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摘要：合理均价法是最低投标价法基础上经过改进得到的评标方法，应用于水利建设项目招标中，具有一定的技术优势。本文将从合理均价法基本概念入手，分析了合理均价法的技术优势、具体实施流程以及评价指标模型的构建，重点探讨了合理均价法在水利工程招标中的应用，仅供参考。
关键词：水利工程；合理均价法；优势；评审
引言
水利工程一般为国家投资，其建设直接关系到国家财产和全社会人民生命安全，需要对水利工程建设项目加强管理，维护当前水利建设市场秩序，需要工程建设以招投标的方法来达到对建设工期控制，保证工程质量，提高投资效率和降低工程造价的目的。目前国内水利工程的招投标虽然应用时间较短，但也形成了相对稳定的工程招投标制度。但是由于水利工程建设项目情况复杂，导致了水利工程在招投标时招标工作不严密、不公正、不公平，政府利益难以维护。因此，对招标评标办法的研究，显得尤为重要。本文就合理均价法在水利建设项目招标中的应用进行探讨。
1 合理均价法及其技术优势
1.1 合理均价法
在工程招投标的评标环节，首先由评审委员会对投标人进行逐一评审，对不符合评标条件的均视为废标。评委要对废标文件指出明确的否定理由，并经评委会三分之二以上的委员同意并签字，对评审通过的投标人再进行进一步的详细审核，并给出最终的评审结果。
投标人的最后综合得分采用百分制，所有得分由报价分、单价分和信用分三部分组成，并按照下述方法进行报价的二次平均计算：将通过评委会预审的有效投标报价从高到低排列，按照有效报价个数去掉若干个靠前和靠后的报价之后，对剩余的投标报价计算平均值，并作为下一步评判的均价指标。依据均价指标对所有经过初审的投标人进行筛选，如果报价高于这一均价则直接淘汰，而低于这一均价的投标人则进入下一步评审。
1.2 合理均价法的技术优势
合理均价法是最低投标价法基础上经过改进得到的评标方法，属于一种“均价”以上的最低中标方法，具有一定的技术优势。首先，利用合理均价法有助于降低工程报价。按照该方法得到的第一中标候选单位可能不是所有投标人中标价最低者，但肯定是所有投标报价中最合理的报价。其次，利用合理均价法有助于限制评委的自由裁量权，特别是不能对均价以上的投标人进行不合理评审，极大减少了人为因素对投标结果的负面影响。再次，利用合理均价法对招标文件的评审只有合格和不合格两种情况，而不需要对每个单项进行打分，不仅有助于减少因分值标准笼统造成的弊端，还能够减少评标工作量，提高评标效率。最后，合理均价法对有效报价进行二次平均计算，有助于提高评标过程和评标结果的公平性。
2 合理均价法的具体实施流程
合理均价法的实施步骤主要包括初步评审、技术符合性评审和综合得分评审三个主要步骤，具体实施流程如图1所示。
图1 合理均价法实施流程
2.1 初步评审
初步评审是利用合理均价法进行评标的第一步，主要是依据水利建设项目的基本情况对所有的投标人进行的一般性审核。初步评审由形式评审、资格评审和响应性评审构成，其中，形式评审主要针对投标人的投标文件进行，主要根据评审因素进行评审并详细记录评审结果；资格评审主要是针对投标单位的资金、资质以及信用等级等情况进行的定性判断；响应性评审主要是指评委会对依据评审的要求和因素进行评审并记录结果。由于该步评审拘束于定性评审，结果只分为满足和不满足两种情况，不满足要求的将被直接淘汰，满足要求的投标文件将自动进入下一评审阶段。
2.2 技术符合性评审
技术符合性评审是评标过程中的第二个阶段也是最重要的评审环节。只有通过技术符合性评审才能说明投标文件不仅符合招标文件要求还符合水利工程建设施工的常规性要求，才有资格进入下一阶段的评审。技术符合性评审的主要评审内容是水利工程的施工进度和施工计划，针对水利工程特点制定的主要施工方案与技术举措，施工过程中的质量、安全和环境管理和监督体系，施工机械与施工设备的配置保养计划。汛期和冬雨期施工方案等。具体的评判标准根据水利建设项目的特点和要求具体制定。该阶段的评审仍然采用定性判断的方法，评审结果分为合格和不合格两种情况。不合格的投标文件将被直接淘汰，合格的投标文件将自动进入下一评审阶段。需要注意的是技术标的各项评审指标必须全部合格方可通过技术符合性审核，评审结论须有评委会三分之二以上的委员确认并签字方可有效。
2.3 综合得分评审
