电子政府的实现方式及其问题探析，本文主要内容关键词为：探析论文,方式论文,政府论文,电子论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一 电子政府的实现方式
电子政府可以运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取得政府的信息和服务，而不是采用传统的需要经过层层关卡书面审核的作业方式；政府机关间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点，提供人们各种不同的服务选择。要实现上述功能，构建网络时代的电子政府应包括以下十大模块：
1.电子商务。电子商务是指通过互联网进行的各种商务活动，包括广告、交易、支付、服务等活动。电子商务是传统商务在新科技时代的一种延伸和革新。我国企业上网工程已全面启动，2000年全国有100万家小型企业、1万家中型企业和100家大型企业上网。这将为我国电子商务的深入发展提供良好的环境。政府在推进电子商务的发展中所起的作用主要体现为：从战略的高度认识发展我国电子商务的重要性，强化对电子商务的舆论宣传，提高社会和公众对电子商务的认识；大力培养电子商务专门人才，在公众中开展电子商务教育，使公众基本掌握电子商务的应用技能和相关知识；建立由国家授权的权威机构担任的安全认证(CA)机制及系统，具体包括加密、验证、授权、抗否认性、自动撤销检查等基本功能，保障在网络中交易各方具有平等的安全地位；加快电子商务立法等。
2.电子化政府采购及招标。政府采购部门可以利用电子商务实现网上采购。首先要在互联网上建立专门的网站，发布采购消息、招投标信息和其他有关新闻。供应商可以直接将标书传送到网站。政府采购部门可以按照招投标程序开标，并邀请有关专家在线评议，在网上实时发布评估结果。政府采购部门通过电子商务可以提供如下服务：一是电子购物服务。在网上提供各种用品，从家具、办公设备到电脑、实验室设备应有尽有。美国联邦总务署在1999年为客户提供了80万种在线产品。二是智能付账服务。政府采购部门要逐步在互联网上建立智能付账卡系统，用智能卡鉴定和证明身份，在线支付各种费用，并储存有关大楼和电脑的准入许可、医疗和其他信息。政府采购部门可以利用占有巨大市场的优势，为客户约定优惠价格，节约政府开支。三是数据库服务。要建立政府采购项目、采购合同、供货商情况等详细资料的数据库，提供给所有客户，使其成为实现购买和查找信息的网络中枢。
3.社会保障电子系统服务。互联网为政府开展社会保障事业提供了技术平台。政府的社会保障部门运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术处理各种社会保障业务，直接将政府的各种社会福利、社会保险支付受益人。电子政府要完善电子支付功能，必须加强“网络银行”的建设。按照目前较为公认的评价标准，网络银行必须至少提供以下五种业务中的一种的银行方可称作网络银行。这五种业务是：网上支票帐户、电子异地结算、网上货币数据传输、网上互动服务和网上个人信贷。除此之外，社会保障电子系统服务还具有更为广泛的功能。美国西弗吉尼亚州政府的网站只需要居民输入各自的社会保障号码，即可查看他们税收减免的情况。该州还开放了全州就业数据库，内容详细，分门别类，便于查询，同时还要有完整的在线申请表格。
4.电子邮递。政府通过建立整体性的电子邮递系统，并提供电子目录服务，以增进政府之间以及政府与社会各部门之间的沟通效率。电子邮件的产生，代替了信纸的往来方式。光纤通信在同一条通路上进行双向传输，使用户可通过交互信息系统与对方联络。电子邮递传输的内容不仅有文字、也有图像、声音，真正实现多媒体的动态、即时传输。利用电子邮递，政府部门可获得快捷、全面的信息。行政信息采集者可以用随身携带的便携式计算机直接将信息发出，同时收到从上级或同事那里发出的信息。
5.电子资料库。电子政府通过建立各种资料库，收集政府各方面的数据和信息，可以为政府部门和社会提供多种信息服务，如政府信息、政务期刊、政策法规、信息公告、通讯录、新闻、大事记、政府机构简介、反腐倡廉信息、热点追踪、市场动态、网上论坛、在线调查等。在现代社会中，不仅政府有获取信息的需求，人们也基于经济活动与个人发展，强化了对政府信息的需求。一个国家的政府乃是该国最大的信息收集、整理、生产、应用、扩散机构，其拥有的信息也是与民众的政治、经济、社会生活息息相关。从民主政治的角度看，向国家请求信息公开，这是法律赋予人们的“知情权”。换言之，公开信息是政府的义务和责任。电子政府的建立，能较好地解决政府管理的公开性和透明度问题。
