盛刚兵1 王薇2
1.广州港集团有限公司；2.中交第四航务工程勘察设计院有限公司 广东省 广州市 510000
摘要：本文在分析茂名港发展现状与存在问题的基础上，结合茂名港的发展条件和历史机遇，提出茂名港逐步发展成为设施先进、功能完善、管理高效、效益显著、文明环保的现代化、多功能、综合性港口的功能定位，同时提出差异发展、协调发展、港产联动、多元融资和腹地拓展五点发展策略。
关键词：茂名港、定位、发展策略
一、茂名港发展现状和存在问题
1.发展现状
茂名港位于粤西沿海地区，是我国西南地区与外界沟通的重要门户。经过多年发展，茂名港港口规模不断扩大。目前，茂名港建有水东、博贺、博贺新港三个港区，截至2016年，茂名港已建成各类生产性泊位18个，码头岸线总长度为2428m，码头货运通过能力总计2217万吨/年，客运20万人次/年。
茂名港现已形成以原油、成品油为主导，煤炭、粮食、矿建材料和集装箱为重要组成部分的货物吞吐结构，主要为茂名石化、茂名热电厂等本地企业和腹地经济发展提供运输服务。2016年茂名港完成货物吞吐量2560.2万吨，其中原油吞吐量为1149.2万吨，占比44.9%；成品油吞吐量为511.8万吨，占比20.0%；煤炭及制品吞吐量为208.3万吨，占比8.1%；粮食吞吐量为196.8万吨，占比7.7%；集装箱吞吐量为9.7万TEU（180.0万吨），占比7.0%；矿建材料吞吐量为156.3万吨，占比6.1%。
图1 2000-2016年茂名港吞吐量情况
数据来源：茂名市港航管理局
图2 2016年茂名港分货类吞吐量统计
数据来源：茂名市港航管理局
2.存在问题
（1）港口基础设施水平较低
目前，茂名港已建成的18个生产性泊位中，万吨级以上泊位仅有9个，除30万吨级单点系泊码头外，固定式码头最大吨级仅为3万吨级，码头综合通过能力有限。另外，茂名港还存在水东港区3万吨级进港航道淤积较重、港口与现有高速公路缺乏有效衔接、尚无铁路进港等港口基础设施发展滞后的问题。港口基础设施水平较低限制了茂名港的快速发展，影响了茂名港在粤西港口群中地位和作用的进一步提升。
（2）港口功能较为单一
长期以来，茂名港以服务茂名市本地生产生活物资运输为主，港口功能主要集中在水东港区，受岸线水深、陆域空间等多种因素制约，目前茂名港港口功能较为单一，以传统的本地货物运输为主，尚未形成为周边港口提供转运服务的中转功能，物流、信息、商贸、临港工业等现代化临港产业服务功能没有得到充分拓展，港口发展空间不足和对外辐射影响能力有限。
（3）港口建设资金不足
目前，茂名港正在大力推进博贺新港区的建设，拟建及在建公共基础设施项目包括东、西防波堤工程，进港主航道工程，疏港铁路、公路等工程，港口建设投资巨大，建设周期长。而茂名市财政较为薄弱，在推进茂名港公共基础设施建设中面临着巨大的资金投入压力。由于港口基础设施建设资金来源单一，绝大部分依赖于政府，资金投入不足，将导致港口基础设施建设落后，制约港口进一步发展。
二、茂名港发展条件和机遇
1.发展条件
（1）地理位置优越
茂名港地理位置优越，东与经济发达的珠三角地区相接，使其成为承接产业转移的前沿地带，从而产生大量货物运输需求；西和北背靠大西南和中南地区，内陆腹地广阔，可为西南和中南地区提供货物港口运输；南濒南海，面向发展潜力巨大的东南亚市场。
（2）岸线资源丰富
茂名港可开发利用的岸线资源丰富，全市沿海口岸规划利用岸线长度为36.2千米，目前已利用岸线长度为6.53千米，仅占规划利用岸线长度的18%。其中，博贺湾和北山岭一带岸线资源丰富，水深条件良好，已成为茂名港口发展十分重要的区域。茂名港岸线利用规划表如下所示：
数据来源：茂名市港航管理局
（3）集疏运条件良好
茂名港公路、铁路和管道等集疏运条件良好，可接入全国公路网、铁路网及港口后方石化炼厂。
