摘要：经济全球化背景下，我国综合国力大大提高，对应电力工程企业面临新发展环境，电力工程自身项目技术水平高、专业性强，实际建设中存在一定风险，将给电力企业稳定发展带来严重影响，应采取措施促进电力企业可持续发展。文章对新时期电力工程EPC总承包项目主要风险及改善对策详细分析，旨在为强化电力工程EPC科学管理提供有力参考。
关键词：电力工程；EPC；总承包项目；风险；企业
我国人口基数大，人民生活水平的提高使其对电力需求也越来越大，为满足各项生产生活中用电需求，就要对当下电力工程基础设施进行合理建设，认识到电力施工工程复杂性，分析施工中以发生问题的，并针对问题制定对应改善对策[1]。文章对电力工程EPC总承包下风险及应对措施详细分析，为电力企业合理开展建设工作奠定坚实基础。
1.电力企业EPC总承包内容
EPC总承包将设计、采购及施工联系到一起，属于工程建设项目管理总承包模式，在大型工程建设中有广泛应用，国家以EPC为总承包内容，活跃国内建设市场，在电力企业中，EPC总承包具有广阔发展空间。根据EPC总承包合同，甲方对施工项目提出要求，乙方负责施工项目建设，对工程建设，解决安全性问题，达到缩短工期，降低建设成本作用。
电力工程中EPC施工制具有大规模、高质量特点，其项目工程往往较复杂，施工前需要设计人员对施工区域气候、人文、地理环境考察，设计合理作业图，无法被模仿。EPC总承包工程建设中，会受各方面因素影响，且施工时间较长，项目开展存在多种风险，应针对EPC施工承包风险分析，不断强化对风险的管理和控制[2]。
2.电力工程EPC风险管理的重要性
电力工程自身建设规模较大，需大量资金投入，以现代化技术指导设计。设计人员应考虑到工程施工环境及外在条件。电力项目工程项目特殊电力输送作用及其不同地域不同工程的特殊性，使得工程不能单独套用其他工程。电力工程自身存在一定风险，问题发生后将对工程开展、成本投入、人员安全造成严重影响，因针对电力工程EPC特点的分析，从中寻找降低风险、防范风险措施，确保电力工程项目稳定。
3.电力工程EPC总承包项目中存在的风险
3.1管理中风险
在电力工程EPC承包制度下，承包方主要由甲方决定，甲方对项目建设指标也提出要求，而承包方乙方自身管理能力对项目管理具有重要影响，乙方负责项目的具体施工，管理能力不足，则会造成施工不规范或施工错误出现。也就是说，承包方在电力工程EPC承包模式中，自身管理能力被充分放大，自身管理能力及责任较大，加剧施工风险产生。
3.2设计中风险
在电力工程EPC模式下，其设计、施工及采购全部有乙方负责。在设计环节中，设计人员自身资历及阅历限制，将导致原来可能通过设计消除的风险及隐患不能及时控制，在项目投入施工后弊端显露出来。此外，设计图纸经多次变更后，项目各方交接上未规范开展，一些交接手续带交接之后仍未合理处理，导致施工人员所得到的施工图纸和最新设计图纸存在出入，最终建设施工等存在一定的不足。
3.3招标中风险
招标中一些招标文件审查宽松，缺少部分要求，将导致施工单位施工能力没有得到有效审查，不能满足工程建设预期效果，对电力工程建设质量造成对应威胁。在合同签订中，EPC施工总承包模式中签订合同为书面协议，规定甲乙双方所需承担责任、风险及义务。甲方承担一般法律责任及社会风险，乙方需承担大量风险。在合同中一些内容标准不确定、概念不准确，都会使乙方承包商承担大量合同风险。
3.4采购中风险
采购中一些采购标准、需求含糊不清，导致设备及材料采购不符合要求。一些建设中采用的特种设备及消防设备资料不健全，影响工程施工正常开展，甚至会导致工作人员错误操作设备，引发严重安全问题。 就我国电力工程EPC承包合同分析，其多采用固定总价模式，在承包合同中存在某些工程费用上涨，工程承包方承担材料费用上涨问题。受电力工程项目施工周期长影响，其建筑中大量使用的砂、石、水泥等价格变化，将导致工程大量成本投入，总工程承包方承担大量压力，易出现亏损现象。
3.5施工中风险
施工安全是建设项目安全管理重点，工程建设中大量风险在施工中发生，其中，施工单位违法分包、作业人员违规作业、装简陋、缺乏防护措施、管理不健全等都会影响工程稳定施工。
在分包段施工给管理中，电力工程EPC总承包项目施工范围广，招标将分不同标段划分，这就导致分包单位需多次对接，易造成分包责任混淆，给承包商协调带来一定难度。在分包商履约上，分包商实力决定其履约能力，不用分包商能力不同，对应资金、施工管理、风险应对能力不同，就会出现施工中不能承担责任风险出现，导致电力工程EPC总承包方承担较大损失。
4.EPC工程总承包项目风险管控方向
如图一所示，项目管理中应注重多方面风险的管理，其中，施工风险的控制是确保施工安全开展的重点。
5.电力工程风险管理措施
5.1加强管理
对电气及仪表等的设备购置上，应按照国家对应质量标准购置，避免施工中由于操作规范设备问题影响施工步骤。 此外，施工中应严格审核施工方案，将监督工作落实到实际中去，注重对细节和重点工序的实时监督，确保工程安全性和可靠性。应加强对施工人员管理培训，建设高素质施工队伍，有效避免施工风险出现。