6.电子化公文系统。在电子政府条件下，公文制作及管理实现电脑化作业并通过网络进行公文交换。公文制作更加规范化、科学化和无纸化。据报导，世界每年办公用纸要消耗地球大量的资源。光是美国政府每年就花费10亿美元印刷文件。随着办公自动化技术的推进，作为计算机的新型信息载体如磁盘、光盘等，具有很大的存储量，办公环境的网络化使得跨部门的连接作业改变了传统的以纸为载体的传送方式，这使得办公室进入了“无纸办公”的时代。在无纸办公环境中，计算机、应用软件、通信网络是三个最基本的要素。大量电子文件的产生，就是无纸办公的主要标志。过去用纸与墨形成和传递的政府机关公文以及图书、图纸、图形、文献资料、科技情报、商业信息等，都可以用电子计算机替代，由此而形成了大量的电子文件。政府机关采用计算机及网络技术，实现电子文件的及时传递。这些在网络上运行传输的文件以数字化的形式存在，具有易形成、便于修改、存储量大、传递快捷、使用方便等优点，越来越被政府机关、社会组织广泛认识和采用。
7.电子档案管理。电子文件的产生，向电子政府提供了电子档案管理的问题。电子档案管理的整个流程，包括案卷管理、目录管理、档案借阅、档案统计、档案销毁等环节都有着与传统档案管理不同的内容和要求。
8.政府数据处理系统服务。电子政府的这一功能模块主要是为政府处理各种业务提供服务的，如海关报单、单位和个人报税、政府批文、政府文告的发布等，使人们在网络上足不出户就能向政府进行业务申办，并在网上直接获得有关批文。英国政府机构网站的总数已达1000多个，每星期的访问请求超过2000万。正如英内阁办公室大臣麦克卡特尼所说，英国在使用新技术提供公共服务方面取得了实质性的进展，人们现在可以通过网络使用多项政府服务而无须再排长队。日本政府开始于2000年3月的“电子政务工程”的主要内容是通过互联网办理各种申请、申报、审批等手续，实施政府网上采购计划。该工程将于2003年以前全部投入使用。届时，日本政府将在网上办理申报税金、递交有价证券报告、出口产品审批等政府各部门的3000多项业务。
9.电子身份认证。网络的最大特征是隐蔽性，而一些网站提供的免费电子邮件、免费主页服务更强化了这一特征。为了保证电子政府的可靠性和安全性，日本政府于2000年3月向国会提交了《电子签名与认证法案》，从而使电子签名具有同本人签字、盖章同等的法律效力。电子身份认证的另一目的是通过一张智能卡集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人经历、收入及缴税情况、公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份识别信息，通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。
10.政府决策支持系统。政府决策支持系统是一个基于计算机技术，在管理信息系统的基础上发展起来的单独存在的系统，它为政府的各有关部门提供多种决策分析和方案，是政府决策的重要助手。网络技术为政府决策支持系统插上了双翼，使其在政府决策中能够发挥更大的作用，因而成为电子政府的重要组成部分。决策支持系统以有效性为主要目标，对决策者起“支持”和“辅助”的作用，支持决策的全过程。政府决策支持系统的基本功能包括：第一，及时收集、整理、存储和提供与政府决策过程有关的各种数据。第二，对系统所使用的数据、模型、方法进行组织、维护和管理。第三，具有较强的数据处理能力，能够在所要求的时间内灵活地运用模型和方法，对数据进行分析、汇总和加工，以获得综合的数据和预测信息。第四，帮助明确决策目标，建立、修改模型，提供各种备选方案，并对方案进行评价和选优。第五，在原有数据、模型和方法的基础上，再生成新的数据、模型和方法。第六，提供方便的人机对话接口和图形输出功能，具有良好的数据传输能力，以保证及时准确地把所需数据和信息提供给决策者。
二 构建电子政府需要注意的几个问题
网络时代的到来为我们构建电子政府提供了难得的机遇，但在推进电子政府的进程中也存在着一些亟待解决而需要我们加以重视的问题。
