摘要：近期建设规划如何指导城市建设是新时期新形势下城市规划发展的新要求。近期建设规划对总体规划实施和城市建设的有序开展具有重要作用，契合了政府调控城市发展的需求，尤其是新的《城市规划编制办法》和《城乡规划法》的实施，确立了近期建设规划对城市建设有效指导的法定地位。目前其已成为落实城市总体规划和实施城市发展战略的重要步骤；衔接国民经济与社会发展规划的重要环节；安排城市近期建设项目、调控和引导城市发展的重要依据以及提高城市规划决策参考与综合协调功能的重要手段。
关键词：近期建设规划；指导；城市建设
一、近期建设规划编制突出“十大结合”
新时期近期建设规划的制定不再是简单地套用总体规划的空间布局，落实国土部门的土地指标，汇总各个部门的五年规划目标，而是分步骤有序实施总体规划目标的阶段性行动。
在制定过程中，一方面突出政府在城市发展中的宏观调控职能，着重研究政府在公共投资项目安排和相关政策制定等方面的引导作用；另一方面适应多变的市场环境，对市场行为重在提出环境等方面的基本限制条件，为其发展留有较大的选择空间和机会，保障城市经济社会和各项建设事业的协调和可持续发展。在制定的具体过程中应关注和突出以下特点：
一是先进理念与立足城市实际相结合；二是近期建设规划与国民经济和社会发展规划相结合；三是强制性内容与指导性内容相结合；四是经济发展与资源节约利用相结合；五是城市发展与生态环境保护相结合；六是城市建设与农村建设相结合；七是历史文化资源保护与利用相结合；八是完善城市综合功能与改善人居环境结合；九是公共政策引导与重点建设项目相结合；十是规划前瞻性与可操作性相结合。
二、哈尔滨市近期建设规划的实践
哈尔滨于2002年开始单独编制近期建设规划，以后每年都对近期建设规划进行滚动修编，并重点研究确定当年的年度建设规划。哈尔滨近期建设规划的制定立足于对市场需求的动态引导和管理，是一种动态的、渐进式的、滚动编制的规划。在不断实施和探索的基础上，重点从“规划引领、落实战略、注重时序、谋划项目、滚动编制”五个方面开展哈尔滨市近期建设规划的制定工作。
规划引领，部门协同——以规划为统领，加强建设项目的统一管理，充分体现城市规划空间导向的控制作用和宏观调控作用。一是制定初期，组织召开市属各区和相关部门征求意见会，充分了解全市政府、企业的实际发展需求。二是通过规划部门 “用地布局”这只筛子，把不符合规划布局、空间关联性不强、配套设施不具备的项目一一筛掉，重点研究有限的用地如何有效使用，发挥最大效益，从而真正体现规划综合协调的权威性。三是制定过程中切实注重与国土、发改、财政等其他部门的密切联系和沟通协调，将国民经济和社会发展规划以及土地利用规划确定的重大建设项目进行整合和落实。四是及时将规划成果反馈给各部门和各级政府，以求在重要问题上能够达成共识，使之最终成为各部门和各级政府共同行动的纲领并为其能够付诸实施打下良好的基础。
落实战略，引导发展——贯彻国家、省委省政府、市委市政府对城市发展提出的要求，落实城市总体规划和国民经济和社会发展规划的思路与目标，以行动计划为核心，明确城市建设重点，引导城市发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一是以国民经济和社会发展五年规划为指引，以解决城市发展面临的实际问题为出发点，做好城市基础设施等公益性用地和建设项目的安排，对城市发展方向、空间结构、重大基础设施的建设起到积极的引导与控制作用；二是依据城市发展的阶段性目标，合理确定近期建设规划期内的重点开发地区、重点改善地区、重点生态治理和培育地区以及重点土地储备地区，分别提出不同的发展对策和规划管理措施；三是着眼于长远发展需求，还特别提出包括区域性商业中心、文化设施、物流中心、铁路枢纽、城际快速铁路和城市轨道交通等在内的若干对城市发展具有重要战略意义的重大项目，完善城市功能，引导城市健康发展。