5.2安全设计
（1）设计工作中应按照对应法律及工程建设要求开展，防治设计失误对建设施工造成影响。应充分考虑施工中存在的不安全因素，注重防火、防爆、防污染，按照规范标准设计，结合业主报请对应安全、消防部门检查，确保项目实施可靠及使用过程安全。设计中还要考虑到施工操作及安全防护，涉及到施工安全重点位置，需在设计文件中着重标识，对安全事故防范制定防范意见。要了解新结构、新材料及工艺的建设需求，了解不同区域、不同该项目特殊结构及设备使用需求，设计中将施工人员安全及事故预防放在第一位。
（2）设计人员对变更设计应获取对应部门书面确认
（3）设计交底由设计负责人和施工方落实，以交底要求相施工方介绍具体内容，明确施工、安装要求。应接受施工方对设计图纸的疑问，及时答疑，加强沟通交流，解决设计技术落实问题。
（4）设计及施工图纸完善阶段，应由政府机构或工程投资方组织外审机构对设计内容评审。
（5）建筑工程施工质量无法满足设计要求时，应确认加固补强措施，根据实际情况核算结构，确保施工满足设计要求。
5.3合理招标
（1）招标应注重检查投标方资质、营业执照、安全证书、项目负责人及五大员证书。
（2）重视投标单位技术能力，考察其拥有机具设备，招标文件应符合投标单位投标书对项目需求的管理及技术人员要求，描述具体单位数量，避免投标方委派不专业管理人员负责工程，导致安全管理不合理，建筑施工质量不过关。
（3）对投标单位文件中的项目经理、施工经理等实际工作时间监督，要求投标方明确规定具体工作时间，划分不同负责人施工区安全施工责任。
（4）招标文件应包含监理项目安全、环保等施工责任
（5）招标文件中要求投标单位施工组织设计考虑施工工艺、机械设备的使用、劳动力设计、施工进度、临时搭建内容、工期、文明施工等内容，制定重要区域合理安全技术-，对专业性强的项目，应编制专业安全管理制度，确定施工设计和施工成本、报价合理。
（6）招标文件中应明确规范单位总包、分包规定，不允许寻求不规范分包。
（7）招标文件应对项目施工安全成本指明，签订安全管理协议，在评标、合同签订中落实对应内容。
5.4规范合同签订
（1）合同签订中要重视文本分析，确保合同合法、完备。检查当事人是否具备资质、工程项目是否具备招标条件、招标投标知否符合国家程序、合同内容是否符合法律要求等。在完备性上，应检查合同文件是否齐全，条款知否齐全，问题规定是否具体，用词是否准确，有无概念模糊。应有预见性掌握工程不利内容。
（2）对合同变更给予充分重视，加强管理。项目部可介入分包合同管理，制定合同结合工程实际，划清界面，明确权利及义务。
（3）合同需明确合同期内，施工方施工任务区施工安全，落实消防、治安、交通安全。
5.5科学采购
（1）设备、材料供应商应具备提供产品能力及资质证明，资质证明有效。
（2）按照设计的人员编制及采购需求实施采购，特种设别及消防设备采购，要符合合同中检验要求，提供安装完毕后验收及办证内容。
（3）进口设备而采购需提供制造商文件，验收中查验合同证明文件。
（4）采购大型、超重设备，以设计文件提示要求，和供应商建立安全防范措施。
（5）设备、材料供应商应提供现场服务，和供应商签订服务协议，进入现场服务人员应具备安全防范意识及能力。
5.6施工安全管理
（1）制定现场安全管理方案，将工程概况及特点、安全管理目标、组织体系、保证体系、施工计划、危险源控制、环境管理、安全管理、安全考核内容。
（2）加大施工方及分包方资质审查，对中标通知书、营业执照、岗位证书、经理任命书、安全管理网络审查。
（3）施工人员上，总承包方和专业分包、劳务分包及施工人员签订劳务合同，分包企业进入施工地，需为施工人员办理综合保险，高处作业人员提供健康证、特种作业证。
（4）特种设备进场需严格审核产品合格证、设备监管卡、机械编号、质检报告等内容。
（5）对危险性较大分部工程管理上，需专家论证、审批，作业前技术人员、管理人员和作业人员开展安全技术交底后施工，施工方指定专业人员对现场施工实时监督，技术人员巡查方案实施，对危险性较大部分进行科学验收。
6.结束语
综上所述，电力工程属于我国重点工程项目，对国家经济稳定发展具有重要意义。 电力项目具有特殊性，工程管理及实施面对多方面风险，风险发生将对工程造成严重影响，进而对社会经济发展造成影响。因此，应以科学方法对工程中存在问题分析，制定风险管理预防措施，确保电力工程施工稳定开展。
参考文献
[1]栾德跃. 电力工程EPC总承包项目风险管理办法[J]. 价值工程, 2016, 35(24):00085-00085.
[2]柳家辉. 国际电力工程EPC总承包项目外部风险识别和对策[J]. 低碳世界, 2017(35):154-155.
论文作者:朱红涛
论文发表刊物:《电力设备》2018年第27期
论文发表时间:2019/3/14
标签：风险论文; 电力工程论文; 工程论文; 项目论文; 总承包论文; 承包方论文; 合同论文; 《电力设备》2018年第27期论文;