“三圈理论”视域下新时代社会组织发展路径研究
——以芜湖市南陵县爱心帮助协会为例
张佳慧
(安徽师范大学 法学院，安徽 芜湖 241000)
摘 要： 以价值、能力和支持三要素为基础的“三圈理论”模型是分析社会组织生存和发展的有益框架。社会组织就是因某种公共利益聚集在一起的团体,而价值、能力和支持三要素则是实现其可持续发展的基础。文章以“三圈理论”视角，结合芜湖市南陵县爱心帮助协会实例，分析社会组织所依赖的价值因素、支持因素和能力因素，重点探讨新时代优化社会组织发展的路径选择，以促进社会组织在现代国家治理体系现代化进程中发挥出更大的作用。
关键词： 社会组织；三圈理论；价值；支持；能力；爱心帮助协会
社会组织是社会治理的重要主体，在社会建设中发挥了重要的作用。新时代要进一步激发社会的活力，推动社会的可持续发展，必须充分发挥社会组织的作用。“三圈理论”以价值、支持和能力三要素为基础，建构了指导公共决策的理论模型。本文借助“三圈理论”这一理论工具，结合芜湖市南陵县爱心帮助协会案例，从价值、支持和能力维度分析了新时代社会组织发展状况，总结发展经验，以促进中国社会组织发展。
一、“三圈理论”：价值、能力和支持
美国肯尼迪政府管理学院教授马克·穆尔(Mark H. Moore)在《创造公共价值：政治战略管理》一书中提出了“三圈理论”的主要思想，后经其他学者发展，逐步构建起以价值、能力和支持三要素为基础的“三圈理论”模型。
通过压力室试验表明，以密实砂土为持力层的管桩，在贯入持力层的初始阶段，管桩打入土中部分几乎完全被填充，土塞长度增量与管桩打入深度增量几乎同步，土塞增量填充率为1，处于完全不闭塞状态。随着贯入深度的增加，土塞长度增量减缓，土塞增量填充率逐渐减小，达到介于0～1之间的部分闭塞稳定状态，几乎不再变化。
“价值”(V)是“三圈理论”的核心要素，它是社会组织追求的目标，决定了行动方向。“价值”在实践中体现为满足某种公共利益，其生产和分配过程必须公平和富有效率。[1]“能力”(C)指的是社会组织行动所需要的资源匹配程度，如人力资源、经济实力、外部支持力等,是影响社会组织成功与否的重要因素，能力越高，政策最后的成功率就越高。“支持”(S)指的是利益相关者对政策方案的认同程度,认同程度高，合法性就高，方案实施的阻力就越小，最后成功的可能性越大。[2]
“价值”、“能力”、“支持”三要素并非各自独立存在，而是相互作用，共同影响政策方案的实施结果。具体影响可以从图1看出。
图1：三圆关系图
爱心帮助协会是安徽省芜湖市南陵县许镇的一个公益性社会组织，2018年1月正式在民政部注册成立。该协会的创立者是当地镇政府一名公务人员，因为平日和残疾群众接触较多，并深刻感受到他们生活的不易，所以决定尽己所能，帮助残疾人及其它困难群众，向社会传递爱心。爱心帮助协会团结了一批具有一定专业技能的困难群众30人左右，其中主要是残疾人，他们又向社会中的困难群众提供一些服务，如打字复印、图书借阅、旧衣物捐赠、代理代办、维修安装等，也会不定期的组织协会成员为残疾人和生活困难群众打扫卫生、组织残疾人为县盲协做护理、帮助困难残疾者做父母丧事服务工作等，还会组织困难群众开展文化娱乐活动，丰富其精神生活。
“三圈理论”认为，价值是影响一个组织生存和发展的最重要的因素。一个社会组织要想发展壮大，必须具备公共价值，要有益于社会。
爱心帮助协会作为一个的社会公益性组织，它有着积极的“价值”引领，同时也受到了当地政府和群众的“支持”，其自身“能力”也在实践中不断发展提高。
二、爱心帮助协会的“三圈”分析
