俄罗斯审计(1995-2000)，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
根据俄罗斯联邦宪法成立俄罗斯联邦审计院。1995年1月11日通过的“俄罗斯联邦审计院法”巩固了成立俄罗斯联邦审计院的必要性，规定其作为国家审计的常设职能机构，仅向俄罗斯联邦议会报告工作。
俄罗斯联邦审计院法确定的俄罗斯联邦审计院活动范围，归纳为以下几方面：对联邦预算收支项目的适时执行情况，联邦预算外基金的规模、结构、用途情况组织实施审计，确定国家资金支出、联邦财产使用的效益性、合理性；评价联邦预算收支项目、联邦预算外基金预算理由的充分性；对联邦法律草案以及联邦国家权力机关法规草案中，涉及联邦预算资金支出或影响联邦预算、联邦预算外基金编制、执行的事项进行鉴定审计；分析发现的与联邦预算、联邦预算外基金规定指标间存在的偏差，提出消除偏差以及总体上完善预算过程的建议；对俄罗斯联邦中央银行、授权银行和联邦其他金融信贷机构的联邦预算资金和联邦预算外基金资金流动的合法性、及时性进行审计；定期向联邦委员会、国家杜马报告联邦预算执行情况和审计结果。
俄罗斯联邦审计院法把俄罗斯联邦审计院活动指定为通过合法途径实现国家权力，保证国家财政收益和公民的财政利益，增加和有效使用国家财政资金、预算外基金资金以及国有企业、机关使用联邦财产形成的财产。
按照宪法，国家杜马任免俄罗斯联邦审计院院长和半数审计员职务；联邦委员会任免俄罗斯联邦审计院副院长以及半数审计员职务。1994年1月，俄罗斯联邦第一届国家杜马选举议员哈·穆·卡尔莫科夫为俄罗斯历史上第一位俄罗斯联邦审计院院长。1995年1月，联邦委员会选举其成员尤·尤·博尔德列夫为俄罗斯联邦审计院副院长。
1995年初，国家杜马任命了6名审计员：阿·格·安德列耶夫，主持对联邦预算与俄联邦各主体预算相互关系方面的审计工作；阿·列·库什纳尔，主持对国家管理、护法机构联邦预算支出方面的审计工作；埃·瓦·米特罗法诺娃，主持对国债、银行系统方面的审计工作；阿·加·诺日尼科夫，主持对对外经济、国际活动方面的审计工作；谢·巴·奥佩耐舍夫，主持对农业、捕鱼业、环境保护、自然资源、水文气象、测绘联邦预算支出方面的审计工作；尤·尼·罗季奥诺夫，主持对内务部、紧急情况部、边防局和其他部、部门的军事部队联邦预算支出方面的审计工作。
1995年，联邦委员会任命了6名俄罗斯联邦审计院：米·伊·别斯赫缅尔尼金，主持对工业、建设、运输、通讯、信贷资金和银行系统联邦预算支出方面的审计工作；伊·尼·拉扎列夫，主持对联邦预算收入编制和执行、税收法和税务政策方面的审计工作；维·尼·柳比莫夫，主持对国家预算外基金、专项预算基金预算执行方面的审计工作；韦·谢·索科洛夫，主持对管理使用国有财产形成的收入方面的审计工作，确定收入使用的效益性、合理性；弗·格·乌里扬诺夫，主持对国防联邦预算支出方面的审计工作；佩·瓦·切尔诺莫尔特，主持对社会领域、科学联邦预算支出方面的审计工作。
为了审议俄罗斯联邦审计院工作计划、工作组织、审计方法、工作报告以及向联邦委员会、国家杜马通报的信息等问题，按照“俄罗斯联邦审计院法”，由俄罗斯联邦审计院院长、副院长、各位审计员组成俄罗斯联邦审计院委员会。1995年4月18日，俄罗斯联邦审计院委员会召开第一次会议。俄罗斯联邦审计院工作实际开展是在1995年6月。至1995年底，共实施审计、专项检查303项，涉及对象400个。
1996年至1997年，俄罗斯联邦审计院活动规模逐步扩大，不但在审计工作的数量、质量方面，而且在被检查的对象方面。同时，不断积累组织和实施联邦预算执行、国家预算外基金、联邦财产使用管理情况审计的经验。