公路方面，茂名是国家公路运输枢纽备选城市。广湛高速已全线贯通，325国道、207国道贯穿茂名东西南北，并通过茂名大道相互接通。包茂高速茂名段（高速公路）是国家高速公路网中的一条重要南北干线，也是茂名港向西南及中南省份辐射的便捷通道。在建汕湛高速计划2017年建成，将成为粤西北、粤西地区的重要快速通道和连接海南、广西、大西南地区的又一通道。
铁路方面，目前茂名地区铁路网主要由河茂线（廉江河唇—茂名）、广茂线（广州—茂名）、洛湛线、茂石化专用线组成。其中，广茂铁路运输能力为1800万吨/年、河茂铁路运输能力为1400万吨/年，分别与黎湛、南昆、枝柳、京广、京九、广梅汕铁路贯通，形成了四通八达的铁路运输网络。而洛湛铁路北起河南洛阳，沿线经过湖北、湖南、广西等地，目前洛湛铁路茂名段已建成通车。茂名港博贺新港区规划建设疏港铁路，未来疏港铁路建成通车后，将使博贺新港区与上述铁路网连接，大大拓展茂名港的辐射范围。
管道方面，截至2016年，茂名港内拥有原油管道64500米，通过能力为1000万吨／年；成品油管道54500米，液化天然气管道1000米，化工管道41000米。这些管道将茂名港与港区外的茂名石化炼厂、茂名市其他石化企业工厂相连，便于液体散货的进出港运输。
2.发展机遇
（1）全国沿海港口和临港产业发展规划为茂名港提供发展机遇
根据交通运输部《水运“十三五”发展规划》，未来我国沿海区域港口和主要货类专业化码头布局将更加完善，煤炭、铁矿石、原油、集装箱等专业化码头通过能力适应度大于1，码头设施现代化水平进一步提高。另外，将加强港口规划与国家、地方产业规划的衔接，发挥港口在沿海经济带和石化、冶金、重装等产业布局调整中的支撑和引领作用，服务生产力布局的优化调整和产业结构的优化升级。
茂名港是国家一类对外开放口岸，是广东省区域性重要港口，根据全国《水运“十三五”发展规划》，茂名港应加快完善港口布局和临港产业建设。
（2）广东省港口及产业发展规划促进茂名港的建设发展
根据《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，将突出发展石化中下游产业，建设茂名等四大石化基地。另外，将优化海洋开发空间布局，加快建设粤东、粤西海洋经济重点发展区；构建现代海洋产业体系，加快茂名滨海新区等高端临海产业集聚区建设。
根据《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）》，茂名市为区域次中心城市，是粤西重要交通枢纽。其中规划茂名港重点建设广东粤电博贺煤电有限公司煤炭码头、博贺新港区通用码头工程、30万吨级原油码头及10万吨级成品油码头等项目。
广东省港口及产业发展规划为茂名港口和临港经济发展确定了重点方向，将切实推进茂名港快速发展。
（3）茂名滨海新区的开发建设为茂名港创造了历史机遇
茂名滨海新区按照“造深水大港、兴现代产业、建滨海新城”的总体要求，实施“以港兴城”、“产业带动”和“临海拓展”战略，以港口建设为突破口，建设区域性综合交通运输枢纽和物流中心，带动临港产业和城市发展；以建设世界级石化产业基地和广东能源、装备制造基地，创建广东海洋产业集聚发展示范区为重点，推动产业转型升级，培育发展高端装备制造、海洋科技等战略性新兴产业，建设国家级滨海旅游产业示范园区，成为粤西经济新增长极。
茂名滨海新区“以港兴城”的发展战略将大力推动博贺新港区的开发建设，为茂名港发展创造了千载难逢的历史机遇。
三、茂名港发展定位分析
从港口的作用来看，茂名港在广东省沿海港口布局规划中定位为地区性重要港口，而茂名港临近的湛江港是广东省沿海主要港口、粤西第一大港口，承担腹地大量能源、原材料物资运输。因此茂名港的发展定位应与湛江港有所差异，以服务本地社会经济发展为主，承担部分中转运输功能，对周边地区经济社会发展起到一定的辐射作用。