“三圈理论”构建的关于价值、能力和支持的分析框架，对于公共决策以及公共项目的实施具有指导意义，领导者可以依据该分析框架理清决策思路。社会组织的成立也是为了实现公共利益，解决公共问题，其本身也可以看作一个公共项目，因此，也可以从“三圈理论”角度加以分析。一个社会组织要想实现可持续发展，也必须具备价值、能力和支持三要素。
(一)爱心帮助协会的成立与发展
“耐克区”是价值、能力和支持三者的交叉区域。当一个项目或决策同时具备这三个因素，最有可能获得成功。“梦想项目区”是价值和能力交汇的区域。该区域的项目或决策具有公共价值和足够的能力，但由于缺乏广泛的支持，它们无法立即实施，只能展示模型或计划。“风险项目区”是价值和支持交汇的区域。处在该区域的项目或决策同样拥有公共价值，并获得了广泛支持，但是组织的能力还有欠缺，实行该战略的时机并不成熟。“噩梦区”则是能力和支持的交汇区域。处于这一区域的项目最有危害的，虽然它的战略获得支持程度较高，同时还具备足够能力，但是毫无公共价值，如果付诸实施，将会给社会造成很大损失。剩下的三个区域是“梦想区”、“空想区”和“别人的梦想区”，他们分别只有价值、能力和支持，而缺乏其它要素，因而他们都不具备实际的可操作性。[3]可以说，价值、能力和支持三要素对于公共项目或决策有重要影响，三要素的不同组合会产生完全不同的政策结果。三要素都具备的“耐克区”无疑是所有社会组织所追求的理想状态。在实践中，领导者进行决策或推行项目时，也要坚持价值引领、提高自身能力、获取广泛支持。
爱心帮助协会成立的时间虽短，但是它开展的活动主要指向当地弱势群体，弘扬了社会中互帮互助的精神，受到了当地人民和政府的支持。下文将具体从价值、支持和能力三个层面来分析它的发展状况。
根据EVA的构成要素可以细分为资产周转率、资产报酬率等指标。资金回收、去滞压库存与这些指标息息相关，所以要想实现EVA价值最大化，就必须努力提高资产周转率和资产报酬率指标。
可以说，爱心帮助协会的成立，反映了社会中的善和正义的力量，体现了弱势群体的自立自强。协会虽小，但它却向社会发出了自己的光与热，温暖了人心，传递了爱心。协会在发展的过程中，也遇到了很多困难，但是这些困难的成功解决也促进协会成熟发展。
(二) “三圈”分析
为统筹协会的爱心服务工作，协会成立了领导组，设立秘书长职位，负责日常对外服务和人员管理工作，同时下辖六个工作组，每组三到四名成员，各组设组长管理本组人员，并安排了预备组以备应急需要。协会还设有会议制度，通过会议来解决管理活动中的问题，这也可以对管理人员起到监督、鞭策和约束的作用。另外，协会还设立了独立的监事会，使爱心工作在透明有序的环境下运作，防止内部的官僚和腐败。协会发展的发展过程中也遇到了一些问题。一个是工作中的问题，比如捐赠的大物件的分发问题，分配不公或私自分发都会引起争议。这里采取微信投票的方式，由各村和爱心人士提供意向任选，最后大家投票决定物资去处。另外，还有组织运作问题，比如说如管理人员之间的矛盾，心理上的不平衡等。这些最后是通过会议的方式加以解决。
八角是我国南方大陆地区广泛生长在湿润、温暖半阴环境中的一种常绿乔木，高可至20 m，树皮灰色或红褐色，又名八角茴香，是我国烹饪行业最典型的食用级香料之一，也是肉类食物常用的调味品[1]. 莽草酸则是存在于八角的干燥成熟果实中的一种重要成分，CAS号为138-59-0，化学名为3,4,5-三羟基-1-环己烯-1-羧酸，其化学式为C7H10O5，属于一种多元烯醇酸的有机化合物[2]. 药理上，莽草酸分子通过影响花生四烯酸代谢，抑制血小板聚集，抑制动、静脉血栓及脑血栓形成，具有抗炎、镇痛作用，可作为抗病毒和抗癌药物中间体，受到了医学界的关注[3-6].