1.政府信息网络化与信息利用的“全民性”问题。要防止信息利用的不均而出现信息穷人和信息富人，从而导致新的社会不公，应当创造机会消除“数字鸿沟”，使大多数公众都能够更方便、更快捷和更公开地利用政府网络的信息，如加大公共设施的投资力度，加强对公众进行电脑使用的培训，使普通公民能够自由上网。各地在构建电子政府时，也必须与本地的经济发展水平相适应，尤其是经济欠发达地区的电子政府的构建，要防止过分贪大求前，但又应有一定的前瞻性。还要注意防止掌握了信息技本机密者的信息垄断，这些人可能会为部门利益或个人利益垄断相关信息，导致政府财政预算约束失控。
2.“死库”资源的开发问题。目前，我国信息资源开发利用存在“五多五少”的现象，即原始信息多，加工整理信息少；孤立分散的信息多，交流共享的信息少；传统载体方式信息多，电子方式信息少；行政性开发的信息多，市场化开发的信息少；静态的信息多，动态的信息少。国内上千个信息库能保持动态更新和有效利用的只有10%左右，其它均是“死库”。实施电子政府的目的之一就是让这部分库“活”起来，进入市场流动，产生社会和经济效益。若能充分利用这个最大的信息资源，实现政府信息流通和共享，必然有助于国家的整体发展。
3.信息的安全保密问题。在网络环境下，广大客户既要共享信息资源，又要互相保密，防止黑客或病毒的侵害。电子政府因牵涉政府机密和国家机密，这个问题尤为重要，必须要重视网络信息的安全性问题。可以通过下列措施如防火墙的应用、身份验证、数字密码、口令的核准、数据加密等来确保高度安全保密的网络系统。除此之外，还要制定与信息安全相关的政策和加强信息安全立法等等。
4.数据的安全存储问题。在网络环境下，必须保证数据的安全存储，这样才能为网络用户提供全天候的服务。要实现这一点，其中最重要的就是计算机设备的高可靠性。可供采用的计算机技术有：(1)采用并行处理机技术保证信息服务中心的高可靠性和高性能。(2)采用磁盘阵列技术保证信息存贮系统的高可靠性。
5.信息的开放与国家安全及文化保护问题。当前以信息技求为载体的文化侵略，对民族文化的冲击必须引起足够的重视。在制定本国的信息技术战略时必须对本国文化进行必要的保护。同时，不容忽视的是信息技术必然导致传统的国家主权弱化。信息技术的发展增强了国际活动的透明度。在国际社会的注视、舆论的监控和可能的外部干涉的影响下，国家在国内外事务，特别是在核军备竞赛、军备采购、能源政策、污染标准等具有全球影响的事务上作出决定的自主性日益受到削弱。
6.办公自动化设备的充分利用问题。办公自动化水平的高低是电子政府先进程度的标志之一。但一味贪大求新，甚至不顾本单位的具体情况以及个人工作岗位的需要与否而在部门与部门之间、个人与个人之间盲目相互攀比，会带来资源的极大浪费。网络的最大特征是设备共享，要防止相互攀比，用技术手段促进资源共享。
7.网站建设的长期性问题。目前，我国的政府上网工程虽然呈现星火燎原之势，但许多已建立的政府网站存在着短期效应的弊端。一些地区为了赶时髦、走过场，仓促地建立网站、注册域名、配备硬件设备，但热过一阵子，便无人问津。这不仅有悖于国家建立电子政府的初衷，而且造成人、财、物等资源的极大浪费。政府网站的建设不是要给上级领导和普通百姓“作秀”，而是要在互联网上真正建设一个内容丰富、服务快捷、实用性强的电子政府，而这需要循序渐进、长期不懈的努力。
8.公务员在电子政府中的角色定位问题。政府职员要了解计算机和网络能实现什么，发挥人在网络系统中的主体性作用。当然不一定要求每个人都是电脑专家，但他们必须深谙电子政府的战略意义并熟练掌握电脑和互联网的基本操作技能。
9.法律法规保障体系的建立问题。为保障电子政府的健康发展，许多国家均制定并颁布了专门的法律、法规和行政命令。在美国有《政府信息公开法》、《个人隐私权保护法》、《美国联邦信息资源管理法》等一系列法律、法规。我国也相继出台了《互联网信息服务管理办法》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》、《互联网电子公告服务管理规定》、《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》等法律、法规和部门规章，但还不完善，应尽快建立一整套法规保障体系。
10.信息的“过滤”问题。美国一家研究所的有关研究表明，员工每天有一小时的时间用于收阅电子邮件，但大约1/3的电子邮件与其工作毫无关系。对于时间宝贵、日理万机的领导者来说，应该配备专门人员对其信息进行筛选、过滤，以减少冗余信息对领导工作的干扰。