浅谈权籍调查在不动产统一登记中的重要性
何金益
不动产权籍调查是不动产登记的一项非常关键的基本任务，因为我们的不动产登记是在将房屋等建筑物和构筑物、森林和林木、土地、耕地、海域等各项登记相整合的基础上来进行的，原来各种登记的规范并不是确定的，具有不统一性，这也致使不动产的记录资料没有办法全部融合，现在把权籍调查的制度应用到不动产登记工作中，给数据的整合做出一个统一的标准，这对构建一个一致的平台是具有非常重要的意义。但如果完全盲目继承权籍调查中的制度，又将致使不动产记录的效率大大降低，因此我们需要找到一个建立在权籍调查制度基础上，高效解决不动产登记与其他各种登记统一性问题的方法。
引言：不动产登记的过程中，宗地的房屋分布比较密集而且结构相对来说比较复杂，权属登记会存在很多种问题，通过科学有效的调研方式，精准高效的弄清楚权籍数据是非常关键的。权籍调查是把宗地当作最基础的调查对象，联系以前的权籍文件资料来对土地归属的由来和与他们权利有关的地区，界限和分布等基础情况进行调查。权籍调查的结果是不动产录入的一个关键性的参考资料，它的目的就是弄清楚调查范围中所有土地的行使权都是属于哪个个体，明确好每一片土地的所属权都归属于哪个个体，并到实地去测量出具体范围和位置，画出准确的权属图。不动产权籍调查作为不动产登记的基础，是条例实施、簿册统一和信息平台建设的重要支撑，对慎重稳妥做好《不动产登记暂行条例》的实施，具有重大的工作意义。
一、权籍调查的内涵以及存在的问题
（一）内涵
1.不动产权籍调查是指根据不动产当事人的申请，通过权属认定和不动产测量，弄清楚不动资产的所属对象、范围、作用、级别和价值等基本状况，组合成数据、图表等调查资料，汇总后形成权籍档案，是为不动产录入、核发证书等提供依据的一项专业性工作。不动产权籍调查是不动产录入的基本工作，是践行法规、信息统一以及信息平台创建的关键支柱，对谨慎妥善做好不动产登记实行条款的落实，具有非常巨大的意义。结合一些有关做好不动产权籍调查工作以及不动产权籍研究科技方略中的有关规则，不动产登记是权利人、利害关系人申请不动产登记机构或授权机构，将有关申请人的不动产物权的事项记载于不动产登记簿的行为。
2.3 空白试验 对照实验是开展动物试验中的基本原则之一。按照国家相关规定，科学选用实验动物开展药效检验等实验，必须同时开展“空白试验”。中国药典进一步规范了动物试验的过程，明确了“空白试验”的做法，即在不加供试品或以等量溶剂替代供试液的情况下，按同法操作，对比两者所得的结果，由此探明实验结果和实验条件之间真实的因果对应关系。
此后历代艺术家、理论家根据自己的知识和经验不端丰富和发扬“气韵”一词的内涵，使之逐渐成为一种美学范畴：气韵美。历代学者结合中国传统阴阳理论及思想传统将之发扬光大，使之内涵更为深远并由此广泛应用于传统美学的各个领域，成为人们品评各种艺术类型的重要命题。同样，美学家、评论家用它来表达和品评中国古建筑之美。这是因为无论是何种类型的中国古建筑，都具有与之所表达的气韵生动之美。而处于武陵地区的各少数民族聚落恰恰内在地符合了中国传统美学中“气韵美”的美学追求。
2.长久以来，我们的不动产登记录入工作都分布到各自工作单位，土地、房子、树林、草地、海洋的录入工作是通过相应的有关单位来进行管理，形成了录入形势比较分散，管控形式比较复杂的情形。每个单位登记规则，专业要求是不统一的，很容易出现所属权重复、信息不统一的不好现象，对保护人民财产的合法权利有不利影响。
（二）存在问题
3.不动产权籍调查作为不动产登记的前提基础，是《不动产登记现行规定》履行、登记簿册统一和信息机构创建的重要支柱。所以说，实行不动产权籍调查对保证不动产登记工作高效进行具有深远意义。
2.土地以及海洋的信息是不动财产研究记录的重要单位和有机组成成分。每个地方应根据延续性、兼并性和统一性的规则，把土地和海洋权籍调研作为基本单位，把宗地作为依附，高效有秩序地组织进行土地、海洋等基础单元构成要素的日常权属研究和测评任务，杜绝因为调查单位不同从而造成的的权利交叠、重复、资料不统一等现象，按照法律保障权利人的合法利益。
（6）“煤改气”和建设新增配电网。根据热力和电力需求，支持业主或第三方投资主体因地制宜的以天然气分布式能源实施“煤改气”工程。优先支持拥有分布式电源的企业在投资建设新增配电网。在新增配电网的区域，应运行天然气分布式能源新建微电网和配电网实现就近直供。
同时，数字报纸也逐渐呈现出平台化的趋势，各个报业机构建立了自己的新闻平台，将资金、技术、人才等资源投入到新闻平台，打造内容平台品牌。2017年，扬子晚报推出了“紫牛新闻”，追求新闻的“原创、独家、深度”，内容分发于《扬子晚报》报纸、官方微博、微信和新闻客户端等全媒体矩阵各平台，力图打造一个具有影响力的新闻平台。
