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摘要：由于经济发展的推动，国家对城市空间规划的重视度不断提高，城市总体规划在空间规划当中需要从长远与短期发展的角度来探究空间规划的正确、科学发展方向，将空间资源保护与发展作为重点进行综合性的规划，同时城市总体规划还具有协同性的作用，可以促进城市空间规划发展和谐、稳定的进行。本文对空间规划体系下城市总体规划作用进行了研究。
关键词：空间规划体系；城市总体规划；作用；研究
引言
空间规划是对社会、经济、环境等空间资源进行科学的管理和协调，从而在促进国家社会经济发展的基础上进行生态、环境保护。城市总体规划在空间规划当中有着重要的作用，需要从长期发展与短期建设两方面进行综合规划，并协调多方发展主体，在空间规划体系当中属于中心主导地位。
1空间规划体系下城市总体规划的引领性作用
伴随着城市空间的不断紧张，为求得经济与生态的共存发展，空间规划成为关注的重点问题。城市总体规划在空间规划当中需要从整体性的角度对城市空间进行规划，并且要从其可持续发展与短期高效发展两个角度进行总体规划，以充分发挥其引领作用。
1.1城市空间长期可持续发展战略的指导
城市空间当中包含的元素较多，进行规划时具有复杂的特性。城市空间规划需要从长期可持续发展的角度对城市空间进行科学的规划，目前城市空间规划都需要制定百年计划，如今社会发展对城市空间资源消耗较大，在未来百年发展当中资源环保、保护将成为重点内容。而对于城市的公共基础设施规划需要用高标准的眼光进行规划，以便为未来的发展提供充足的空间，促进城市建设逐步提升。城市总体规划将在城市空间规划的初始阶段对规划发展的目标和问题进行指导，根据城市地区发展的基本情况，系统分析其中的优势、不足，从长远发展的角度进行确定未来城市发展的基本方向和施政方案，从而对城市空间规划进行指导，推进城市空间规划的有序实施。总体来说，城市总体规划会从长远的角度对城市空间发展进行预设和规划，为城市空间规划决策提供方向和参考，从而引领城市空间向着正确、科学的方向发展。
1.2城市空间短期高效发展的引导
在进行城市空间规划的过程中也需要从短期如何获得高效发展的角度进行规划，并将规划方案付诸于实际行动。还需要保证短期规划方案实施的有序性和有效性，城市空间短期规划方案是在长期规划方案的基础下进行设定的，每个短期方案实施都是为长期方案实现而奠定的基础，因而短期的城市空间规划方案需要按照相应的发展顺序进行。城市总体规划可以对短期城市空间规划进行细致化的管理，并提高方案的可实施性。如今城乡一体化的实施正在持续进行着，在城市规划当中对城乡规划体系进行了完善，相关的政策、法规等内容都进行了详细的制定。城市总体规划就是对城市空间短期规划方案进行细致的管理，对每项环节进行具体的指导，保证短期规划方案实施有序进行，促进各项城市空间规划政策、制度有效落实。
2我国主要空间规划中的战略内容
2.1国土规划
国土规划的战略性表现为时间的长远性、空间的广域性和内容的综合性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆国土规划是统筹国土空间开发、保护、整治的总体部署，是高层次的国土空间布局与资源优化配置方案，是政府国土空间治理的重要手段。对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用，是战略性、综合性、基础性规划。国土规划的战略任务，包括明确方向和优化国土空间开发格局，确定区域自然资源的开发规模、布局和步骤，确定人口、生产、城镇的合理布局，合理安排交通、通信、动力和水源等区域性重大基础设施，提出环境治理与保护的目标和对策。一般视国土规划为一个综合系统，国土规划体系由国家和地方的多层次规划及配套的法规、财政、税收、金融、组织等实施保障措施和政策构成。落实战略内容的具体手段有目标与指标体系、空间布局方案等。全国国土规划纲要提出土地、水、矿产资源、海域使用等资源环境政策，产业和投资政策等促进国土空间开发格局优化的配套政策体系，以及健全促进耕地保护和农业发展的财税政策等。
2.2土地利用规划
土地利用规划分为总体规划和专项规划。土地问题是我国现代化进程中一个全局性、战略性重大问题，土地利用总体规划即是国家土地利用战略的阐述。全国土地利用总体规划还对省级土地利用总体规划提出强化战略性和政策性的要求。土地利用专项规划是单项用地的利用规划或为解决土地的开发、利用、整治、保护中某一单项问题而进行的规划，国家层面的土地利用专项规划，例如土地整治规划也具有一定的战略性。任何现代的、合理的土地利用政策必须是一个基于可持续发展战略的政策选择。土地利用总体规划的战略出发点，不是简单的土地利用配置，其意义在于确保我国土地资源战略安全，以及确保我国社会经济发展用地的安全问题。第三轮土地利用总体规划将城乡建设用地空间发展战略的地位提高到了一个前所未有的高度。指标是落实战略的重要手段，指标必须服从于功能。
3空间规划体系下城市总体规划的协同性作用
3.1行政管理责权的协同与明确
产权和交易成本是决定资源能否得到优化配置的两大因素。由于信息交易成本的原因，行政管理层级和各层次责权的制度设计与一个国家的规模直接相关。因此，作为一个人口和空间大国，我国行政管理的改革方向是：一方面要在空间规划体系中强化城市层面空间规划的主导地位，在中央（省）政府约束城市政府“时间与空间负外部性”的前提下，充分调动城市政府作为城市运营主体的积极性，另一方面要强化城市层面空间规划中本级政府事权的主导地位。城市总体规划是上级政府审批、本级政府实施的规划，它可以既保证中央（省）政府的宏观、长远要求，又为城市政府的发展诉求留足空间。因此，可以通过城市总体规划厘清中央（省）与城市政府事权，推进我国政府治理体系的现代化。
3.2市政府与各管理部门的责权协调
目前，城市行政管理当中责权明确存在很大的问题，具体来说，有些部门将城市资源管理权力归属于自身的部门，但是当其城市资源运行或使用出现问题时，却将解决问题的责任推给城市政府，而政府部门没有资源分配的实际权利，问题解决也是无从下手，困难重重。这样城市规划与管理工作的质量和效率非常差，出现问题没有明确的部门进行有效的管理和解决，导致城市空间规划与发展受到阻碍。因而有必要将城市政府作为城市形成的主体，部门作为配合和辅助职权实行，城市总体规划是城市政府的规划并不是某一部门的职责。
3.3政府、市场、社会三大主体的利益协调
城市总体规划当中要将多元化的主体利益进行充分的协调，首先分清城市政府、市场和社会之间的责权、利益关系，从而针对其情况进行协调规划。要由政府部门进行组织，尊重市场发展规律，积极推进公众参与，构建科学、开放的利益体系，保证各方参与利益的公平。
结语
城市总体规划在空间规划当中有综合性、引领性和协同性的作用，对城市空间内所有的资源进行综合性的考量，对城市经济和生态发展进行系统规划，使城市空间规划能够同时实现发展与资源保护，提高城市空间资源规划的科学性和合理性，使城市空间规划发展能够协调、有序进行，使方案的实施有明确的目的性。
参考文献：
[1]尹强.以城市总体规划为枢纽，完善空间规划体系[J].城市规划，2015（12）：91-92.
[2]巴特尔.呼和浩特城市总体规划编制与管理研究[D].内蒙古师范大学，2016.
论文作者:俸玉婷
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/6/3
标签：空间规划论文; 城市论文; 总体规划论文; 空间论文; 国土论文; 政府论文; 土地利用论文; 《防护工程》2019年第4期论文;