假定北极—苏伊士航线每港口船舶停泊时间2 d，经苏伊士运河时间1 d，东北航线每港口船舶停泊时间2 d。经计算，北极—苏伊士航线全年航次5次，东北航线轻冰环境全年航次7次，重冰环境6.5次。东北航线比北极—苏伊士航线全年增加1.5～2.0个航次。
1.价值因素。爱心帮助协会作为一个公益性社会组织，其成立的初衷就是帮助困难人群，向社会传递爱心。所以，从道德价值角度，该组织宣扬了一种善的精神，给社会带来的正能量。另外，该组织也给相关人群带来了实际的益处。首先，当地的一些残疾人及困难群众是受益者。该组织主要的帮助对象就是当地的残疾人和困难群众。它一方面团结起一批残疾群众，让他们参与组织的日常运作管理，帮助他们找到归属感，实现自身价值；另一方面，它直接向困难群众提供帮助，比如帮助打字复印、日常维修以及一些代办活动，这些活动一定程度上便利了群众生活。另外，该组织在一定范围内也起到了分配资源的作用。从人力资源上看，它集中了一批具有一定专业技能、乐于奉献的人，他们为困难群体提供服务；从物质资源上看，该组织集中了社会上爱心人士的物品捐助，然后将这些物资分到需要的群众手中。
2.支持因素。爱心帮助协会受到的支持主要来自两个方面：一个来自于政府，另一个则来自于它的作用对象——困难群众。十八届三中全会以来，党和政府一直在强调社会治理，党的十九大更是强调要建立共建共治共享的社会治理格局，强调社会协同、公众参与，提高社会治理的社会化。[4]社会组织是社会治理的重要主体，党和政府非常重视发挥社会组织在社会治理中的作用，并对其活动给予了政策和资金支持。爱心帮助协会作为一个倡导互助的公益组织，在帮助弱势群体方面有积极意义，因此，政府对爱心帮助协会也给予了一定的资金支持，在其成立之初就补贴了三万元资金。另外，协会在举办文艺晚会的时候，政府也会提供场地支持。同时，爱心帮助协会也受到了困难群众和社会爱心人士的积极支持。一些困难群众积极参与到协会的日常组织运作当中，自发的管理协会事务，并向其他当地的困难人群提供力所能及的帮助，同时，他们也号召自己身边的亲人朋友积极参与到协会的活动中来。另外，社会上的爱心人士也非常支持爱心帮助的活动，很多人自发的把自家闲置的物品交给爱心帮助委托处理。
中国传统法律文化在德与刑的关系上有一条清晰的思想脉络：从周公的“明德慎罚论”，到商鞅的“以刑去刑论”，到董仲舒的“德主刑辅论”，再到朱熹的“明刑弼教论”。周公的“明德慎罚论”认为德与刑是对立的，刑罚要少用、慎用，否则有损德政；商鞅的“以刑去刑论”认为德与刑是统一的，重刑可以抑制犯罪、威慑不法，是真正的德政；董仲舒的“德主刑辅论”认为德与刑是相辅相成的，两者都是君主治国的手段，但前者是首要的、优先的、值得提倡的，后者是次要的、居后的、不应彰显的；朱熹的“明刑弼教论”认为德与刑是高度统一的，没有主次、先后之分，前者是目的，后者是手段。治国虽应德政、教化为本，但刑罚的作用也不可忽视。
3.能力因素。爱心帮助协会虽然有其社会价值，并且得到了政府和群众的支持，但是作为一个成立不久的组织，它在人力、资金等方面仍存在一些问题。首先，协会需要更多的有专长的人参与进来。现在协会成员主要是当地的一些困难群众，并且以残疾人为主体，他们根据各自的特长向社会中其他困难群众提供一些公益性服务，但目前协会能提供这种服务的人数较少。另外，参与到协会日常管理中的群众文化层次都不是很高，这一定程度上会限制他们处理问题的效率以及矛盾的协调。资金也是限制协会发展的一个重要因素。协会在成立之前，场地、活动物资是由组织者自己承担的，但是个人经济能力毕竟有限。虽然后来政府提供了一些资金，但随着组织的扩大、服务项目的增多，它会需要更多的资金投入，如果资金不充足，必定会影响其长期发展。
三、新时代提升社会组织发展能力的途径
改革开放以来，随着社会的分化，人们的利益也日益多元化，同时，随着教育的普及，人们的政治参与意识也逐渐增强，这些因素都促进了社会组织的发展和繁荣。[5]十八届三中全会以来，党和政府也十分强调发挥社会组织在社会治理中的作用，这也为社会组织的发展提供了政治保证。现如今，中国出现了各种各样新兴的社会组织，爱心帮助协会就是其中一例。根据以上对爱心帮助协会发展的分析总结，这里尝试着给社会组织的发展提出一些普遍性建议。
(一)价值导向符合公众利益
