图书馆从19世纪下半叶开始即已先后实行了图书馆职业资格证书制度。我们要与世界的同行进行学术交流，参加世界图书馆界相应的组织机构，都需要我们参照世界先进国家已推行了一百多年的职业资格证书制度，并结合中国的实践来进行图书馆人力资源的管理。
1.2 目前中国图书馆界外部的环境良好
目前中国图书馆界外部的环境良好，主要体现在以下方面：
● 国家有关政策的制定与实施。1993年11月14日，中共中央十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，其中第八部分第43条指出：“要制订各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度，逐步实行公开招聘，平等竞争，促进人才的合理流动。”1994年4月22日，国家劳动部和人事部为贯彻落实十四大精神，颁布了《职业资格证书规定》，指出职业资格由国务院劳动人事行政部门通过学历认定、资格考试、专家评定、职业技能鉴定方式进行评价，对合格者授予国家职业资格证书。1994年7月颁布的《劳动法》规定：“国家确定职业分类， 对规定的职业制定职业技能标准和录用标准，实行职业资格证书制度。”1996年5 月颁布的《职业教育法》又规定：“实施职业教育应根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。”2002年7月30日， 中国国务院召开全国职业教育工作会议，会议提出了当前和今后一个时期我国职业教育要重点推进的五项改革，其中包括深化劳动就业制度改革，实施严格的就业准入制度和职业资格证书制度。凡用人单位招收录用职工，必须从取得相应学校毕业证书、职业培训合格证书或相应职业资格证书的人员中录用或优先录用。现在，国家职业资格证书分为5个等级， 即初级（国家职业资格五级）、中级（国家职业资格四级）、高级（国家职业资格三级）、技师（国家职业资格证书二级）、高级技师（国家职业资格一级）。职业资格证书由国家劳动与社会保障部统一印制，劳动保障部门或国务院有关部门按规定办理和核发。
● 职业资格证书制度在中国众多行业有了成功的实践。1999年5月颁布的《中华人民共和国职业分类大典》中，将我国社会职业分为8个大类，1838种职业，为我国职业资格证书制度实施的科学化、规范化、现代化奠定了基础。至目前为止，国家劳动与社会保障部共颁布了3批共102个职业标准，其中涉及国家就业准入的有90个。据统计，2001年全国共有535万人参加了职业技能考试，475万人取得了不同等级的职业资格证书。目前全国职业技能鉴定机构总数已达8000多个，职业技能鉴定考评人员14万多人，全国累计已有3500万人次通过参加职业技能考试取得了职业资格证书。律师、会计师、教师、医师等行业均已实行了职业资格证书制度。“十五”期间，我国要完成300 个主要职业（工种）的标准制定工作，使国家职业资格证覆盖国民经济的主要职业（工种）。
● 图书馆职业资格证书制度已进入中国图书馆界的议事日程。2002年在西安召开中国图书馆学会年会期间，文化部副部长、中国图书馆学会理事长周和平在学会理事会上谈到学会近期的工作时提及要建立图书馆职业资格证书制度。上海图书馆上海科技情报研究所自2002年初即开始进行建立图书馆职业资格证书制度的调研。2002年4月， 将《关于上海市公共图书馆行业试行图书馆员职业资格证书制度的研究》作为上海市哲学社会科学规划项目的研究课题进行了申报，得到了北京和上海评审专家的一致认可。与此同时，与华东师范大学信息学系一起，于2002年6月完成了《世界各国的图书馆专业资格认证制度》的课题报告。
● 世界各国图书馆实施图书馆职业资格证书的成功经验可资借鉴。
2 世界各国图书馆的职业资格证书制度
2.1 世界各国图书馆职业资格证书制度的起源
图书馆职业资格证书制度起源于英国。1880年，英国图书馆协会年会通过了对图书馆从业人员进行专业能力考试的决定。1885年，英国图书馆协会受国家委托，举行了第一次专业考试。申请图书馆职业资格的人员必须通过英国图书馆协会所组织的考试，才能获得“协会准会员”和“协会正式会员”资格。考试分为3种，即初步考试、 中间考试和最终考试。初步考试共6小时，及格者方能参加中间考试。 大学生可以免去初步考试而直接进入中间考试。中间考试及格后，到英国图书馆协会认可的图书馆工作两年后，被授予“协会准会员”资格。准会员从事实际工作5年后，才有资格参加最终考试。最终考试合格者， 才能获得当时图书馆员的最高资格“协会正式会员”。英国的图书馆馆长基本上都是“协会正式会员”。自1909年开始，英国图书馆协会建立了合格专业人员的注册制度。20世纪30年代至50年代，美国、日本、韩国等国也相继建立并实施了图书馆职业资格证书制度。
2.2 世界各国图书馆职业资格证书制度的4大类型
世界各国图书馆职业资格证书制度大致可分为4大类型， 但其中也有一些交叉。
2.2.1 等级制 等级制一般是根据学位、专业课程学习和从业经验而制定的，一般从二级至七级不等。具体有4 种方式：一是从二级至七级，其中一级最高，依次类推，但也有极个别是七级最高；二是分为专业认证和助理专业认证两级；三是分为永久认证、非永久认证、临时认证三级；四是分为专业四级、辅助专业认证、图书馆阅历认证和临时认证等七级。
