我国构建和谐社会的核心目标与对策，本文主要内容关键词为：构建和谐社会论文,对策论文,核心论文,目标论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2005年2月19日中共中央总书记、国家主席胡锦涛在中央党校系统全面阐述了构建社会主义和谐社会的目标和任务，经过十六届五中全会和十届人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下称《纲要》），我国构建和谐社会的目标和任务已经越来越清晰、具体。
一、我国构建和谐社会的核心目标
（一）构建和谐社会的目标可分为三个层次
第一个层次，正如胡锦涛在中央党校的讲话中所阐述：“实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的理想”。实际上这是把构建和谐社会作为我国经济社会发展的长远目标和价值追求，作为我们处理发展问题的方向，它融经济、社会、政治、文化价值于一体。社会学家费孝通对此说：“事实上，自从有人类形成群体以来，‘美好社会’总是群体生活不可缺少的意念。它表现为诸如神话、传说、宗教、祖训、哲学和学说等多种多样形式的价值信念。总之，它是人类社会意识中必备的要素。它不仅体现了组成群体的各个人生活上追求的人生导向，而且也是群体用社会力量来维护的人和人相处的规范。它是个人的主观意识和群体社会律令内外结合的统一体”。现在我们重提社会理想似乎与市场大潮下对于金钱的追逐相悖，但是一个没有理想的民族的确是十分危险的。针对20世纪人类社会经历的种种问题，诸如战争、灾害、贫困、环境污染等等，世界各国领袖和社会精英为在21世纪人类建设一个美好社会进行了不懈地探索。在21世纪伊始，中国共产党提出构建和谐的理论并将其付诸实践，表明中国在建设现代化的伟大进程中正在探索人类社会的新发展路径和方向。
第二个层次，也是胡锦涛在中央党校的讲话中指出的：“根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势、新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”这实际上把当前和今后一个时期我国构建社会主义和谐社会的目标从政治、经济、文化、社会、环境诸方面具体化了。构建社会主义和谐社会是对中国特色社会主义建设的总体布局，体现了贯彻落实科学发展观的必然要求。
第三个层次，可以从党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和十届人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中看到，就是从解决当前和今后一个时期关系人民群众切身利益的现实问题入手，把加快发展社会事业作为促进人的全面发展的重要条件；通过更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；通过民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结；扩大就业，加强义务教育、公共卫生和公共安全，健全社会保障，更多地关注欠发达地区和困难群体。针对“十一五”时期我国经济社会发展的具体问题，《纲要》提出了一系列实现社会和谐的重点工程。
（二）构建和谐社会的思想内核是社会公平与价值认同
从三个层次的目标看，我国构建和谐社会既要从长远着眼，又要从现实着手。从现实入手，首先要长远结合，厘清构建和谐社会的基本思想内核，应当抓住两个根本问题。
