摘要：农业是国民经济的基础产业，农经权测绘工作则是依法确定农民土地所有权、经营使用权、转让权等，从而保障农民土地所有权的利益。土地是农民的命根子，土地的所有权关系到农民的切身利益。由于农经权测绘工作繁杂、工作环境复杂，给测绘人员工作带来了一定的难度。在工作中，可以使用一些现代化的测绘技术手段，提高测绘工作的效率和准确性。
关键词：农村土地所有权；农经权；测绘工作；测绘技术
引言
为了促进农业发展、农民增收，促进我国农业的现代化发展，稳定农村土地所有权和农村基本经营制度，加快农村土地流转工作，国家在全国大范围进行农经权工作。然而，在实际工作中，由于农村很多土地的承包地界线不明显，大多数都是根据农民自身划定，然后按照实际测量面积和合同面积进行分割，这一定程度上增加了测绘人员的工作量，还有的土地多年荒废，地势复杂，给测绘工作带来了一定的难度。因此，农经权测绘人员在工作中，不仅要提高测量工作质量，还要提高测量的准确性和效率。
一、农经权测绘工作步骤
按照国家对农经权登记工作的要求，农经权测绘工作步骤包括前期准备、外出调查与测绘、公示审核、数据入库和信息化管理以及登记领证。
（一）前期准备工作
为了提高农经权测绘工作的效率，在测绘前应该做好相应的准备工作。第一，方案准备。市、县、乡镇农业行政主管部门的准备相应的测绘工作方案，测绘执行机制编制技术方案。第二，提前做好宣传培训工作。为了促进农经权测绘工作顺利进行，在测绘前，要进行法律法规、纠纷调解、测绘内容等相关知识的培训和宣传，让农民更好的配合农经权测绘工作。第三，准备土地权所有证明材料。在测绘过程中，可能遇到土地所有权的实际面积或者所有人与登记土地所有权人不同的现象，所以在测绘前要准备相应的证明材料。土地承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权、土地流转方案、土地所有权变更资料。承包家庭信息资料，承包方的户口复印件和身份证复印件。其次，市县区要收集测绘区域内农村土地所有权确认数据结果、农田保护划区、林权改革规划、土地规划等内容。此外，还要收集测绘区域内的基础资料，地图、地籍图、正摄影像图等等。
（二）外出调查与测绘
外出调查与测量内容包括权属调查、实地测量、地块分布图。这是农经权测绘工作的重点也是难点。权属调查是指按照农业部行业标准，调查土地发包方、承包方、共有人、承包块信息等内容。实地测量则是根据不同地区的情况，采用全实测法、综合法、图解法、航测法对土地进行测量，完成土地坐标信息的采集和测绘。制作地块分布图则是根据行政村或者村组制作地块分布图，图上显示各个村的总地接线、经营人信息等等。
（三）公示审核
完成测量工作以后，为了进一步明确土地所有权信息内容，市、县、区、村将测绘信息进行公示，公示内容包括地块分布图、承包人、公示表以及地块面积等等。公示期间，如果经营权对所有人内容有异议，可以到农业部门提起申诉，农业行政部门对异议内容进行重新调查并再次公示，直到承包人对公示内容无异议。最后将公示材料、公示内容以村为单位递交给乡政府进行备案。
（四）数据入库和信息化管理
将调查和测量的权属息息、地块信息整理以后，全部录入电脑系统，并通过信息化技术对土地所有权信息进行管理，规划农村土地经营权的业务办法，加快农村土地流转、辅助经营纠纷变更以及经营权信息查询等内容。
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（五）登记领证