综合得分评审是合理均价法评标的最后阶段，也是最复杂、技术性最高的阶段。该阶段评标过程中，首先要由评委会对通过技术符合性评审的所有投标文件进行打分，打分依据为依照水利建设项目的具体特征和招标文件制定的量化因素和对应分值。在打分结束后汇总计算出各个投标文件的综合得分，并由高到低排序。评委会依据上述结果向招标人推荐中标候选人，并同时出具相应的书面评标报告。此外，该阶段评标过程中，评委会有责任对投标报价明显偏低的投标人进行进一步审核。如果认为其投标价可能低于成本价，需要责成投标人进行书面说明并提供相应的证明材料。如果投标人无法提供这些材料，则评委会即可认定此投标人以低于成本的投标价进行恶意竞争，该投标文件作废。
3 评价指标模型的构建
3.1 合理均价法的评标指标体系
3.1.1 评价指标的选择
表1 水利工程建设项目评标指标体系的基本构成
依据当前水利工程招投标工作的特点，对可能影响招投标结果及其公平性的所有因素进行分析，得出如表1所示的3个一级指标和11个二级指标。其中商务标主要体现报价方面的影响因素，技术标主要体现施工技术方面的影响因素，资质与信誉标主要体现了投标企业的资质与信用等级方面的影响因素。
3.1.2 指标体系的影响因素分析
（1）商务标的评审
合理的工程成本是水利工程招标人追求的核心目标之一，而工程招标的主要目的也是通过竞争机制的引入而降低工程报价。因此，必须对投标人的投标报价进行重点考察与审核，考核不仅要注意工程总报价还要注意单项报价与财务状况。由于水利工程建设周期长，面临的不确定因素多，在合同履行经常会遇到设计变更，因此中标报价与竣工验收价格往往有一定的出入。此外，在水利工程招投标过程中，投标人出于缓解资金紧张的问题，经常把早开工的项目单价调高。评标过程中要充分考虑这一问题，依据工程项目的具体情况，分别对三个二级指标设置不同的权重。
（2）技术标的评审
技术标评审中的主要影响因素主要有以下几个方面：投标人的施工技术方案要科学、合理。符合相关的法律法规、行业规则和技术规范；施工进度技术计划符合招标文件要求、切实可行；投标人要建立达到招标文件要求的质量管理体系；投标人对施工过程中的废水废渣以及有毒有害气体能够进行恰当处置，确保不会危害施工人员和周围环境安全；大型机械设备是否为投标人自有。
（3）信誉资质标的评审
投标企业的信誉是评标时不可忽视的重要指标，主要反映的是投标企业的综合竞争实力。投标企业的信誉资质标内容比较复杂，主要包括企业的资质、财务能力、以往的业绩和经验以及诉讼情况等。虽然上述内容一般都通过了前期审查，但在最终定标前仍需进一步核准，特别是考察投标企业在上述方面有无变动。
3.2 均价综合评价模型的构建
前文指出，合理均价法主要分初步评审、技术符合性评审以及综合得分评审三个实施步骤，其中初步评审和技术符合性评审主要侧重于定性判断，结果只有合格与不合格或满足与不满足两种情况。综合得分评审则是对通过前两步评审的投标人进行定量分析和评价，以确定最终的中标候选人。
综合得分评审过程中主要采用专家打分法对所有符合条件的投标文件进行打分。考虑到各个评价指标对结果的重要性和影响程度不同，采用层次分析法对指标体系中的各项评审指标进行权重确定。在确定权重的基础上对所有的指标体系进行专家打分评判，在专家打分过程中加入均值理念，选择能够定量的因素进行均价分析和模糊评判。
合理均价法中的指标体系可以分为均价指标和一般性指标两类。其中一般性指标的评判结果优、良、可、差四个等级，对应的分值分别为10、8、6、2。对均价指标则进行均值处理和均价判断。例如，对总报价进行均价分析时，需要对符合条件的所有总报价进行均价计算，得到平均总报价，然后以此为基准进行模糊判断，并得到高、较高、一般、较低和低等结果，并对应分值10、8、6、4、1。
4 结语
综上所述，合理均价法相对于最低投标价法和综合评估法有一定的技术优势，是一种高效公正、科学合理的评标方法。在均价改进设计基础上的合理均价法评标方法，对定性指标与定量指标进行转换，使之能统一衡量。整个评审过程呈现出明显的系统化、模块化特征，有利于减少招标中评委的人为因素干预和腐败行为的发生，提高评标结果的客观性和公正性。但是此方法因计算和数据工作量较大的问题，给实际开标带来了不便，需在后期研究中深入分析其相关影响因素，以期设计出实用性更好、效率更高的评标模型。
参考文献：
[1] 张鸣明.合理均价法在水利工程招标中的应用研究[J].大连理工大学.2014
[2] 吴焱.水利工程评标方法优劣分析[J].科技经济导刊.2015，23（2）
[3] 何珺儒.浅谈综合评估法在水利工程招投标中的应用[J].建材与装饰.2016（40）
论文作者:卢树坤
论文发表刊物:《基层建设》2017年第13期
论文发表时间:2017/9/13
标签：均价论文; 评标论文; 投标人论文; 水利工程论文; 指标论文; 技术论文; 招投标论文; 《基层建设》2017年第13期论文;