中国的劳动和社会保障制度，本文主要内容关键词为：中国论文,社会保障制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、改革开放以来，中国劳动和社会保障制度改革取得了巨大成就
20年来，按照建立社会主义市场经济体制的要求，在劳动和社会保障制度改革方面，我们坚持以培育和发展劳动力市场为中心，以建立适应现代企业制度要求的新型劳动和社会保障制度为目标，对传统的就业制度、劳动制度、工资制度、社会保障制度进行了一系列根本性的改革，并取得了巨大进展，新型劳动和社会保障制度的框架已基本确立，劳动力市场体系已初步形成。
一是破除了计划经济体制下长期实行的国家包揽就业的制度，从实行劳动部门介绍就业、组织起来就业、自谋职业相结合，逐步发展到市场就业成为主导方式，市场机制已经在劳动力资源配置中发挥基础性作用。
二是社会保障体系的框架初步建立。在养老保险方面，建立了国家基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险相结合的多层次的养老保险体系，基本养老保险实行社会统筹和个人帐户相结合，在全国范围内实行统一的企业基本养老保险制度。在医疗保险方面，对大病医疗费用实行社会统筹，同时，按照社会统筹与个人帐户相结合的原则，进行了建立新的社会医疗保险制度试点。在失业保险方面，自80年代中期建立失业保险制度以来，实施范围不断扩大，制度趋于完善，在保障失业人员基本生活和促进再就业方面发挥着积极作用。工伤保险和生育保险制度改革也取得了一些进展。
三是劳动法制建设取得了突破性进展，劳动和社会保障工作步入了有法可依、依法行政的轨道。1994年7月5日颁布的《中华人民共和国劳动法》，对劳动和社会保障方面的主要问题作出了原则规定，是调整劳动关系，保护劳动者合法权益，规范劳动和社会保障工作的一部重要的基本法律。依照《劳动法》的规定，目前全国全面实行了劳动合同制度，通过集体协商签订集体合同的制度正在试行，企业自主用人和劳动者自主择业的新型劳动用人制度，劳动关系主体双方自主协商的机制逐步形成。工时、最低工资、女职工和未成年工特殊保护等基本劳动标准日趋完善，并得到较好地执行，已有30个省、自治区、直辖市建立了最低工资保障制度并颁布实施了最低工资标准，普遍实行了五天工作制。与此同时，劳动争议处理制度和劳动监察制度逐步健全，对保障劳动者的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定发挥了重要作用。
二、建立健全有中国特色的劳动和社会保障制度，为扩大开放，引进外资创造良好环境
我们正处在世纪之交的重要历史时期，我国以国有企业改革为重点的经济体制改革已进入攻坚阶段。中国政府提出，用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末，使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。实现这一目标，迫切要求进一步加快劳动和社会保障制度改革步伐。这次政府机构改革新组建的劳动和社会保障部提出，争取经过三到五年的时间，初步建立适应社会主义初级阶段生产力发展水平，符合社会主义市场经济要求的劳动制度和社会保障制度，使广大城镇劳动者得到比较充分的就业和基本的社会保障。为此，要建立健全三个体系。一是建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系，使劳动力市场在劳动力资源配置中发挥基础性作用；二是建立和完善适应社会主义初级阶段生产力水平的覆盖城镇所有职工、多层次的社会保障体系，使广大城镇劳动者能够得到基本的社会保障；三是建立起以《劳动法》和《社会保险法》为基础的劳动和社会保障法律体系，使劳动和社会保障工作走上法制化的轨道。
根据上述劳动和社会保障制度改革的方向和目标，中国目前正积极推进各项改革，特别是加大社会保险改革的力度，致力于加快建立完善的社会保障体系和规范的劳动力市场体系，目的在于为扩大开放、引进外资创造更好的环境和条件。