两年中，俄罗斯联邦审计院建立和发展与国外审计机关、议会审计机构和有关国际组织的联系，明显扩大俄罗斯联邦审计院在国际组织框架内多边合作的可能性。在成为最高审计机关国际组织、最高审计机关欧洲组织成员后，1996年，俄罗斯联邦审计院加入最高审计机关亚洲组织。俄罗斯联邦审计院代表团出席了这些组织的一系列重要活动。俄罗斯联邦审计院加强与外国审计机关的双边工作接触，与白俄罗斯、巴西审计院签订了合作协议，内容涉及审计工作成果、审计方法等信息交流，合作培训审计人员，开展联合或者并行审计；交流国债审计和银行系统、私有化收入、国家股股票额管理效益情况等。1996年底，24名俄罗斯联邦审计院工作人员在德国联邦审计院进行税务审计、社会津贴审计、国有银行审计以及工作组织等实习。根据俄罗斯联邦审计院与美国审计署的合作计划，在莫斯科举办了两期预算执行审计、银行系统审计方法研讨班；俄罗斯联邦审计院两个专家小组赴美国多个审计机关进行预算分析、社会领域消费审计以及国债审计、银行系统审计等实习。
为了向社会各界通报俄罗斯联邦审计院的工作情况，1997年11月开始出版“俄罗斯联邦审计院公报”。
1998年，俄罗斯联邦审计院最重要的任务是保证以前形成体系的稳定性，对联邦预算执行情况、国家预算外基金实行三年为一周期的统一的、不间断的准确审计。恢复俄罗斯国家审计的历史传统，在实践中使用事先审计、凭证审计和事后审计。这种工作方法使俄罗斯联邦审计院在1998年能够全面分析大量的涉及预算、国民经济、社会以及其他意义的各类问题，在“石油与预算”、“冶金与预算”等主题下，揭示联邦预算与石油、冶金或农业综合体之间的相互关系。审计结果使俄罗斯联邦审计院能够对行业发展战略进行评价，从国民经济重要性、预算的可能性等角度，确定经济结构改革的优先方向，对联邦预算资金分配、用途提出审计建议。
起草1999年联邦预算法草案审计结论，是俄罗斯联邦审计院对联邦预算执行情况三年不间断审计的重要组成部分，属于事先审计阶段的工作。在审计结论中，俄罗斯联邦审计院不但要评价预算预备草案总体情况，而且要对具体收支项目提出审计建议。根据俄罗斯联邦审计院的评价，预算草案由于没有考虑到激活经济可以实现的部门和稳定经济形势的有效措施，所以不能支撑克服1998年8月以后加剧的预算危机的新观念和新手段。预算草案没有解决提高保障性货币流通的任务，没有保证刺激总需求，甚至没有设定减轻由于居民实际收入明显下降引起的需求限制的目标。预算草案巩固了进一步缩小生产性投资的趋势，首先是集中投资。俄罗斯联邦审计院指出，一些用来核算1999年联邦预算草案的主要指标缺乏足够依据。核算预算收入项目增长不仅依靠税收，而且依靠对外经济活动的收入、变卖联邦财产的收入，也在许多方面缺乏依据。
在审计结论中，俄罗斯联邦审计院特别关注国债问题，因为国债总支出占1999年可预见全部预算支出的一半多(53%)。俄罗斯联邦审计院对1999年联邦预算草案鉴证审计没有局限于仅仅指出预算草案存在的不足和疏漏，在很大程度上，鉴证审计结论集中在改进预算方面。
在业务审计阶段，俄罗斯联邦审计院不断地关注当年预算组织和执行情况。1998年，业务审计和其他审计查出在预算相互关系中存在与法律确定指标间明显的偏差情况，了解了各地区向联邦预算执行国库体制转变的准备情况。
1998年，俄罗斯联邦审计院在审计统一体系框架内，对1996年联邦预算执行情况进行全面、综合的凭证审计。事实证实了审计院1995年对“1996年联邦预算”法草案事先审计结论的大部分评价，以及对1996年预算执行情况业务审计结果和结论。1998年，俄罗斯联邦审计院实施审计352项，涉及2522个对象，查出损失（挪用资金）846亿卢布，返回联邦预算资金86亿卢布。
1998年，俄罗斯联邦审计院审计揭示了联邦预算执行、实现财政活动、使用国家财产、联邦预算外基金资金中存在严重的违法违规问题。根据俄罗斯联邦审计院倡议开展的审计，共向俄罗斯联邦国家权力机关、管理部门、被审计对象的领导提供报告578份，要求采取措施消除查出的违法违规问题，赔偿给国家造成的损失，追究那些违反俄罗斯法律的公职人员和经营不善者的责任。其中向中央权力机构、管理部门、组织和其他部门提供报告355份，向地方权力、管理机构提供报告223份。向俄罗斯联邦总检察院提供材料90份，其中根据俄罗斯联邦审计院倡议实施审计项目材料65件。俄罗斯联邦总检察院根据15份材料提起刑事诉讼。