乡镇、村按照《农户承包地登记基本信息表》、土地承包合同、地籍图等信息录入到农业部门农村土地承包经营权登记信息化管理系统以后，通过信息技术建立土地承包经营权清册、承包方调查表、土地承包经营权公式结果、土地承包区经营权变更登记书、土地承包经营权调查表等内容，并由承包户进行签字确认，将相关资料进行扫描并建立电子档案。然后县级农村土地承包管理部门向上一级人民政府提出申请，对符合要求的农村土地经营权的农户颁发土地经营权证。最后统一打印《农村土地承包经营权证》，农户现场领取证书并签字确认。
二、农经权测量工作方法
目前农经权测量方法主要有图解法、综合法、全实测法以及航测法。
（一）图解法
图解法是在地形图、地籍图以及大比例尺航空数字正摄影像资料的基础上，然后由土地承包人在地图上进行指界，测绘人员根据图解法获得界址坐标信息。这种测绘方法费用低，但是土地承包人的要求比较高，如果土地承包人对地图信息的理解能力比较差，那么则可能导致测绘工作存在很大的误差。
（二）综合法
这种方法以图解法为主，实测法为辅得到界址坐标信息。这种测绘是在图解法和实测法的基础上开展，所有图解法和实测法的测量结果对其影响很大，所以适用范围有限，一般针对测量精度不高的农村偏远地区。
（三）全实测法
这种方法指的是土地承包人实地指界，测量单位通过高精度的测量仪器对实地测量获得界址坐标信息。这种测绘方法测量的精度高、测量工作效率地快、测量范围广。土地承包人实地指界认可度高、公示争议比较少，是目前应用比较广的一种测量方法。但是这种测量方法的成本比较高，需要大量的高精度测量仪器和工作人员。农经权确认登记工作涉及到农民的切身利益，因此其测量精度和准确性如果出现偏差，则很容易产生纠纷，影响农村社会的稳定和繁荣。全实测法的精度高、适用范围广、不受天气、地形等自然因素的影响，这种方法能够解决土地承包地块面积信息不准确、土地权属不清等问题，以免后期造成土地纠纷。虽然前期投入比较大，但是公示期需要重新测量和修改的内容比较少，避免后期工作的重复性和纠错工作量。全实测法在农经权测绘工作应用十分广泛。
（四）航测法
航测法顾名思义，指的是通过航空摄影技术对测绘区域进行数据采集，并拍摄高清摄影图片，通过图解法完成空间数据信息的采集。但是由于农村地区天气多变，对航测法的测量工作带来了一定的影响，航测法很容易受到季节和地形的影响。比如大风、雾天、雨雪天气不适合航空摄影；山区和丘陵区地区山脚下有很多植物以及被植物覆盖的耕地，其测量的结果很容易受到影响。近年来，随着测绘技术的发展，倾斜摄影技术在测绘领域范围得到了进一步的发展。倾斜摄影技术颠覆了传统的正向摄影垂直拍摄的局限性，可以在一台飞行器上搭载多个Street Factory、Smart3D等相关软件，能够对摄影影像的高度、长度、面积、角度和坡度等进行测量，能够获得精准的地物坐标信息。因此，倾斜摄影技术如今也开始应用在农经权测绘工作中。
结束语
农经权测绘工作关系到千家万户的利益，在农业土地经济发展中发挥着巨大大的作用。在测绘工作中，如果测量不准确可能会引起不必要的争执和纠纷，影响到农户的切身利益。因此，工作人员一定要细致、耐心，严格遵守农经权测绘工作的步骤，准确掌握农经权测绘工作的方法，使测绘工作量降到最低，努力提高测绘工作的效率和质量，使农民土地所有权的利益得到最大保障。
参考文献：
[1] 李宏超，马冰冰，范文肖等.农经权测绘工作的几点思考[J].山西建筑，2016，42（2）：208-209.
[2] 李怡彬.农村集体土地确权登记的实例探讨——以云南文山州富宁县农村土地确权为例[J].安徽农业科学，2016，（7）：242-244.
论文作者:田红霞
论文发表刊物:《基层建设》2017年第16期
论文发表时间:2017/10/17
标签：农经论文; 工作论文; 土地论文; 测量论文; 图解法论文; 经营权论文; 所有权论文; 《基层建设》2017年第16期论文;