摘要:建设项目工程结算的进度管理是工程造价管理的重要内容，结算进度的效率不仅关系到施工单位的经营效益，同时也对建设单位的竣工决算产生巨大影响，因此强化工程造价结算的进度控制是十分必要的。本文主要从建设单位项目管理的角度，分析当前造价进度控制中存在的问题，以强化内部管控为主要手段，探讨通过制定结算管理制度及规范文件内容以提高结算审核效率的措施，以期达到提高结算审核进度的目的。
关键词:工程造价；结算审核；进度控制
前言
造价管理制度在我国已实行较长时间，从估算、概算到控制价、全过程造价控制、结算审核（决算价）等，造价的各个环节已形成日趋完善的管理制度，造价管理水平也显著提高，对降低工程造价、实现成本控制方面起了巨大的促进作用。但是不可否认的是在结算的进度控制方面中尚存在较多的问题，主要表现为结算资料内容不全、资料不规范、施工合同条款不清晰等，从而导致结算进度缓慢，特别是在结算资料不齐全或者对结算条款有争议时，结算进度更难以推动，不仅严重影响施工单位的正常生产经营活动，同时也对建设单位的竣工决算产生影响。下面以花都中轴线某安置区项目为例，分析影响结算进度的因素，提出结算进度控制要点及保证措施，为加快结算审核进度提供参考。
1 项目案例情况
花都中轴线某安置区项目是广东省重点项目，为花都区政府为推进区中轴线建设、提升城市功能和生态环境、保障拆迁居民居住条件而建设，共分为三个安置房项目。根据修改后的可研批复，罗仙安置区总投资约18亿元，总建筑面积约47.24万平方米；石岗安置区一期项目总投资约24.5亿元，总建筑面积约63.8万平方米；石岗安置区二期项目约13.8亿元，总建筑面积约36万平方米。
该项目根据区政府的要求，应在竣工验收后一年内需完成结算工作。因此，作为项目的管理单位，在项目招标阶段就应做好前期各项准备工作，同时在施工阶段采取一系列可靠措施以保证结算工作的顺利完成。项目实施过程中，还通过了辖区财政评审中心造价管理资料审查，为该工程顺利完成结算打下良好的基础。
2 影响结算进度的因素分析
2.1 结算审核管理组织不够完善。本项目指挥部在组建初期，造价管理人员只有一位从区财政评审中心借调的同志，专业人员远远不够，相关管理制度和造价管理文件均是一篇空白，因此完善造价管理组织，建立健全监督和结算管理制度是一项刻不容缓的工作。
2.2 基础造价资料变更程序不完善、内容不规范。本项目规模较为庞大，属于大型项目，所处地质为广州最为复杂的岩溶地带。工程项目实施过程中，会有大量的设计变更、签证、材料定价单等造价基础文件。在工程结算过程中，若这部分资料的程序不够完善、内容不够规范时，需要建设单位、监理单位等重新予以确认，此时很可能原来熟悉情况的管理人员已调离到其他岗位，从而可能导致结算进度缓慢，甚至无法进行下去。
2.3 施工合同拟定不详细规范，埋下结算纠纷的隐患。很多时候，建设单位在签订合同时未对合同细节进行把关，使得双方的权利义务界限不清晰，甚至遗漏，对工程管理期间可能的风险未预估充分，从而丧失对施工单位的管控能力。主要表现为合同价款调整的约定模糊、签证和设计变更约定不详细、合同与招标文件条款有冲突、对违约的索赔及处罚约定不详细等。
2.4 图纸设计深度或质量不够，导致结算时出现扯皮现象。设计尺寸、规格型号不够清晰或准确，不具备预结算编制条件；装修图中没有明确的装修标准、产品档次、规格型号等；以上种种因素，均可能延缓结算工作。
3 结算进度控制要点及保证措施
针对以上情况，为完成区政府的结算进度控制目标，项目管理单位制定了针对性措施，在实施过程中进行局部的造价优化调整，在项目管理过程中重点控制结算文件的完整性、及时性、有效性等，主要围绕量、价、费展开结算资料管理，采取以下措施进行有效控制。
3.1 建立预结算管理小组，完善管理制度
首先，有理论有经验的造价管理人员是做好造价管理工作的前提条件，因此预结算管理必须充分发挥人的作用，建立起高水平的预结算管理小组。
其次，需制定行之有效的预结算管理制度，并具有一定的奖惩措施，提高预结算工作人员的积极性，同时可使预结算管理工作制度化、规范化、程序化。
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结算管理小组定期对结算资料进行检查，主要检查对象为设计变更、签证、材料定价单等，对于不符合结算要求的资料，督促施工单位进行整改，避免结算资料拖到竣工后补办。
