摘要：土地整理是推进我国城市化进程的重要工作，这既是贯彻落实我国新出台的《土地管理法》，也有利于深化“保护土地资源”国策的影响，进一步促进实现我国人与自然和谐发展。但在进行土地整理规划的设计过程中，土地权属问题越来越来突出，基于此，本文以土地整理规划原则与土地权属概念为基础，结合整理设计中存在的土地权属问题，重点从规划设计防护林等方面探讨解决问题的途径与方式。
关键词：规划设计；土地整理；土地权属；防护林
近年来，随着我国经济建设步伐不断加快，各地区政府积极推进土地整理工作，取得了较好成绩，通过对路、水、田等方面综合整理规划[1]，更好地优化了我国土地利用结构，改善了当地区域的生态环境，有效地提升区域中居民生活质量与水平。土地整理规划设计以更新传统土地产权的关系为基础，并通过重新规范土地产权的方式，进一步保护使用者、土地所有者、承包者的合法权利[2]，因此，越发突出土地权属问题的重要性，只有更合理地处理土地产权中存在的问题，才能进一步降低土地整理规划设计工作推行难度。
1.新时期土地整理规划概述
土地资源是支持我国社会经济建设的重要基础，随着我国经济水平逐渐提升，土地资源的规整与开发越来越受到人们的关注，合理地设计、规划、整理现有土地资源是促进我国经济持续健康发展的主要途径，当前政府机构正积极推进土地整理工作，该工作分为农业土地与非农业土地两个方面，其中，农业土地整理规划主要包括对地区中涵盖的农田进行重新整理与设计，指在原有的土地关系上，重新对其调整，从而更好地优化土地资源利用方式，合理配置区域中土地资源[3]。
1.1土地整理规划基本原则
土地整理规范设计工作覆盖的领域较多，是一项系统而复杂的工程，需要涉及到多方利益，为更好地推进土地整理工作，工作人员应先结合区域中实际情况，制定出严格、规范、公正的制度，主要包括行政制度、经济制度与民事制度等。
1.2土地权属概述
土地整理规划设计工作多以农业用地为主，在实际推行过程中，将会涉及到重新分配农业土地等部分，随着工作的深入推进，还会直接关系到群众自身利益，因此，在这种背景下，土地权属、土地位置都会发生一定的变化[4]，为更好地保护群众利益，应科学做好土地权属调整工作，保障土地整理更顺利的进行。
2.新时期土地整理规划中存在的土地权属问题
在我国政府机构的主持下，土地整理规划设计工作正不断推进着，在取得一定成效的同时，也存在土地权属的问题。在实际整理过程中，土地权属主要涉及的利益主体包括土地所有权拥有者、承包经营主体、土地使用主体。因这三方主体利益有交叉，如果没有得到良好解决，将会给土地整理工作带来巨大阻力，严重的情况下，会极大地降低土地整理工作的有效性，主要体现在以下两方面：
2.1土地平整验收过程存在的问题
土地平整验收工作是确保整理规划设计工作有效的重要程序，其主要包括以下两方面的标准：一是整理土地中小型建筑物、草皮植被等明显障碍物被完全清理干净，且施工面积与设计面积相符，地边平直[5]；二是借助其他水准仪器或GPS仪器测量，确保土地整理的质量。但受到土地整理技术设备等因素的影响，土地整理验收过程中仍存在误差过大等问题，极大地引起了土地权属问题。
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2.2土地权归属问题
在进行土地整理工作的过程中，其设计方案与当前土地承包经营管理方式有一定的冲突。土地整理规划中要求将山林、田地等土地资源进行统一治理，大规模推进机械化生产，但在土地承包经营管理方式中，都以集体为基础，以农户为单位，因此，两者之间容易出现土地权归属问题。
3.土地整理规划设计中土地权属存在问题的解决方式
随着土地整理工作的深入推进，政府部门越来越意识到土地权属的问题的重要性，为更好地解决这一类问题，应结合区域中土地情况、地质条件、群众素质等内容，坚持以群众利益为基础，合理有序的推进土地整理规划设计工作。
3.1规划设计土地平整
在进行土地平整的过程中，应先全面分析土地权属问题，并处理好大规模整改设计方面与下面积耕地之间的矛盾，借助恰当的土地坑塘填埋与调配措施，解决好其中权属问题。在实施设计方案前，组织专业的工作人员，深入调查当地群众对土地整理的态度，与其进行深入交谈、协商，科学地听取群众意见，保障土地整理工作的公平公正。对于丘陵等特殊地形，须进行坑塘填埋的工作，也应先走访区域中群众，了解当地水资源分布情况，并采取合理的方式保护好，结合具体的设计方案，协调好土地平整经济效益与生态效益之间的关系。
3.2规划设计防护林
随着我国人民环保意识的增强，对防护林设计工作越来越关注，受到过度开发等因素的影响，我国大部分区域都有着不同程度的沙尘天气，但在区域中仍缺乏四旁林、防护网等保护措施，一旦爆发严重的沙尘天气，将会对区域中群众生产生活造成巨大不良影响，基于此，在推行土地整理规划设计工作的过程中，应设计出最恰当的防护林，对区域中土地形成防护，保障区域中群众的生活质量与水平。设计防护林的过程中，应先结合土地平整的整体规划，在确保土地平整工作顺利进行的前提下，再种植防护林网，并根据区域中气候条件，丰富防护林种类，让防护林成为区域中独特的风景线，实现区域健康持续发展。
3.3规划设计农田水利工程
农田水利工程是农业土地整理中最重要的部分，规划过程中，应结合区域农业发展情况，遵循因地制宜的规律，依据土地整理规划设计中的标准，让工程的设计方案更符合区域中农业发展需要。需要注意的是，方案中水利工程必须符合土地权属，在不破坏区域中原有的农业权属前提下，避免出现权属纠纷。在实际规划中，应适当调整不合理支出，尊重农民土地权属现状，最大程度上减小对传统农业格局的变动，合理节省土地整理的投资，且充分发挥农田水利工程的作用，以提升区域中农业发展水平，保护群众土地权属的前提下，增加群众农业收入。
【结束语】
综上所述，在推进土地整理工作的过程中，应特别重视解决土地权属的问题，土地权属问题的解决与否直接决定着土地整理规范设计工作的有效性。不管是市政施工还是农业土地规整，都必须更好地围绕土地权属而展开，结合区域中土地整理实际情况，通过加大宣传等方式，让群众了解到土地整理规划设计的优势，使其熟知相关土地整理的法律法规，降低土地整理工作推行过程中的难度。需要注意的是，在这个过程中，相关政府机构应充分发挥自身宏观调控职能，系统规划设计土地整理工作，从而有机统一经济建设过程中的生态效益、社会效益与经济效益，实现人与自然和谐发展。
参考文献：
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[3]于东飞，乔木，王云中，刘宝宝.基于GIS技术和“汇水小区”理念的城市雨水景观规划设计[J].西安建筑科技大学学报（自然科学版），2015，05：723-727.
[4]文佳，曹先贵.“寻常景观”在居住区环境设计中的运用分析——以昆明市中天城7-3号地块景观设计为例[J].中国市场，2015，52：164-165.
[5]于潇，张爱辉.涉农规划合一涉农资金集聚——黑龙江省整体推进高标准基本农田建设的做法[J].中国土地，2015，12：28-30.
论文作者:刘燕姬
论文发表刊物:《基层建设》2016年12期
论文发表时间:2016/9/27
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