1999年，俄罗斯联邦审计院最重要的任务是：保证形成的联邦预算执行情况、国家预算外基金审计统一体系稳定发展，完成联邦会议委托事项。继续开展事先审计，准备对俄罗斯联邦审计院“2000年联邦预算”法草案审计，美月对联邦预算执行情况进行业务审计，审计结果每季度向联邦议会报告，实现对1997年联邦预算执行情况综合凭证审计，开始对1998年联邦预算执行情况进行综合凭证审计。
1999年，俄罗斯联邦审计院实施审计385项，涉及对象2289个，查出挪用资金587亿卢布，返还联邦预算资金34亿卢布。向联邦政府、部、部门、企业和组织提交报告685份、规定X项，送达总检察院审计材料120份。检察机关根据27项审计结果提起刑事诉讼36件。同时，俄罗斯联邦审计院准备了79份鉴证审计结论，涉及预算、税收和银行立法，联邦预算和联邦财政等问题的法律、规章。根据审计和鉴证分析情况，总结提炼了41份关于完善预算过程的分析报告和信息。
1999年审计工作再一次证明在国家审计制度中发挥俄罗斯联邦审计院作用的必要性。俄罗斯联邦审计院在与侵占公共财产、舞弊行为和贪赃受贿的斗争中，应该具有更大的实际权力，以及在审计中央银行中有更多的授权，规定有权对俄罗斯银行管理开支、执行货币信贷政策效益性进行审计。
1999年，尽管俄罗斯联邦审计院与总检察院加强互相配合，后者开始更多地提出审计、检查的建议（其中包括实施联合检查），以及定期信息交流，通报有关检察过程和结果。但护法机构最终处理数量很低，被起诉刑事案件送达法院的寥寥无几，根据俄罗斯联邦审计院材料被判罪的只有一名公职人员。
1999年，俄罗斯联邦审计院审计、鉴证分析结果显示，尽管1999年联邦预算执行情况发生了一些正面的变化，但联邦预算制度和预算组织过程中仍存在明显不足，以致不能克服预算危机主要的原因。在缺乏国家经济、社会发展中期计划和年度计划的环境下，深入研究具有实质意义的宏观经济、预算编制指标预测，对确定和实现国家预算政策有重要意义。但是，这些指标的可靠性很低，因为首先这些指标不协调。在很大程度上，这个问题涉及到通货膨胀预测速度、国内生产总值变化、卢布汇率估计、税收水平和其他必要支付的水平，以及世界市场价格行情核算首先是能源价格，还有与影响这些因素有关的构成预算指标结算的可靠性。通货膨胀实际增长速度突破预测速度不仅导致预算通胀收入增加，而且大大地减少了实际测定的预算支出。
根据对政府经济实践和预算过程组织情况的独立分析，俄罗斯联邦审计院注意到研究编制预算的年度和中期国家社会经济发展预测结果的法律保障、组织实践需要有批判的思维。这首先是由于政府研究预测不总是与俄罗斯银行货币信贷政策相符。被称作经济阴影部分的隐性（非正式的）经济，进入了国内生产总值规模和国民经济重要部门的生产规模预测指标。在国家统计核算机构经常不断地改组、全面的统计调查方法向抽样统计方法转变，以及鉴证分析评价和五花八门的计算很难指望原始信息质量的提高。
1999年，俄罗斯联邦审计院审计工作开展了5年。在5年中，俄罗斯联邦审计院院长、副院长、各位审计员和广大工作人员在组织、审计、分析和工作方法方面做了大量工作。俄罗斯联邦审计院不仅在国家权力部门中享有较高地位，而且树立了同舞弊、贪污作斗争的审计机关威信，赢得了社会的尊重。
2000年4月18日，俄罗斯联邦审计院委员会庆祝建院5周年。俄罗斯联邦国家杜马主席谢列兹涅夫出席了隆重的俄罗斯联邦审计院委员会扩大会议。会上，俄罗斯联邦审计院院长哈·穆·卡尔莫科夫作了5年工作情况报告。
2000年4月19日，俄罗斯联邦审计院院长卡尔莫科夫任期届满，俄罗斯联邦国家杜马任命谢·瓦·斯捷帕申为俄罗斯联邦审计院院长。