Column-Bot使用非特定人声语音识别技术(Automatic Speech Recognition，ASR)最重要的现实意义就在于能够在脱离编程器和常规输入硬件的状态下，对机器人进行编程和操作，能够加大机器人与人的人机交互能力，目前机器人可以获取50条关键字，并且配合MCU对机器人主控制器发送命令，完成人声控制机器人的行走及任务执行过程.
一个社会组织的使命和理念体现的应该是这个社会中善和正义面，要向社会传递正能量。一个组织的使命和担当是它的灵魂所在，对于使命必须要有决心坚持。但是，在组织的发展过程中，可能会遇到很多诱惑，而这些诱惑会与其使命相违背，这时，就需要组织的领导者有智慧识别，有决心抵制。同时，组织的使命和理念不能违背社会主义意识形态。现如今，我们正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，社会主义事业在党的领导下取得了巨大的进步，全国上下应当团结在党的周围，坚持社会主义核心价值观，奋勇拼搏，为实现中国梦而努力。社会组织是社会治理的重要主体，应该承担起自己的社会责任，为建设社会主义现代化强国作贡献。
Statistical analysis,manuscript review: Michael I,Anastasia A,Pavel B
(二)协调各方争取广泛支持
一个组织要想发展壮大，必须获得外部环境的支持。首先，组织本身要有支持者，同时，它还要获得其作用对象的支持。另外，在中国的政治背景下，政府的支持也是一个组织存在发展的必要条件。
组织本身的发起人就是组织的支持者，他们必须要坚定的支持和拥护组织的理想和使命。他们是一个组织的掌舵人，很大程度上决定了组织的发展方向，所以，他们对自身组织的使命要有清醒的认识，并且能够坚定的贯彻执行。在组织的发展过程中，肯定会遇到各种各样的挫折，掌舵人要做好充分的心理准备，以坚强的毅力和决心去迎接挑战。然后，一个组织成立之后，它发起的活动必须要获得相关人群的支持。首先，组织的活动要对其帮助对象有正面的影响，能真正帮助他们解决问题。然后，要密切关注群众反映，正视活动中出现的问题，并及时修正。最后，要扩大活动的影响力，以吸引更多的人参与进来。可以运用各种新媒体平台，做好宣传工作，及时报道活动情况，从而让更多的人了解到组织活动。在中国的政治背景下，社会组织的发展壮大少不了政府的支持的，所以，组织的发展理念一定不能违背社会主流意识形态，日常的运作一定要符合党和政府的政策要求，在平时工作中，要妥善处理与政府的关系，争取政府对组织活动的支持。
(三)完善组织提高自身能力
一个组织要想获得长远的发展，最根本的还是要提高自身的能力。能力主要包括两个方面，一是自身的组织运作能力，二是资源汲取能力。[6]
社会组织如果想要正常运作，必须要遵循一套合理的规则，决策、执行和监督部门需要默契的配合起来，最后才能确保方案的贯彻和落实。决策层在制定方案的时候要听取各方意见，这样才会更全面综合的考虑问题。这就要求组织内部有完善的意见反映渠道，并且决策者有听取意见的觉悟。执行部门首先需要全面理解决策层发出的命令，这样才能保证决策执行的准确性。同时，他们对自己所负责的业务应该要比较熟练，确保决策执行的有效性。监督也是一个组织运作的一个重要环节。监督实际上有两个作用，一个是防止质变，另一个就是修复。有很多社会组织在发展壮大以后，手中掌握了很多资源，其内部就出现了贪污腐败的现象。贪婪是人性中固有的恶，必须要制度加以制约，国家如此，社会组织也是如此。社会组织日常运作过程中，必须建立自己的权力监察机制，让社会组织在阳光下运作。监督还有修复功能。监督可以让各个层面的工作人员提高警惕，防止工作中出现问题。定期的监督检查，也可以让组织成员反思自己的问题，从而避免以后出现同样的错误。
资源的汲取能力对于一个组织的生存和发展来说也是非常重要的。这里的资源主要指的是组织生存所需的人、财、物等资源。人才对于组织的发展是非常重要的，要想吸引高质量人才加入到组织队伍来，组织本身需要有良好的激
励机制，为人才提供发挥才干的空间。[7]同时，组织要扩大自己的影响力，以让更多的人知晓。但是就公益组织来说，其所需人才的公益心非常重要，更需要和组织的使命和理念相符合。财、物这些硬件资源也是组织生存的必要养料。要获得这些资源，组织肯定是要获得社会认可的，但实际的获取过程，则需要组织者去操作，他们需要和相关人士或组织协商，这又是对组织里面人才的能力考验。
