（国网安徽电力公司无为供电公司 238300）
摘要：随着市场经济的快速发展，我国电网建设的发展也非常迅速。然而由于我国土地资源的逐渐短缺，使得电网建设项目前期管理工作中存在一些问题，从而影响了电网建设的发展，因此，为了确保电网建设项目前期管理工作的顺利实施，促进电网建设的发展，要在坚持政府主导的基础上，坚持节能环保管理理念，坚持科学发展观和以人为本，坚持依法办事、执法必严和违法必究的管理理念，不断创新工作方法和应对对策，从而促进电网建设项目前期管理工作的顺利进行，推动电网建设的不断发展。
关键词：电网建设；前期管理；创新
随着社会经济和国民生活水平的不断提升，人们对电力能源的需求越来越高。为了切实满足人们日益增加的电力需求，国家电网一直在进行电力项目建设的相关管理，以期提升和加强电力供应的效率和质量。作为电力项目建设中至关重要的奠基部分，前期管理工作的顺利开展和有效进行意义重大。对此，详细且深入地研究现阶段国家电网进行电力项目前期管理时出现或即将出现的问题，并提出行之有效的改进方法和策略，是本文将要研究和分析的主要内容。
1 电网建设项目特点
1.1 复杂多变
在电力项目前期的准备过程中，一直存在着各种各样的因素，这些因素往往会导致具体的施工过程中出现一系列曲折、复杂的事故和问题。由于现实社会对电力工程的客观需求越来越严格，导致电力工程的建设在施工上也变得越来越复杂，故此，其前期管理自然而然也会更加复杂多变。
1.2 突发情况严重
在整个电力项目的建设施工中，往往会出现各种突发事故，甚至有些事故还会频繁发生。故此，前期管理的相关人员应该积极进行工作总结，并结合经验和技术进行突发情况预防和控制。毕竟，前期管理工作中的任何一个突发事故都不可小觑，其引发的后果会相当严重。一旦突发事故处理不恰当，影响了施工质量，不仅会损害广大人民的生命财产安全，甚至还会严重影响整个社会的稳定和祥和。
1.3 不确定性
无论是何种项目建设，其具体的实施往往都会包含数量巨大的系列工序，电力项目建设自然无法例外。在电力项目中，其实施过程的每一个工序都存在着数不清的不确定因素，有的甚至不为人们所注意。所以，针对这些问题，前期管理的工作人员应该积极进行经验总结和整理，以避免或减少不确定因素对项目建设的不良影响。
2 电网建设前期管理工作存在的问题
2.1 建筑用地紧张
土地资源日渐紧张使得建设用地非常有限。出于保证粮食安全的考虑，国家实行了严格的耕地保护政策，严禁大面积占用耕地。在此背景下，“无地”是电网建设中面临的一大难题，变电站建筑土地的选取和征求逐渐成为了电网建设中最令人头痛的问题。电网建设工作所需占地面积较大，同时政府在前期规划中并未将电网建设用地加入城区建设规划中，电力企业与地方政府的沟通不畅通，导致不能及时将电网建设项目融入到地方总体规划中，进而出现了在地方发展的过程中，电网建设工作所需土地往往得不到满足从而严重拖了电网建设工作的后腿。
2.2 规划不相符合
我国不少地区均存在这样的情况：地区的未来规划与电网建设项目规划没有实现紧密结合。此项问题导致前期管理工作开展中存在很大的困难。再加上地方政府未对电网建设项目前期规划进行充分考虑，地区规划中对此未采取相应措施，导致项目建设时经常面临无地可建的尴尬局面。为了正常进行电网建设，很多时候不得不占用耕地，增大了选址难度和管理工作的任务量。在这样的情况下，很多地区存在电网线路覆盖范围小的问题。这些问题的普遍存在使得电网建设得不到沿线地区的支持与配合，前期管理工作面临较大的难题，增大了电网普及过程中的阻力。
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2.3 立法规制较为严格