一是和谐社会的制度或体制设计，在和谐社会的体制或制度框架内，使每个人都拥有公平发展的环境，每个人都能得到全面发展。当然这里我们不是提倡绝对公平或绝对平均主义，我们也不希望回归到绝对平均主义或大锅饭的路径上。事实上，长远问题和现实问题确实是可以结合起来考虑的，例如，贫富差距是当前比较突出的社会问题，实际上也是人类长期共同面对、一直希望解决好的问题，“天下大同”的社会理想包含了收入分配制度的合理性内涵。但是，人们对于当前收入分配体制的设计会影响到人类未来社会的制度框架，因为体制一旦形成，就会形成制度惯性，进入人们的行为规范、价值观念。当前不合理的制度设计将扭曲未来人们的行为方式、价值体系，在这样被扭曲行为方式和价值观念下，新的制度设计要达到预期目标常常是不容易的，甚至出现制度失灵。改变人们的行为模式和价值体系将需要一个长期的过程。
二是要建立和谐的价值体系和大家共同认可、相互信守的行为准则。心灵的东西非常重要，也最容易被人们忽视，维系一个民族长期生存和发展的，往往是人们内心的价值积淀，这可能是我们在谈以人为本时很少考虑到的。人是有灵性的动物。费孝通在世的时候就已经看到这一点：“由于文化的隔阂而引起的矛盾会威胁人们的共同生存”。他是从文化人类学的角度看文化的，即，文化是人们的价值体制和行为模式。和许多世界领袖一样，美国前总统克林顿也看到了这个问题的重要性，他说：“马丁·路德·金曾经说，人们之所以相互仇恨，是因为他们相互害怕。他们之所以相互害怕，是因为他们相互不了解。他们之所以相互不了解，是因为他们相互不能交流。他们之所以相互不能交流，是因为他们相互隔离。我们经历中令人悲哀的教训是，有时我们相邻而立，却仍彼此隔离，心与心之间相距千里。如果想要建立稳固的社区，我们就必须缩短这种距离”。反思“9·11”之后的美国和世界，我们不能忽视克林顿的忠告，恐怖主义这种源于文化冲突的新冲突方式，已经成为构建和谐世界的最大障碍之一。在美国，甚至在全世界，社区这个概念可以指邻里、街道，也可以指国家和全世界，克林顿不会仅仅局限在微观的层次上谈和谐问题。
科学发展观更侧重于解决人与自然的关系，而和谐社会则是着重解决人与人之间的关系。早在20世纪90年代，费孝通就说：“地球上是否还能够养活这么多人，现在已经成了大家不能不关心的问题了。这是人与地的生态关系，但最终还是要牵连到人与人的关系上来，反映在人与人之间怎样相处，国与国之间怎样相处的问题，这才是第一位的问题。”解决好这两个问题是中国，也是全世界必须面对的问题。也就是说，上个世纪先哲们担忧和思考的问题，现在已经是摆到我们面前的现实问题，不得不面对，必须去解决，我们别无选择。这就是我们构建和谐社会、和谐世界的根本目的和意义。
解决好人与人之间的关系首先要解决好社会公平问题。当前构建社会主义和谐社会，首先要从缩小收入差距，完善分配体制，健全社会保障制度入手。但在社会学看来，这是一个浅层次问题，深层次问题是人与人之间的文化认同和行为认同。即便是我们从收入分配和社会保障这样的浅层次问题入手，也需要大智慧，因为收入分配体制和社会保障体制涉及到若干深层次问题。费孝通说过：“我觉得要更好地理解今天世界上出现的问题，寻求解决全球化与不同文明之间的关系，就必须超越现有的一些思路，在一个更高的层次上重新构建关于自己的文明和他人文明的认识，只有当不同群族、民族、国家以及各种不同文明，达到了某些新的共识，世界才可能出现一个相对安定祥和的局面，这是全球化进程中不可回避的一个挑战”。在谈到和谐社会这个宏大长远思想和战略时，常常会牵扯到对于社会的基本定义，对于社会发展历程的基本评价，对于思想史的基本判断，面对这样的一个问题，我们的思想需要有与之相适应的知识储备，在认识方法上需要有博大的包容性和历史的纵深性。要深入研究贫富差距和分配体制问题，必然会碰到诸如所有制、市场机制、社会保障、政府职能以及社会参与等问题。
如果不能很好地解决好贫富差距和收入分配，就很难在社会认同上达成共识。只有当全体社会成员普遍认为他们具有平等的发展机会，并生活于社会安全网之内，他们才会普遍认同他们所处的社会。也只有在这个时候，社会和谐才具有可能性。
二、我国构建和谐社会的基本对策
二百年来的人类历史和思想家的探索表明，要使社会更加和谐与完善，必须建立一个发挥政府在社会事务中的积极作用，强化企业和个人对于社会的责任，使社会成员发展机会均等的机制。这是迄今为止能够看到的，最能够实现公平与效率兼顾的发展路径。