——实行积极的就业政策，加快建立和完善在国家政策指导下，劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的新机制。针对国有企业出现的职工下岗现象，当前的重点是大力实施再就业工程。通过大力发展经济，特别是第三产业、非国有经济和小企业，实行减免税收、扶持贷款等措施，多渠道制造就业岗位。大力发展以职业介绍、就业指导、职业培训和失业保险为主要内容的就业服务体系，促进下岗职工实现再就业。1997年通过实施再就业工程，共帮助433.5万名国有企业下岗职工实现再就业。针对农村劳动力过剩的问题，大力发展乡镇企业和小城镇，引导农业剩余劳动力就近就地向非农业就业领域转移。对农村劳动力向城市转移，实施了农村劳动力跨地区有序流动工程，使农村劳动力向城镇的流动逐步做到了按需有序流动。今年上半年，我国城镇登记失业率为3.1%，与上年末持平。
——加快社会保险制度改革步伐，力争用三到五年时间，基本建立起以养老、医疗、失业保险制度为主要内容，覆盖城镇所有从业人员，能够保障劳动者基本需求的社会保障体系。(1)养老保险制度改革，要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利和义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。其主要内容一是实行统一的企业和职工个人缴费比例。企业缴纳基本养老保险费的比例，一般不超过企业工资总额的20%；个人缴纳基本养老保险费的比例，目前是本人缴费工资的4%，以后每两年提高一个百分点，最终达到8%。二是建立统一的个人账户。按本人缴费工资11%的数额为职工建立基本养老保险个人账户。三是实行统一的基本养老金的计发办法。退休人员养老金由基础养老金（平均工资的20%）和个人账户养老金两部分组成。四是基本养老保险实行省级统筹，在全省范围内统一调剂使用基金。(2)医疗保险制度改革的方向是逐步建立起覆盖城镇所有从业人员、保障其基本医疗需求、多层次的医疗保险体系。主要是：建立合理的医疗费用筹措机制，企业和个人都要按照当地政府确定的统一缴费比例缴纳基本医疗保险费；实行社会统筹和个人账户相结合的原则；建立对医疗机构、职工个人和社会保险机构三方的激励机制，加强医疗费用的支出管理；建立基本医疗保险、补充医疗保险相结合的多层次的医疗保障体系。(3)国有企业下岗职工基本生活保障制度。这是针对国有企业深化改革和经济结构调整过程中出现的下岗职工问题而建立的一种制度，是一种具有中国特色的社会保障制度。中国政府高度重视下岗职工问题，采取了许多切实有效的措施保障下岗职工基本生活。其中最重要的措施就是在有下岗职工的国有企业建立再就业服务中心，由再就业服务中心为下岗职工发放基本生活费，代缴养老、医疗、失业等社会保险费用，组织下岗职工参加职业培训，并开展职业介绍等服务。这一制度是与失业保险制度、城市居民最低生活保障制度、企业职工养老保险制度相衔接的。(4)失业保险制度是进一步扩大实施范围，同时，为扩大基金来源，增强基金支付能力，今年开始提高了失业保险金的征收比例，由过去占职工工资额的1%提高到3%，其中，企业负担2%，个人负担1%。(5)逐步推进工伤和生育保险制度改革。工伤保险制度改革的方向是按照工伤保险与事故预防相结合的原则，实行工伤保险费用社会统筹，并提取适当比例用于预防
事故和职业病防治。生育保险制度改革要在试点的基础上逐步推开，全面实行生育费用社会统筹，使之覆盖城镇企业所有职工。
——逐步建立起劳动关系双方自主协调，政府依法进行规范的劳动关系调整体制。重点是进一步完善劳动合同制度，加强劳动合同管理。同时继续推行集体合同制度，发挥政府劳动部门、用人单位、工会组织代表三方协调机制的作用。针对劳动争议案件逐渐上升的情况，要继续改进和加强劳动争议处理工作，提高办案效率，及时快捷地处理各种纠纷，建立和谐稳定的劳动关系。
——加快劳动和社会保障法制建设进程。适应劳动和社会保障制度改革进程的需要，中国将加快制定出台《社会保险法》《促进就业法》《劳动合同法》以及《养老保险条例》《失业保险条例》《社会保险基金征缴条例》等法律法规，建立起完善的劳动和社会保障法律体系。劳动和社会保障工作法制化是市场经济的内在要求，对规范企业行为、促进公平竞争、改善投资环境具有重要作用。中国一直致力于劳动和社会保障制度的改革，目标之一就是推进劳动和社会保障制度的法制化进程，为进一步扩大对外开放、加强国际合作交流创造条件，为更多的客商来华投资兴业创造更好的投资环境。
当前，随着我国经济体制改革的不断深化和对外开放的进一步扩大，国际交往和合作机会的增多，劳动和社会保障工作国际交流合作日益增多，这有利于增进相互间的理解和信赖，不断扩大合作领域。我们热情地欢迎外商来华投资，真诚地希望与各国朋友在劳动和社会保障领域开展更广泛的交流与合作。同时，我们将在业已取得的进展基础上，加快劳动和社会保障制度改革的步伐，为外商投资创造更好的环境，为我们的成功合作和共同发展做出更大努力。