总之，社会组织是社会治理的重要主体，要推动社会治理创新，必须要进一步发挥出社会组织的作用。“三圈理论”是分析公共决策的重要理论框架，它有三个立足点——价值、支持和能力。社会组织就是为实现一定的公共利益而存在的，因此，我们可以从“三圈理论”的角度来看社会组织的存在和发展。结合爱心帮助协会的案例，我们可以看出，一个社会组织如果获得长远的发展，必须要有公共价值、公众支持和自身能力。
参考文献：
[1]马克·H·穆尔. 创造公共价值：政府战略管理[M]. 吴满桂，译. 北京, 商务印书馆, 2016.
[2]曹俊德. “三圈理论”的核心思想及决策方法论意义[J]. 国家行政学院学报,2010,(01): 37-41.
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[4]习近平：决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[DB/OL].(2017-10-27).http://www.xinhuanet.com/politics/2017-10/27/c_1121867529.htm/.
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Research on the Development Path of Social Organizations in the New Era under the Vision of "Three Circles Theory "----In case of the Association of Love and Help in Nanling ,Wuhu
ZHANG Jia-hui
(School of Law, Anhui Normal University, Wuhu Anhui 241000, China)
Abstract ：The "three-circle theory" model based on the three elements of value, ability and support is a useful framework for analyzing the survival and development of social organizations. Social organizations are groups that are brought together by some kind of public interest. The three elements of value, ability and support are the foundation for achieving sustainable development. Based on the perspective of "three circles theory", this paper analyzes the three factors of value, supporting and ability that social organizations rely on in combination with the Association of Love and Help in Nanling County, Wuhu City, and focuses on the path selection of social organization development in the new era to promote social organization. It plays a greater role in the modernization process of modern state governance systeme.
Key words ：Social Organizations; "Three Circles Theory"; value; support; ability; Association of Love and Help
中图分类号： D035.5
文献标识码： A
文章编号： 1008-2638(2019)04-0059-03
收稿日期： 2019-01-12
作者简介： 张佳慧(1995-)，女，在读硕士。主要从事当代中国政治研究。
(责任编辑 董翔薇)