摘要：如果说, 落实科学发展观和建设生态文明必然需要加强生态行政管理和推进生态行政创新,那么, 发展低碳经济和引领低碳文明也必然需要确立低碳政府理念和创新低碳政府建设思路。提出并倡导低碳政府建设既是当前发展低碳经济和低碳社会的内在要求和迫切呼唤, 也是当前加强生态行政管理的首要任务和推进生态行政创新的重要领域。并且, 当代实践已经越来越清楚地表明, 生态行政创新面临的挑战需要在一种面向后工业社会的服务行政模式生成之中得以破解, 而低碳政府建设面对的难题也需要在一种面向后工业社会的服务型生态行政目标追求之中探寻答案。
关键词：低碳城市建设；政府职能；
这意味着政府有一个低碳发展的概念，以促进低碳经济和低碳经济的社会发展。作为一项核心职能，不断推进低碳发展，提供多种保障体系，努力提高低碳治理能力低碳发展，不实现公共事务的社会管理，以及低碳在自己的内部管理调查；低碳国内事务管理的碳酸化程度很低，政府在国际事务中的碳酸化程度也很低。
一、困境剖析
1.在决定地方政府在城市建设中的作用方面存在缺陷。缺陷管理系统低碳城市,主要原因是没有明确政府职能划分导致治理作用越来越明显,而发挥作用,越来越缺乏,而且控制系统生态安全农业城市低碳化不符合要求。在建设清洁的低碳城市方面，政府在社会和市场监管过度方面的作用越来越大。政府不可避免地承受着巨大的压力、成本上升和缺乏社会监督，这导致了效率低下的环境管理。缺乏公共资源必然会导致公共服务不平衡。城区的河流污染是一个很好的例子，一方面，公共职能扩大，涵盖了水资源管理的所有问题，另一方面，国家监管机构的失灵导致目前无法控制的污水。政府在建设低碳环境城市方面发挥了主导作用，因为以政府作用为基础的可持续环境管理在很大程度上是公共职能，而不履行这一职能的地方政府则参与其中，这导致了无形意义上的环境管理效率下降，同时也给国家环境管理造成了一些困难。作为消费者提供的环境服务仍由政府直接提供。在这方面，公共部门有合同、补贴和代金券制度，帮助政府摆脱政府直接生产低碳环境产品，这些产品可以在竞争激烈的市场上以价格从生产者手中购买。政府必须承担更多的责任来制定市场规则，控制城市环境安全系统的漏洞，控制生态城市系统来填补这些空白。
2.体制性障碍。制度障碍是低碳政府在制定经济、政治和社会领域的业务规则方面面临的主要障碍。在现代中国，低碳政府形成的制度障碍包括经济制度、行政结构和这些占主导地位的制度机制所带来的潜在障碍，以及刺激和遏制高碳排放政府行为的缺陷。中国的现代市场经济体系是低碳政府建立的基本和基本制度。现代市场经济主体的主要特征是最大限度地利用个人或地方利益，导致著名的事业悲剧。中国特色的行政系统是塑造低碳政府的直接因素。在中国特色基本属于中央行政机构,帧结构等非理性管理集中管理系统建立中央和地方利益之间的矛盾,导致地方政府没有表现出积极进取和解决全球问题,低碳其动机是避免“通过减少能源节约来增加地方经济增长的国内成本”;在大多数情况下，地方经济增长是主要目标，这必然会导致忽视和拒绝低碳排放和可持续发展;不断的人事变动也刺激和刺激官僚体制中的快速职业和行为;执法问题等等，因此，许多政府自己的系统阻碍了低碳政府的形成。这两个系统障碍，政府面临低碳排放，是由于更深层次的潜在障碍。这种潜在的障碍主要来自人口、企业、政府和其他社会参与者之间的矛盾。经济增长需求，尤其是政府需求，远远超过了低碳排放需求，限制了现代中国低碳政府的形成。此外，刺激系统的缺陷和对高碳排放政府行为的限制在一定程度上影响了低碳政府的形成。
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二、低碳生态型城市建设过程中政府职能
1.制定减少碳排放的国家概念，创造低碳排放的有利社会环境。这个概念是行动的基础，是低碳政府的形成，是治理创新的关键。人类中心的价值观概念是建立政府提供服务的主要指导方针，而以环境管理为导向的低碳政府则是一种更具体的创新形式，基于基于环境危机的理性选择，体现了对人类的更高层次的照顾。在这方面，各国政府应制定一项基于全人类关心和生态优先事项的减排概念。首先，在实现科学发展概念的背景下，必须鼓励在社会中形成关于低碳发展的共识。其次，政府必须先发制人，节约资金。第三，尽快改进碳排放立法和法规，加强对碳排放的控制，加强对碳超支的惩罚，并将低碳政府建设纳入国家社会经济发展计划。
2.必须明确界定政府的作用，并加强低碳政府的领导作用。以服务为导向的低碳政府必须明确自己的角色。在低碳经济发展过程中，它结合了三个角色:参与者、领导人和经济活动领导人。首先，低碳经济的强大外部力量要求低碳政府发挥积极作用。其次，对低碳经济的高成本要求低碳政府发挥良好治理的作用。第三，新的低碳经济模式要求低碳政府发挥主导作用。建立低碳经济社会系统是系统问题,政府公共资源拥有巨大的权力和信息,具有市场取向、社会不具有比较优势,因此发展低碳经济,政府必须发挥其宏观调控,加强优势规划低碳经济,控制发展的方向。
3.建立低碳活动评价系统，加强政府问责制。为了创建一个旨在维护生态管理的低碳政府，必须改变地方政府的政策，单方面追求经济目标，如建立一个科学合理的低碳评估系统，将低碳指标纳入人力资源评估系统，加强节能努力，以及完全实现能源削减目标。同时通过立法确立的法律和行政责任政府为发展低碳经济,实行严格责任实现减排目标,并加强节能行政责任实现减排目标,各级节能管理在核心领导人、领导人和部门领导人的水平上，必须有严格的问责制，以赢得政府对低碳发展的信任。
4.制定灵活和低碳的政府行政程序。这意味着低碳的政府管理方法和形式，低碳的概念应用于不同的行政行为必须满足低碳发展战略的要求。首先，各国政府应力求最大限度地利用与低碳排放有关的国家利益，使政府及其政府对解决碳排放问题负全部责任，并防止滥用行政程序。第二，需要对低碳管理方法进行改革。行政行动如行政许可、行政决定、行政制裁等，为节能减排提供了广泛的机会。目前，建立低碳经济模式是全球经济发展趋势，也是全人类应对气候变化问题的共同倡议。因此，希望使用清洁服务的低排放国家政府应该建立一个基于信任的国际碳减排合作机制，扩大与国际社会的合作，特别是与低碳经济共同体的合作。帮助发展中国家发展合作与交流，积极引进成熟技术，改善消化和创新能力，加强独立创新，促进低碳经济发展和低碳文明进步。
低碳经济是后工业化社会面临的一种新的经济模式和生活方式。因此，政府管理模式将由高碳管理模式向低碳管理模式转变。建设低碳政府是低碳经济发展的内在要求，也是我国建设服务型政府的客观要求。扫清障碍，理清道路，寻找建设低碳政府的突破口和切入点，成为新时期建设低碳政府的关键。
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论文作者:武欣楚
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/4
标签：低碳论文; 政府论文; 经济论文; 行政论文; 生态论文; 系统论文; 社会论文; 《基层建设》2019年第10期论文;