3.2 构建专业律所合作关系，对合同进行把关
本项目属于融资施工总承包，由中标单位成立项目公司向农发行融资，享受PSL优惠贷款利率,建设单位验收合格后十五年内还清。因此合同较为复杂，分为施工合同和融资合同两部分，合同中必须明确甲乙双方的责任和义务。针对这一情况，我单位在合同签订前，除建设单位技术人员审核之外，还聘请专业的律师对合同进行审核。不同专业人员充分发挥各自长处，不仅对合同的工程价款、进度支付、工期、验收及质量标准、违约责任及处罚措施等详细审核，还需要对比招标文件、投标文件与合同内容是否冲突，防止由于合同内容不规范导致甲乙双方在结算时出现争议。施工中加强合同管理、工程记录及档案管理。
3.3制定有效结算进度控制计划，进行倒排期管理
结算进度控制计划必须予以明确，进度计划表的主要内容为结算工作的关键节点时间控制、施工单位的结算资料进度、审核单位的工作进度控制、存在问题及建议、下一步工作计划等内容。结算审核单位工作进度必须细化到每周报送一次；对于较复杂的变更或单项工程，可以建立倒排期表，以加强结算审核人员的紧迫感。
3.4 推进结算资料标准化模式，缩短结算审核时间
按照国家、省、市有关造价管理文件的要求，收集施工管理资料，包括招投标文件、合同、答疑、补充合同、会议纪要、设计变更、施工图、变更图等。按照财政评审中心对变更及签证的要求，统一各种报表格式，完善洽商变更制度，及时确定工程造价，使结算有证可循，利于缩短结算审核时间。
在中轴线项目施工过程中，项目管理单位在财政评审中心的支持下，制定了一整套结算资料提交标准，指导施工单位开展结算资料归档工作。要求施工单位从进场开始，对照资料提交标准，对所有的施工管理资料逐项登记、标签、摆放至档案柜，同时进行电子录入工作。坚决杜绝在结算阶段再补充资料，节省大量的时间。
3.5 加强结算资料过程管理，保证结算资料质量
加强施工过程中的结算资料管理工作，主要目的是保证结算资料的质量，使结算阶段的矛盾放在工程管理过程中化解，主要措施表现在：
①每隔一段时间组织结算资料的审核检查工作，时刻提醒专职人员保持高度的责任心，保证结算资料的质量；
②建设单位与财评中心、各参建单位等以时常专题会议、联系单等形式保持密切联系，严格按造价管理制度、合同条款等进行造价管理工作；加强对第三方造价咨询单位的事前指导、过程管理、事后考核等。
③对有歧义有纠纷、有歧义的合同条款提前做准备，做好防范和应对工程造价控制的措施准备。
实际结算情况也表明，施工单位按要求对施工资料进行收集、管理并提交结算，能够较为明显的推动结算工作。
3.6 严格执行图纸管理制度，明确责任落实到人
设计院向建设单位提供图纸时，由预结算管理小组办理接收登记手续，建立收发台账；设计图纸尺寸清晰，明确装修档次，设备产品的规格型号标注清楚；图纸资料不齐全的，预结算管理小组拒绝接收图纸资料。
3.7 加强与结算审核单位沟通，确保结算顺利完成
在结算阶段，加强和结算审核单位的沟通协商工作，对于存在的分歧，应以法律法规、相关政策性文件为准绳，以事实为依据，进行充分的、坦诚的探讨、协商。同时，严格执行结算进度控制倒排期管理，甚至要求主审工程师必须驻场进行项目审核工作，对审核进度有奖有罚，确保结算工作按期完成。
4 结语
总之，工程造价结算进度的管理工作，不仅需要造价管理人员有较为丰富的经验和理论知识，具备良好的执业道德和思想觉悟，同时还需要规范的结算资料、健全的造价管理制度等予以保障。鉴于此，建设单位必须高度重视造价过程管理，确保结算工作按时按质完成。
参考文献：
［1］田美英.试谈工程造价结算的进度控制［J］安徽建筑.2014（6）
［2］张晓娟. 浅析建设项目工程实施阶段的造价投资控制[A]. 《建筑科技与管理》组委会.2019年4月建筑科技与管理学术交流会论文集[C].《建筑科技与管理》组委会:北京恒盛博雅国际文化交流中心,2019:2.
论文作者:王勇
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第15期
论文发表时间:2019/9/19
标签：进度论文; 造价论文; 资料论文; 建设单位论文; 工作论文; 合同论文; 项目论文; 《工程管理前沿》2019年第15期论文;