（一）完善社会主义市场经济体制，建立机会均等的发展机制
完善社会主义市场经济是构建社会主义和谐社会的基础性工作。市场是目前我们可以看到的配置资源的最佳选择。经过27年的努力，我国的社会主义市场经济体制框架初步建立，市场在资源配置和经济运行中开始较大程度地发挥基础性作用。但是，我们必须看到，我国的市场经济的发育程度仍然较低，很不健全，很不完善，传统计划经济遗留下来的深层矛盾还没有得到根本解决，同时，我们又面临转轨过程中诸多新问题。如果我们把建设社会主义市场经济看作构建社会主义和谐社会的一个重要组成，那么，构建社会主义和谐社会对社会主义市场经济的基本要求应当是：完善的国有经济布局和结构，合理的国有资产管理和经营体制，以多种形式的公有制经济为主体，多种所有制经济并存，产权明晰、融合互补、协调发展；现代企业制度普遍建立，企业治理结构和管理制度较为规范；公平竞争的市场秩序基本形成，要素市场与产品市场协调发展，消费者、生产者和其他利益相关者的合法利益得到保护；建立能够兼顾效率和公平的收入分配与再分配机制，和能够覆盖全社会的、多层次的社会保障体系；公共服务型政府基本建立，并在规范市场、调节经济、管理社会和提供公共服务方面发挥有效作用；社会组织（即民间组织）及其治理机制得到较快发展和完善，个人、企业参与经济发展和社会事务决策、治理的机制初步形成；与社会主义市场经济体制相适应的法制体系和文化价值体系基本建立，并在社会调节中发挥越来越重要的作用。
当前构建社会主义和谐社会对于完善我国社会主义市场经济体制提出的要求是：第一，要进一步对包括国有经济在内的经济布局和经济结构进行战略性调整，使之与新的国有资产管理体制的建设和运行相配合，将有限的国有资产特别是其增量部分，主要配置到提供公共产品和公共服务领域，尤其是配置到社会发展与社会事业领域。第二，要加速推进还没有实质性转轨的大型国有企业的体制改革，除极少数关系国计民生的企业外，其他所有国有企业应在股权多元化基础上规范公司制度，形成合理、有效的治理结构。市场领域的国有资本，应在与其他资本的融合和公平竞争中加快结构调整，部分国有资本可以转入经济社会发展更为需要、社会效益更为明显的公共服务领域。第三，要加快非市场领域的国有资本，包括社会事业单位的改革，应结合政府转型、事业单位改革和社会建设，加快非营利组织和公民社会的发展，并与公共服务型政府建设相衔接，向政府提供公共服务。第四，促进国有企业职工就业机制转换和进一步发展劳动力市场和就业服务体系，形成与我国国情和构建社会主义和谐社会目标相适应的就业和再就业机制，改革和完善社会保障体系。在正确处理国家、企业和职工利益关系的基础上，建立和完善多渠道筹措社会保障资金，加快社会保障制度建设，构筑覆盖全社会的社会安全网。
（二）通过政府税收进行再分配，提供充足的公共服务，促进社会公平
在构建我国社会主义和谐社会的过程中，欧美国家对于西方市场经济和资本主义私有制的反思和在经济社会政策中的实践，是马克思理论以后人类历史上的宝贵财富，值得我们进一步挖掘和思考。
近几年社会上出现的诸如上学难、看病难、住房难等问题，其背后的教育产业化、公共卫生产业化、房地产全面市场化是值得进一步反思的。这些问题绝不是简单的政策操作失误，有其深层的政策价值取向和理论取向。市场曾经是人们不久前崇拜的管理模式，人们过分崇拜市场，并简单地把市场化引入公共服务领域，结果导致了日益扩大的社会差距和日益严重的社会问题。“20世纪90年代以来，各国在讨论发展的核心问题时，最关心政府与市场的相互作用。大多数国家取得的共识是，要重新考虑国家的作用，政府在那些市场可以发挥作用或可以使其较好地发挥作用的领域要少干预；在不能仅靠市场发挥作用的领域，政府应当多做些工作。这首先意味着政府要对教育、医疗卫生、营养、计划生育和消除贫困工作的投资；建立质量较好的规章制度和法律环境；为公共开支的融资动员资源，以及提供稳定的宏观经济基础”（胡鞍钢、王绍光编：《政府与市场》）。为了完善社会保障体制，中国需要进一步完善公共财政，减少对于经济的直接投入，加大对于包括社会保障在内的公共物品和公共服务的投入。我国政府公共服务职能之所以非常薄弱，还在于政府的主要精力和大部分财力还没有用到社会事业发展和公共服务供给方面。以公共财政为例，我国社保、救济、教育和卫生等公共服务性支出只占财政支出16.1％；而基本建设投入高达24％，行政公务费用为17％。