3.统一问题。
2.软件问题。
由于房子和土地两个单位的倾向点不一样，会引起在房屋测量评定方面的差错，不动产登记证书是记录不动产权的唯一凭证，所以应该将表示相同的勘测定界底图用来做附图，但因为现在土地图和房屋户籍平面图依旧是两个单位用自己的测绘底图构图，这样导致两者很可能出现差别，很易形成两种不同的意义，并很容易发生因位置等因素地址不一致导致的配图不吻合要求要重新更新图件的情况，进一步导致整个工作程序上增加大量的工作量，使用上也很不便。
权籍调查校验职员不但需要熟知测绘专业知识，还要深入不动财产录入有关的法律法规内容，同时掌握各种不动财产权属核查的应对方式。所以要着重培育业务精英，不断提升权籍调查审核水平，保证权籍调查成果质量，为以后不动产登记工作打下坚实的基础。
二、权籍调查对登记的作用
1.权籍研究是不动产登记的基础和前提，作为不动财产登记信息由来的主要方式和记录规则。规范和完善权籍研究，是保证依法、依规、脚踏实地地颁发证书的重要方式，它对提升登记成果质量有着重要的意义。这种职责都是由各相对应的国家数据行政管理机构完成，一直到《物权法》发行以后才改善。房产测量实行的普查，只是测量单位时的一个工作任务，其并不能对记录的权利产生影响。
首先，在不动财产登记资料库中，不动产登记工作正式开展之前，已办理登记的房屋，大部分都缺少土地和房产的凭证信息。但我们日常工作中，要求需要先录入凭证信息以后才能排出不动财产的序号，补充凭证信息大大阻碍了工作效率。同时，有凭证但缺少图籍的问题也是广泛存在的，工作中需要进行现场勘测，待实地调查等权籍任务完成后，将参考资料输到权籍调查体系，制作不动财产单元号，这期间要消耗很大精力。除此之外，一座房屋占据两宗相邻土地的现象也是常见问题，这为编排不动产单元号带去了麻烦，现在只能依据其面积上主要占用地块的属性认定其属性。
1.数据问题。
当处理法院查封记录时，通常会遇见许多没有具体方位的土地凭证。这种现象就为不动财产单元号编排制造出很多麻烦。我们需要到现场重新测量，在权籍调查体系中做好图属信息，编排不动财产单元号以后，才能进行查封记录。对于几年前不动产登记记录正式上线前历史存在的土地、房屋押扣记录，现在的软件还没有办法完成排一次单元号，终身都可使用的预期目标，只能够给土地、房屋分别编制不动产单元号，分别办理抵押注销登记，然后再编排房屋土地相统一的不动财产单元号，才达到完成可持续利用的目标，这使得不动财产录入任务有了很多不稳定因素，只能在未来的工作中逐渐改善。
三、如何构建权籍调查体系、规范成果管制
1.增强自身团队业务水平。
白术中白术内酯Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ的靶标预测及蛋白互作网络研究…………………………………………………… 刘志强等（23）：3241
2.强化权籍调查效果质量管理。
Characteristics of aerosol vertical distribution based on CALIPSO over North China
权籍调查是所有不动产登记工作的重中之重，它的成果质量直接关系到不动财产登记发凭证的精准性。不动产测绘机构要从技术和项目管控上严格要求，提升测绘工作开放性，接受社会监督，对发生重大测绘质量问题或重复出现质量差错的测绘技术单位和责任人进行相应惩罚。不动产测绘机构以及专业技术人员要严格要求自己，不断提升不动产测绘成果质量。
3.做好权籍调查成果数据管理工作。
依照申请人申请不动产登记的具体事宜，在弄清楚不动产的权利所属、地址，界限、大小和功能等这些状况后，要达到规范统一的调查效果，例如统一的不动财产权籍核查表、不动财产质量报告和不动财产权籍图等，为不动产记录信息、颁发凭证等提供规范资料，也给后续不动财产登录形成的问题做出数据备查的依据。
四、结束语
创建和实行不动产登记体系是我国实施机构改革和政府职能转变的一件重大改革任务，引起了我国相关机构以及整个社会普遍关注。坚持逐步建立不动产权籍调查体系和工作机制，完善不动产登记制度，是现在不动产记录工作的重要内容。从基层工作者日常工作的角度来看，权籍调查工作可以为不动产登记工作打下坚实基础，并将长期保持这样的基础性作用。
（作者单位： 乌海市不动产登记中心）
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