2.2.2 学历制 学历制是指完全由学历取代图书馆行业的资格证书，即获得了相应的专业学位，才能成为一定规模图书馆的图书馆员。这里指的相应专业学位一般是指图书馆情报学学位（或完成相关专业课程的学习），如美国新泽西州规定，服务于1万人以上的图书馆员需要拥有图书馆情报学专业硕士学位。内华达州则规定服务于5 万人以上的图书馆员需要拥有美国图书馆协会认可的图书情报专业硕士学位。韩国则按专业学历将资格类型分为一级、二级正馆员和准馆员3种。
2.2.3 考试制 考试制是指只有通过指定单位的考试并达到一定分数才能获得图书馆的专业资格认证。考试制分为两种：一种是通过专门考试委员会的考试；另一种是通过指定大学图书馆学情报学研究生院的考试。
2.2.4 立法规定 这种类型的资格证书制度完全是根据图书馆法施行规则和其他法律规定而制定的。以日本为例，有关法规中与图书馆情报专业有关的资格有6种：司书、司书教师、技术士（情报处理）、情报处理技术者、数据库检索技术者、纪录管理技术者等。
2.3 图书馆职业资格证书的实施与管理
在世界各国，不同类型不同专业的图书馆在实施图书馆职业资格证书中有不同的要求：如各种资格证书普遍适用于公共图书馆；学校图书馆从业人员既要有图书馆职业资格证书又要有教师职业资格证书；专业图书馆要求更高，如法学图书馆，从业人员既要有图书馆学位，又要有法学背景；如要成为参考馆员，则要同时具有图书馆学硕士学位和法学博士学位。美国一些州根据不同图书馆的规模对从业人员提出了不同的图书馆职业资格要求。如美国肯塔基州规定，服务于15000 人以上的图书馆员需要有专业认证，服务于15000人以下的图书馆员、流动图书馆员、助理图书馆员和分部图书馆员需要有辅助专业认证。各国图书馆职业资格证书制度的管理类型大致可以分为3种：一是终身认证， 即一旦认证后便终身有效；二是非终身认证，即认证只在规定时间内有效，如超过这一时间则需要重新认证，一般有效期从2年至10年不等； 三是终身认证和非终身认证相结合，即有些等级终身有效，有些等级有有效期。
3 中国建立图书馆职业资格证书制度应注意的若干问题
3.1 正确处理借鉴世界各国先进经验与联系中国图书馆界实际的关系问题
中国是一个经济发展不平衡的大国，图书馆事业在东中西部发展水平有相当大的差距；同时，中国图书馆事业在各个行业的基础和发展也有较大的区别；此外，同样是城市图书馆，同样是公共图书馆，其规模和层次也有很大的不同；随着中国社会经济的发展，将来还会出现一些私人图书馆。这样在制定和实施中国图书馆职业资格证书制度的时候，就必须考虑以上这些因素，既注意普遍适应性和可操作性，又要区别对待。
3.2 推行图书馆职业资格证书制度与相应的法律规范相配套问题
我国的上海、深圳、北京、湖北以及台湾等省市和地区已先后制定了图书馆的地方法规，中国的图书馆法也酝酿了多年，将送交全国人大进行讨论。如果能够在大中学校、城市文化发展和科研机构的有关法规中，将图书馆职业资格的相关文字写入其中，那么推行图书馆职业资格证书就将有一种法律氛围，从而使这项制度在各个行业得到有效的施行。
3.3 图书馆职业资格证书制度与各类图书馆从业人员的招聘相衔接
推行图书馆员职业资格证书制度要防止流于空泛，必须与各个图书馆招收录用职工的条件相衔接，即各图书馆招收新职工或聘用临时人员必须从获得相应职业资格证书的人员中挑选，如一时难以完全做到，超码应做到持证者优先录用。一种职业资格证书制度如果不与从业人员的招聘录用工作相衔接，它将是没有生命力的。
3.4 图书馆职业资格证书的种类应当适当细分， 并与参考馆员制度相联系，应将专业人员与非专业人员区分开来
3.5 正确处理图书馆职业资格证书制度与图书馆员的在职继续教育问题
可以通过图书馆员的在职继续教育使尚未获得资格证书的图书馆从业人员获得相应的证书；同时，通过在职继续教育使低一级别的图书馆员不断地向更高的等级攀登。
3.6 应当按照面向实际、面向现代化、 面向未来的原则设计职业资格的考试科目和内容
通过职业资格的考试，使全国图书馆从业人员的服务理念、服务技能、服务水平、服务质量有一个明显的提高。
3.7 图书馆职业资格证书制度的实施将对中国图书馆学教育产生重大影响并提供一个前所未有的发展机遇
图书馆职业资格证书制度将为中国图书馆学教育提供一个难以估量的需求市场，同时这种需求又是持续的、不断的。中国图书馆学教育由于长期与图书馆工作实践相脱节，要从业人员应对即将到来的大量的图书馆学职业考试，要有关部门按照图书馆工作实际设计考试科目，将会面临很多困难。对此，中国图书馆界应做好充分的思想准备。
3.8 在普遍施行图书馆职业资格证书制度的前提下， 对目前在图书馆工作的从业人员，应当按照其年龄情况有所区别，提供一个过渡期，所谓老人老办法，新人新办法，使资格证书制度的推行既有开创性，又有可操作性
3.9 中国图书馆行业从业人员多，图书馆类型多， 为了更好地实施这一制度，可以在一些图书馆中先进行试点，取得经验后逐步推广
3.10 图书馆职业资格证书制度的创建要求中国图书馆学会承担起行业协会的职能和职责
在世界各国，图书馆职业资格认证均由图书馆协会来承担。中国图书馆行业在职业资格证书制度的实施方面已经滞后于其他行业，应当加快步伐，积极稳妥地开展这项工作，积极推进图书馆的人力资源建设，推进图书馆的现代管理，不断提高图书馆的服务质量和图书馆的社会地位，促进中国图书馆事业的发展。