目前，随着国家和政府相继出台了许多关于电网建设方面的法律法规，例如，《物权法》、《水土保持法》、《城乡规划法》与《环境与资源保护法》等法律和相关法规，从而使得电网建设项目前期管理工作的相关立法规制越来越严格和完善，但也严重限制了电网建设项目前期管理工作的工作程序和工作方式，从而使得电网项目建设前期的工作时间也越来越长，同时也使得关于占用农村土地与房屋拆迁等赔偿标准也越来越高。
3 完善电网建设项目的前期管理工作
3.1 完善管理制度
根据杜邦安全经验，目前电网建设从业人员还未真正进人到团队和互助安全管理的阶段，尚停留在需要严格监督管理的阶段。这一阶段的特点决定了还需要建设、监理、施工各单位建立定期的安全检查制度，明确检查方式、时间、内容和整改、处罚措施等内容，特别要明确工程安全防范的重点部位和危险岗位的检查方式和方法。电网建设工作的前期工作必须把节能环保放在重要的位置，节约能源，绿色环保，坚持科学发展观，合理设计和科学规划，从而使得资源利用率得以提高，从而使得电网建设项目前期管理工作的相关方案更加完善合理。
3.2 创意管理理念
目前而言，我国的电网建设项目中应坚持以政府为主导的理念，确保项目前期的管理能够正常进行。优化工作方案，可以为电网建设争取到更多的资金，所以，在具体工作中，不仅要考虑电网建设所能带来的经济效益，还要适当照顾社会效益。这就要求电网建设项目前期管理工作中应树立节能理念，并始终坚持可持续发展。电网建设是为社会发展服务的，具体来讲，其服务的还是人。因此，为了提高服务的质量，使电网建设更符合现实要求，在前期管理中应注意保证群众的参与权，细心听取各方意见，提升实施方案的合理性，也就是说管理中应以群众利益为本。
3.3 做好项目可行性方案
电力项目可行性研究，其实就是以项目工程为研究对象，对其环境、生产、技术、供销、经济以及社会影响等一系列因素进行客观具体的调查、分析和研究，从而对项目工程实施的有利因素和不利因素进行确定，对该项目的可行与否进行判断，对其建设成功的概率大小进行计算，对其经济和社会双重效益进行预期的一个复杂过程。因为该过程不仅可以为各大行政审批机构提供真实有效的审查资料，还可以为项目工程的最高决策者提供科学直观的统计数据，所以针对项目工程进行的可行性研究必须足够深入且全面。就国家电网供电局而言，必须在调研工作足够充分的基础上，设计并制作出科学有效的立项依据以及符合现实情况的施工方案，由此争取实现投资成本最小化、获得效益最大化的电力项目建设。
3.4 发展规划与地方总体规划相结合
积极加强电网建设项目前期发展规划与城乡发展总体规划相结合，并科学的、合理的制定有关电网建设项目的，从而很好的与城乡建设中能源规划、土地利用规划等方面相结合，从而使得电网建设项目的规划与布局更加合理完善，进而促进电网建设项目前期管理工作的顺利实施。
3.5 坚持“以人为本”管理理念
在电网建设中要坚持科学发展观，坚持“以人为本”管理理念，坚持全民参与，充分听取和征求广大人民群众和社会各界人士的意见和建议，从而使得电网建设的实施方案更符合人们生活的要求，从而更好的为人民服务，进而促进电网建设项目正常进行和发展。
综上所述，从某种意义上分析，电力项目的建设，其实是一项非常复杂且繁琐的系统工程，尤其是前期的管理，涉及的内容和范围都非常广泛。为了加快我国电网事业的发展和进步，需要各大电力企业、地方政府以及相关机构进行紧密结合，尽可能做到上下联动、彼此合作，如此我国电力事业才会得以可持续发展。
参考文献：
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[3] 张志斌. 电网企业工程项目前期管理工作探讨[J]. 广西电力,2013,01:73-75+11.
论文作者:黄星亮,胡宗贵
论文发表刊物:《电力设备》2017年第19期
论文发表时间:2017/11/24
标签：电网论文; 管理工作论文; 项目前期论文; 电力论文; 建设项目论文; 项目建设论文; 项目论文; 《电力设备》2017年第19期论文;