政府在构建社会主义和谐社会中的公共服务职能，应当包括通过立法和制定相应的政策促进全社会参与社会发展，避免由于发展中不公平和不公正引发的社会问题和社会冲突，为社会健康和公平发展配置必要的社会资源支撑，提供基本的公共服务。“十一五”时期，要加强和完善政府在构建社会主义和谐社会中的公共服务职能，必须在理念、体制与机制三个方面对政府公共服务的内容进行全面规划。
（三）强化社会责任，提高社会认同，动员社会力量参与社会建设
中共中央十五届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制的决定》中，把社会保障归纳为五个内容：社会救济、社会保险、社会福利，优抚安置、社会互助。
社会的责任不仅仅是社会的个人和集团之间的相互帮助，更重要的是相互理解和尊重，深层次的文化认同和文化价值。这种文化是要培养的。“为了人类能够生活在一个‘合而不同’的世界上，从现在起就必须在审美的、人文的层次上，在人们的社会活动中树立一个‘美美与共’的文化心态，这是人们思想观念上的一场深刻的大变革，它可能与当前世界上很多习惯的思维模式和行为方式相抵触。在这场变革中，一定会因为不理解而引起一些人的非议甚至抵制，特别是触动到某些利益集团的利益的时候，可能还会受到猛烈的攻击。但是，当我们看到人类前进的步伐已经迈上了全球化、信息化的道路，已经到了一个必须尽快解决全球化和人类不同文明如何相得益彰、共同繁荣的紧要关头，这些抵制和攻击又算得了什么”（费孝通：《世纪学人遗稿》）。慈善具有两层含义，一是爱全人类，这种爱通过个人的善举或通过捐献钱物来促进人类的福利、生活质量。二是指通过捐赠、提供服务或其它志愿活动来减轻人类的痛苦和灾难，改善人类的生活质量的活动。
慈善捐赠不一定作为收入分配的形式，但它确实是通过个人的责任和行动实现了社会财富的重新分配，与政府税收的强制性不同，慈善捐赠是出于个人自愿和个人责任，不具有强烈的强制性。慈善事业就是动员社会力量进行社会救济和从事公益活动，是包括社会保障制度建设在内的社会建设的重要组成部分。
社会捐赠的确可以弥补政府公共财政之不足。在发达国家，慈善包括捐赠财物，也包括提供志愿服务，所以慈善精神和志愿精神通常是联系在一起的。这也就构成了慈善主体的多元化，不仅有公司、企业以组织形式的捐赠，也有个人的捐赠；不仅有富人的捐赠，也有普通公众的捐赠；捐赠的方式不仅包括钱物，还包括时间和知识。建立一个全社会认同的慈善环境是中国发挥公众参与解决社会问题的关键。
完善社会主义市场经济可以使人们获得均等的发展机会，完善政府公共服务则可以使人们的发展机会更加均等，而孤立公众参与社会事务—捐献财物和时间，则可以促进社会的价值认同，即促进社会融合。
社会事业最初是为了社会公益目的，由国家机关或其他组织利用国有资产举办，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务。根据完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会的基本要求，社会事业要实现三个根本转变：一是从带有政府计划经济色彩的社会服务向公共服务转变。二是从单纯由政府拨款、投资向公共财政转变。三是从单纯由政府提供向政府、企业和社会公众共同提供转变。也就是说，社会事业需要在主体和运行机制上实现变革。
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