注重时序，确保实施——根据城市发展的需要和城市空间战略格局，在空间和建设时序上做出合理的安排，以规划指引项目在空间上的落位。一是强调近期建设规划和年度实施计划，发挥规划的引导作用，主动参与到对建设项目的调控中来。二是衔接政府与市场，合理预测城市土地投放量和估算建设投资以及未来项目落地情况，为其预留足够的建设用地。三是充分考虑重大项目的发展需求，为其配套项目和配套服务设施预留足够的建设用地，并合理布局。
谋划项目，服务招商——从完善城市功能角度出发，针对未来五年的建设安排，建立城市近期建设规划项目库，引导城市确定招商方向和工作重点。一是项目库重点围绕近五年需要建设的文化、教育、医疗、体育等重要的公共服务设施项目、重要的交通设施项目、重要的市政基础设施项目以及环境保护和治理项目等展开。二是合理运用政府自有资金进行市政基础设施和公共设施的配套，通过基础设施的建设带动周边区域的发展，利用市场经济的推力，引导社会资金参与投资，从而实现土地资源的优化配置和城市合理的发展方向；三是紧紧围绕科技和资源优势转化、产业链延伸、战略性新兴产业发展和老城区提档升级等方面，谋划和储备一批产业关联度高、拉动力强、投资强度大、技术含量高、能够提升城市载体功能的大项目。四是为招商项目统筹做好各项前期工作，简化审批手续，纳入绿色通道，实行挂牌保护，促进其尽快实施、开工建设，保障招商引资的顺利进行。
滚动编制，定期评估——实施滚动编制，注重规划实施评估，针对实施过程中出现的问题，在近期建设规划中进行解决，以更好地落实城市总体规划，引导城市发展。一是每年滚动编制一次近期建设规划，同时制定当年度实施计划，保证建设单位的建设意图与政府发展方向、发展重点相结合，协调多方利益达成共识，并通过对近期建设项目及土地供应的控制，有力地引导城市建设的发展方向，变被动管理为积极主动的引导；二是形成一年一评估、一年一维护制度，以此将近期建设规划进一步转化为可操作的具体实施规划，有效发挥规划的指导作用。三是通过建立年度实施计划，使城市规划的实施体系形成从远期到中期到年度的完整时间序列，在检测建设工作的合理性的同时，也对规划预测具有重要的科学指导意义。
三、落实近期建设规划，取得突出实效
在全面贯彻落实城市总体规划，以近期建设规划为行动规划的指导下，哈尔滨市“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略逐步实施，城市建设和发展取得了明显的成就。一是城市空间跨越式拓展，；二是城市综合承载能力明显提高；三是生态环境建设不断加强；四是旧区居住环境进一步优化，公共服务设施体系逐步完善；五是历史文化名城保护工作取得新进展。
四、亟待进一步解决的问题
哈尔滨市通过近几年近期建设规划的实践，取得成绩的同时，我们也发现近期建设在指导城市建设方面仍然存在一些限制因素，或者是说需要近期建设规划制定实施中需要努力的方面。
一是如何增强近期建设规划的法定地位，强化其作为政府公共政策的调控效能。
二是如何加强近期建设规划对城市建设用地合理有序的安排，保障土地资源的高效利用。
三是如何保障近期建设规划与国民经济和社会发展规划以及土地利用规划有效衔接。
五、结语
面向未来，近期建设规划的制定和实施需要建立一种与快速城市化发展及市场机制相适应的城市规划工作新模式，才能充分发挥城市规划的引导作用，才具有针对性、时效性和可实施性，才能真正解决城市发展中的问题。因此，近期建设规划需要保持动态性，与时俱进，并逐渐在探索中不断完善。哈尔滨在实现以近期建设规划为行动纲领，进一步增强规划的综合调控功能的道路上任重而道远。
论文作者:张瑜
论文发表刊物:《基层建设》2017年第23期
论文发表时间:2017/11/24
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