从城市发展的角度来看，茂名市地处泛珠三角、大西南经济圈、中南经济圈的交汇点和重叠核心地带，是承接珠三角产业转移和辐射西南、中南等内陆地区的前沿阵地，具有“承东启西”的区位特点。因此，港口应发挥强化城市与周边区域的联系，加快城市承接产业转移、促进对内陆地区辐射带动作用的功能。
从港口现代化发展的趋势来看，越来越多的港口由单一的货物装卸运输功能转向多元化、综合性增值服务功能，包括现代物流、临港工业、信息、商贸、综合服务、旅游景观等功能。作为现代化、综合性港口，上述功能也应成为茂名港的发展方向。
基于上述分析，茂名港的发展定位为：茂名港是广东省沿海地区性重要港口和地区综合运输体系的重要枢纽，是茂名市经济社会发展和对外开发的重要依托，是茂名滨海新区开发建设的重要引擎，是茂名市调整产业结构、承接产业转移、发展临港产业的重要支撑。茂名港将以服务茂名市经济和临港产业发展所需的能源、原材料、产成品运输为主，兼顾洛湛铁路沿线地区部分物资中转，相应发展集装箱支线运输，积极拓展港口物流、商贸服务功能，逐步发展成为设施先进、功能完善、管理高效、效益显著、文明环保的现代化、多功能、综合性港口。
四、茂名港发展策略
1.差异发展策略
一方面，茂名港应以石化等优势临港产业发展为抓手，强化自身优势，与湛江港、阳江港形成错位发展、功能互补的发展格局，加强合作，避免恶性竞争。另一方面，茂名港各港区之间也应实施差异化发展战略，根据各港区的区位条件，结合城市空间结构和产业布局，对各港区进行科学的功能定位，明确各自发展的重点方向。
2.协调发展策略
作为茂名港重点开发建设的深水港区，目前博贺新港区正在建设或规划建设一批大中型码头项目，如30万吨级原油码头、利丰散货码头（拟建20万吨级、10万吨级和5万吨级干散货泊位各1个）、通用码头工程（2个10万吨级、1个7万吨级和1个3.5万吨级通用泊位）、10万吨级成品油码头项目等。为保障港区的顺利开发建设及未来功能的发挥，港区防波堤、航道、码头、疏港公路、疏港铁路等基础设施建设应有序开展，且与港口发展形势相适应。
3. 港产联动策略
茂名滨海新区规划发展七大重点产业，分别是装备制造业、石化产业、电力产业、轻工及纺织产业、农副产品加工产业、有色金属产业和物流产业。这些临港产业的发展将对茂名港提出更高的要求，因此茂名港应加快推进博贺新港区等现代化、专业化、集约化大型深水港区建设，满足临港产业发展对港口装卸、堆存和运输的需求。另一方面，茂名港要积极提升港口服务水平，拓展港口在物流、信息、商贸等方面的功能，与临港产业的发展需求相适应，充分发挥港口对临港产业的支撑与促进作用。
4.多元融资策略
资金问题是制约茂名港开发建设的一大制约因素，为促进博贺新港区等港区开发的有序进行，茂名港应积极拓宽港口融资渠道，包括：加强与银行、保险、证券等金融机构的合作，通过企业债、项目贷款、流动贷款、股权基金等方式，全方位、多角度地开展融资工作；另外，在广东省港口资源整合的背景下，茂名港可引入国内外战略投资者，如广州港股份有限公司等港口运营商、中国交建等码头建设单位或其他大货主企业，合资合作进行码头的开发建设。
5. 腹地拓展策略
茂名港的直接经济腹地是广东省和茂名市，间接经济腹地包括广西、湖南、云南、贵州等西南地区省份。港口经济腹地作为港口集聚货物的来源地和疏散货物的目的地，是港口发展的依托和动力。茂名港在服务本地社会经济发展的基础上，应充分利用洛湛铁路和包茂高速公路等陆路通道优势，拓展港口经济腹地和辐射范围，提升港口竞争力和影响力。
参考文献：
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[3]刘长俭；加快茂名港发展，推进滨海新区战略实施[J].港口经济，2012（12）.
论文作者:盛刚兵1,王薇2
论文发表刊物:《防护工程》2018年第13期
论文发表时间:2018/10/9
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